Социально – экономические реформы Петра I

Введение подушной подати привело к росту доходов казны  и усилению налогового гнета по сравнению  с предшествующим временем. Это повлекло за собой массовое бегство крестьян. Петр, исходя из интересов помещиков, издал в 1724 году указ, запрещавший крестьянам уходить от помещиков на заработки без письменного разрешения. Так было положено начало паспортной системе в России. "Соборное уложение" 1649 года закрепляло жителей за посадами русских городов. В соответствии с указом 1720 года суд, сбор налогов и городское благоустройство были переданы городским магистратам, избиравшимся регулярными гражданами. Для руководства магистратами был создан Главный магистрат.

В 1707г. проводится губернская реформа. Создаются 8 губерний, которые  управлялись губернаторами или  генерал-губернаторами. Провинции управлялись воеводами. Губернская реформа развалила систему приказов. 2 марта 1711 года, отъезжая на войну с Турцией, царь упразднил боярскую Думу, создав Сенат – высший государственный орган. В 1717-1718-х гг. Петр по шведскому образу создает систему коллегий⁷. Коллегиальная система функционировала почти столетие с 1717 по 1802 гг.

Период государственного призрения – со 2 половины XVII в.

Благодаря реформам Петра I возникли различные модели социальной помощи. Помощь имела различные стратегии и поддержку: от материальных  до изменения сценариев жизни самих нуждающихся. Условно общественное  призрение I четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления:

1) социально-философское;

2) социально-административное  или реформистское;

3) социально-медицинское.

Социально-философское  направление подготовило теоретическое  обоснование и предоставило проекты общественного призрения.

Социально-административное или реформистское направление  указами, инструкциями обязало государственные  органы управления сформировать:

1) призрение детей,  вдов, служащих;

2) попечение и опеку  несовершеннолетних;

3) богадельни для людей,  потерявших трудоспособность;

4) смирительные дома, работные дома (для прядильщиц), странноприемницы;

5) губернские органы  защиты и помощи нуждающихся  (комитеты);

6) профилактика нищенства;

7) школы для детей.

Социально-медицинское направление:

1) госпитали и «другие,  где болезни лечат»;

2) лазареты;

3) дома для душевнобольных.

Законодательная ответственность, организация и финансирование возлагались  на святейший синод, магистраты, губернии, монастыри, городских помещиков  в своих селениях.

Перспективная модель социальной политики подводилась под аксиому:

-во-первых, имела в  своей основе оригинальную концепцию,  учитывающую возможные изменения  социальной ситуации;

-во-вторых, в нее закладывались  механизмы, реагирующие, улавливающие такие изменения;

-в-третьих, она была  обязана предусматривать эффективно  и четко работающий административный  аппарат, способный принимать   «сигналы» и преобразовывать  их в соответствующие решения,  программы и проекты.

Во время правления Петра I тяготы, ложившиеся на население, заметно возросли, что вызвало ряд восстаний⁸. Демократизация политической жизни не была осуществлена. Русский абсолютизм укрепил крепостную зависимость.

«Много ошибок  помрачают  славу преобразователя  России, но ему остается честь пробуждения ее к силе и к сознанию силы».

Реформы органов  власти и управления. Для их осуществления в первой четверти XVIII века была проведена перестройка центральных и местных органов власти и управления. С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми. После окончания Северной войны Петр I получил титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, а взамен устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий, были созданы конторы, канцелярии, департаменты, приказы, функции которых были также четко разграничены. В 1708 - 1709 годах была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

В свою очередь, губернии в 1719 году были разделены на провинции, число  которых равнялось 50. Во главе провинции  стоял воевода⁹. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) во главе с воеводой рангом ниже уездного. После введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Вся эта сложная система  органов власти и управления имела  четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство, а иногда и явное сопротивление.

Реформа сословного устройства русского общества. Петр I ставил своей целью создание могущественного дворянского государства. Для этого нужно было распространить среди дворян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным для достижения тех целей, которые ставил перед собой император. Между тем дворянство в большинстве своем не было подготовлено к их пониманию и осуществлению. Петр требовал, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим почетным правом, своим призванием, умело бы править страной и войсками. Для этого нужно было, прежде всего, распространить среди дворян образование.

Петр установил новую  обязанность дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить¹⁰. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться. Указами 1712, 1714 и 1719 годов был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели возможность получить любой военный или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но даже и люди "подлого" происхождения выдвигались Петром I на видные государственные должности.

Реформы в  области культуры и быта. Главным содержанием реформ в этой области было становление и развитие светской национальной культуры, светского просвещения, серьезные изменения в быту и нравах, осуществляемые в плане европеизации. Важные изменения в жизни страны решительно требовали подготовки квалифицированных кадров. Находившаяся в руках церкви схоластическая школа обеспечить этого не могла. Стали открываться светские школы, образование начало приобретать светский характер. Для этого потребовалось создание новых учебников, пришедших на смену церковным. Петр I в 1708 году ввел новый гражданский шрифт, пришедший на смену старому кирилловскому полууставу. Для печатания светской учебной, научной, политической литературы и законодательных актов были созданы новые типографии в Москве и Петербурге. Развитие книгопечатания сопровождалось началом организованной книготорговли, а также созданием и развитием сети библиотек. С 1702 года систематически выходила первая русская газета "Ведомости"¹¹.

