Содружество независимых государств

 Статьи 19 – 20 о сотрудничестве в экономической, социальной и правовой областях.

 Начиная со статьи 21 речь идет об органах Содружества, их функциях и полномочиях.

 Высший орган Содружества  – Совет глав государств ( ст.21).

 Далее идут Совет  глав правительств.

 Для решения вопросов  сотрудничества в отдельных областях  и разработки рекомендаций для  Совета глав государств и Совета  глав правительств созываются  совещания руководителей соответствующих  органов: Совет министров иностранных  дел, Координационно – консультативный Комитет, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека.

 В статье 35 говорится  о рабочем языке Содружества,  которым по Уставу является  русский. 

 Седьмой раздел, то  есть статьи 36,37 о межпарламентском  сотрудничестве.

 Межпарламентские консультации, обсуждение вопросов сотрудничества  в рамках Содружества проводит  Межпарламентская ассамблея, состоящая  из парламентских делегаций. 

 Важный вопрос –  финансирование деятельности органов  Содружества. 

 В статьях 38 – 40 записано, что расходы по финансированию  деятельности органов Содружества  распределяются на основе долевого  участия государств – членов  и устанавливаются в соответствии  со специальными соглашениями  о бюджетах органов Содружества. 

 И, наконец, заключительные  положения Устава, где сказано  про вопросы ратификации, о  процедуре принятия поправок.

 Как видно из вышесказанного, содержание Устава СНГ основано  на первых учредительных документах: Соглашения от 8 декабря 1991 года  и Алма – Атинской декларации. Следовательно, текст Устава повторяет  их положения и наполняет более  конкретным содержанием. 

 В Уставе говорится  о многостороннем сотрудничестве  по всему спектру отношений  – политических, экономических,  военно – технических, гуманитарных. Перечисляются основные органы Содружества, область их ответственности и компетенции. Раскрываются механизм принятия новых членов организации, выход из нее, вопросы финансирования и другие вопросы.

 Отрицательной стороной  Устава является то, что документ  не требовал от страны –  участницы СНГ безусловного выполнения  всех документов, принятых большинством, то есть во многом положения  его имели лишь декларативный  характер.

 Таким образом, Соглашение  от 8 декабря 1991 года, Алма – Атинская  декларация, Устав СНГ от 22 января 1993 года создали институциональные  и правовые условия для равноправного  диалога и сотрудничества по  сложнейшим проблемам, многий  из которых не имели аналогов  в мировой практике. Детищем этих  документов явилось Содружество  Независимых Государств, которое  выполнило важную историческую  миссию содействия становлению  суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного  внешнеполитического курса, модели  экономических реформ и путей  государственного строительства.

В октябре 2000 года главами  государств пяти стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В настоящее  время Армения, Молдавия и Украина  обладают статусом наблюдателя при  ЕврАзЭС. 25 декабря 2005 года к этой организации  присоединился Узбекистан. В декабре 2008 года Республика Узбекистан приостановила  членство в ЕврАзЭС.

В сентябре 2003 года  четырьмя странами - Беларусью, Казахстаном, Россией  и Украиной было подписано соглашение о формировании ЕЭП (Единого экономического пространства).

Содружество Независимых  Государств (СНГ) - межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было подписано 8 декабря 1991 года в Вискулях (резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще) руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины.

21 декабря 1991 года к  Соглашению присоединились Азербайджан,  Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией,  Россией и Украиной в г. Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ.

Вступление в СНГ Грузии было оформлено решением глав государств от 3 декабря 1993 года, принятым в связи  с обращением главы грузинского  государства Эдуарда Шеварднадзе  от 8 октября 1993 года. 12 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о выходе страны из СНГ.

В августе 2005 года Туркмения  вышла из действительных членов СНГ  и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя.

Из республик бывшего  СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва, Эстония.

В январе 1993 года принят Устав  СНГ, в январе 1996 года приняты положения  об эмблеме и флаге СНГ. Согласно Уставу, государства-члены СНГ суверенны  и равны и являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Уставные цели и направления  деятельности СНГ:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств‑участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
• развитие равноправного и взаимовыгодного партнерства в сфере экономики через формирование зоны свободной торговли;
• обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными нормами международного права и документами ОБСЕ;
• сотрудничество между государствами-участниками в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению гонки вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов ОМУ, достижение всеобщего и полного разоружения;
• достижение более тесного взаимодействия государств СНГ с ООН и другими международными организациями в сфере урегулирования международных конфликтов;
• содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
• объединение сил и средств в борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• мирное разрешение споров и конфликтов между членами Содружества.

Взаимодействие стран  в рамках Содружества Независимых  Государств осуществляется через его  координирующие институты. В Содружестве  действуют более около 70 межгосударственных (межправительственных) координационных и консультативных органов СНГ, основными из которых являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Экономический суд, Межгосударственный банк, Межпарламентская ассамблея, Исполнительный комитет.