В этот период правления  Петра I был написан ряд важных работ по истории, а созданная  Петром I Кунсткамера положила начало сбору коллекций исторических и  мемориальных предметов и редкостей, оружия, материалов по естественным наукам и т.д. Одновременно стали собирать древние письменные источники, снимать копии летописей, грамот, указов и других актов. Это было началом музейного дела в России.

Логическим итогом реформ в области развития науки и  просвещения было основание в 1724 году Академии наук в Петербурге.

С первой четверти XVIII века осуществлялся  переход к градостроительству и  регулярной планировке городов. Облик  города стала определять уже не культовая  архитектура, а дворцы и особняки, дома правительственных учреждений и аристократии.

В живописи на смену иконописи приходит портрет. К первой четверти XVIII века относятся и попытки создания русского театра, в это же время были написаны первые драматургические произведения.

Изменения все более внедрялись и в быт населения. Старая привычная  долгополая одежда с длинными рукавами запрещалась и заменялась новой, европеизированной. Камзолы, галстуки и жабо, широкополые шляпы, чулки, башмаки, парики быстро вытесняли в городах старую русскую одежду. Быстрее всех распространилась западноевропейская верхняя одежда и платье среди женщин. Запрещалось ношение бороды, что вызывало недовольство, особенно податных сословий. Вводились особый "бородовой налог" и обязательный медный знак о его уплате.

Петр I учредил ассамблеи  с обязательным присутствием на них  женщин, что отражало серьезные изменения их положения в обществе. Учреждение ассамблей положило начало утверждению в среде русского дворянства "правил хорошего тона" и "благородного поведения в обществе", употреблению иностранного, преимущественно французского, языка.

Изменения в быту и культуре, которые произошли в первой четверти XVIII века, имели большое прогрессивное значение.

Реформы в области  образования

После введения нового порядка летоисчисления пришла очередь следующих, весьма значительных, реформ и перемен. В 1703 г. стала издаваться первая русская газета - Ведомости; в печати выходило всё больше и больше светских книг, исторических произведений, политических памфлетов, учебников и календарей. Первоначально в обращении всё еще оставался староцерковно-славянский шрифт, витиеватый и трудный для зрительного восприятия. Но с 1708 г. в светской литературе староцерковно-славянский шрифт уступил место новому, упрощенному шрифту, так называемой гражданке, которая, с последующими упрощениями, употребляется доныне. Введение гражданки способствовало развитию различных издательств, а также образования, постольку - поскольку книги, напечатанные новым шрифтом, раскупались и читались охотнее.

Но просвещение сделало  огромный шаг вперед не только благодаря  новому шрифту. Петр I стал создателем современной светской школы, прежде всего начальной, которую обязаны были закончить все дворянские дети. Кроме того возникли и школы высшего уровня. В 1701 г. в Москве была основана Навигацкая школа¹². Ученики в возрасте от 12 то 17 лет обучались в ней арифметике, геометрии, тригонометрии и астрономии - предметам необходимым будущим морякам. В 1715 г. Навигацкая школа была преобразована и перенесена в Петербург как Морская Академия. Петр основал и другие школы, инженерные и медицинские. Под конец своего царствования (28 января 1724 г.) Петр подписал декрет о создании Академии Наук, которая начала свою деятельность вскоре после его смерти, сначала под названием Русской, Петербургской, а затем Императорской Академии Наук¹³.

Перемены в обычаях тоже не сводились лишь к острижению боярских бород и налогам на бороды тех купцов, которые любой ценой желали их сохранить. Жизнь менялась тогда очень быстро, прежде всего, при дворе, в дворянских кругах, а затем и среди зажиточного купечества. Появились новые одежды, при дворе все обязаны были носить парики; появилась мода на балы и банкеты - царь лично её поощрял. Участие в балах и банкетах, вместе с женами и взрослыми дочками тоже стало обязанностью всякого придворного.

На русское общество реформы Петра, решительные и широкие, произвели страшное впечатление после осторожной и медлительной политики московского правительства. В обществе не было того сознания исторической традиции, какое жило в гениальном Петре. Близорукие московские люди объясняли себе и внешние предприятия, и внутренние нововведения государя его личными капризами, взглядами и привычками. Частные нововведения они противополагали частным же обычаям старины и выносили убеждение, что Петр безжалостно рушил их старину. За разрушенными и введенными вновь частностями общественного быта они не видели общей сущности старого и нового. Общественная мысль еще не возвышалась до сознания основных начал русской государственной и общественной жизни и обсуждала только отдельные факты. Вот почему современникам Петра, присутствовавшим при бесчисленных нововведениях, и крупных и мелких, казалось, что Петр перевернул вверх дном всю старую жизнь, не оставил камня на камне от старого порядка. Видоизменения старого порядка они считали за полное его уничтожение¹⁴.

Выводы: В своей социальной политике относительно города Петр руководствуется, прежде всего, фискальными соображениями. Горожане, хотя и подразделялись на отдельные категории, по-прежнему оставались одним из сословий феодального общества.