В сентябре 1993 года главы  государств Содружества Независимых  Государств подписали Договор о  создании Экономического союза, в котором  заложена концепция трансформации  хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем  реалий.

В марте 1994 года Генеральная  Ассамблея ООН предоставила Содружеству  Независимых Государств статус наблюдателя.

Ключевыми этапами на пути становления СНГ стали заключение Соглашения о создании зоны свободной  торговли 15 апреля 1994 года, а также  Соглашения о создании Межгосударственного  экономического комитета в качестве постоянно действующего органа Экономического союза, и Соглашения о создании Платежного союза государств-участников СНГ 21 октября 1994 года.

На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более  конкретными общими целями:

• Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Задача ОДКБ - координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Приоритетные направления деятельности ‑ наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов;
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС);
• Союзное государство России и Белоруссии.
• Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ).
• Таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном 2010г.

Первоначальное соглашение о создании СНГ было подписано  в Беловежской пуще 8 декабря 1991 председателем  Верховного совета Беларуси Станиславом  Шушкевичем, президентом РФ Борисом  Ельциным и президентом Украины  Леонидом Кравчуком. 10 декабря решение  о создании СНГ было ратифицировано Верховной радой Украины и  Верховным советом Белоруссии, а 12 декабря – Верховным советом  РФ. Договор 1922 о создании СССР был  объявлен расторгнутым. 13 декабря, после  двухдневных переговоров в г.Ашхабад (столица Туркмении), главы государств Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана заявили о своем желании присоединиться к создаваемому Содружеству, аналогичные намерения выразили Азербайджан и Армения. 17 декабря Горбачев и Ельцин достигли договоренности о роспуске СССР. 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата состоялась встреча лидеров 11-ти бывших республик СССР; Грузия направила на нее своих наблюдателей. Участники встречи окончательно подтвердили прекращение существования СССР. Они приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердив взаимное признание суверенитета и нерушимости границ, а также намерение осуществления всестороннего сотрудничества и выполнения международных обязательств бывшего СССР. Содружество было объявлено открытым как для бывших республик Советского Союза, так и для других государств, согласных с его принципами и целями. Постоянное место СССР в Совете безопасности ООН было признано за Россией.

Участники встречи договорились создать координирующие органы (Советы глав государств и глав правительств), сохранить общее командование военно-стратегическими силами и общий контроль над ядерным оружием. Четыре республики, имевшие на своей территории ядерное оружие (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) договорились соблюдать и ратифицировать заключенный СССР договор СНВ (договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, подписан между СССР и США в Москве 31 июля 1991); Белоруссия, Казахстан и Украина согласились доставить свое тактическое ядерное оружие в Россию для уничтожения под совместным контролем.

До 26 декабря 1991 Алма-Атинские соглашения были ратифицированы парламентами Белоруссии, Казахстана, России, Украины, Таджикистана и Туркменистана. Грузия к Содружеству не присоединилась.

Первая встреча глав 11-ти государств СНГ состоялась 30 декабря 1991 в Минске. В ходе ее было подписано  соглашение, признававшее необходимость  Объединенного командования стратегическими  ядерными силами и совместного контроля над оружием массового уничтожения, находившегося на вооружении бывшего  СССР. Вопрос о создании вооруженных  сил СНГ обсуждался и на второй встрече глав государств, которая  состоялась 16 января 1992 в Москве. На третьей встрече (г.Минск, 14 февраля 1992) лидеры 8-и государств-членов договорились в принципе о сохранении единого командования вооруженными силами в течение двух лет. Однако по этому вопросу между странами Сообщества сохранялись разногласия. На четвертой встрече в верхах, состоявшейся в Киеве 20 марта 1992, было достигнуто соглашение о разделении полномочий в военных вопросах. В соответствии с ними, вооруженные силы СНГ должны были включать в свой состав стратегические силы и силы совместного назначения (миротворческие силы по образцу «голубых касок» ООН). Это решение было признано только Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. В мае 1992 на пятой встрече в Ташкенте главы государств Армении, Казахстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана подписали пакт о коллективной безопасности (военной взаимопомощи) и в принципе договорились о совместном пограничном контроле. В июле того же года было принято решение о посылке миротворческих сил в «горячие точки» на территории СНГ; Азербайджан с этим решением не согласился.

В октябре 1992 на седьмой встрече  лидеров государств, проходившей  в г.Бишкек, было принято решение направить миротворческие силы СНГ в Таджикистан, где шла гражданская война. Договориться об образовании центрального Совета экономического сотрудничества не удалось, было только принято решение создать совещательный комитет по экономическим вопросам. Главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России и Узбекистана подписали соглашение о сохранении рубля в качестве валюты и принципе создания общего Центробанка. Парламент Азербайджана, где к власти пришел оппозиционный «Народный фронт», отказался ратифицировать договор о создании СНГ, и делегация этой страны участвовала во встрече в статусе наблюдателя.