Становление Госуправления на Руси 9-13вв

Предмет «История государственного управления в России»  призван показать  закономерности возникновения, развития и преобразования государства и его аппарата; всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов. Ваша же задача эти закономерности изучить и иметь в последующем о них своё собственное представление, которое вы сможете аргументировано представить и доказать, если таковое потребуется. А поверьте, как и у многих, у вас впоследствии не раз возникнет желание обратиться к истории России с вопросами. Наш с вами вопрос – это «История государственного управления в России».

Опыт государственного управления в России самобытен, ибо государство  Российское — это больше чем государство. Это территория, охватывающая два  континента, это более 100 национальностей с множеством разных конфессий, разным образом жизни, уровнем экономики и культуры. Что удерживало народы вместе несколько столетий? Изучение специфики такого управленческого опыта представляет особый интерес; в начале XXI столетия остро осознана необходимость его всестороннего обобщения.

Вы только недавно сдавали  вступительные экзамены. Напомните  мне определение государства, знакомое вам со школы.

Государство  - это ..

ну вы могли  бы сказать, что 

·  «Государство» — один из трудов Платона, выполненный в форме «диалога».

·  «Государство» — книга немецкого социолога Франца Оппенгеймера

но меня интересует другое

Государство в широком смысле - есть организация оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той же власти.

Вла́сть — возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению.

В узком смысле термин "государство" служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним.

Это из основ  менеджмента:

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации (Мескон М. Х.).

Что же такое  история? – Наука о прошлом, прошлое  само. Но что несет оно в себе?

Зачем оно человеку настоящего? Зачем человеку инновационного, технократического, постиндустриального, информационного общества эти запыленные архивные страницы?

Да затем. История  выполняет три функции:

- передачи опыта

- самоидентефикации

- воспитательную (героизм и предательство..активность и пассивность…отстаивание своих интересов и соглашательство, именуемое в науке конформизмом)

Кто умеет складывать и считать уже уяснил для себя, насколько важен в принципе курс История государственного управления для Специальность «Государственное управление». Кто умеет думать, понял, что мы будем изучать

-опыт принятия  управленческих решений

-будем учиться  – отделять себя (российский опыт  государственности и государственного  строительства) от других, похожих  и не совсем, и даже совсем  не похожих

-будем воспитывать  в себе личность, изучая примеры героических битв, блестящих дипломатических ходов, колоссальной самоотдачи на престоле, и выявлять политические просчеты, отмечать в том числе и особенности личности тех правителей и кагорты лиц у низ,  что отрицательно сказались на возможном пути развития страны. Это наши задачи, это наши опорные точки изучения. Наша перспективная цель – обогащение вашего личностного опыта, в том числе, в принятии управленческих решений.  Напоминаю и повторяю. Это не курс истории России. Курс истории государственного управления опирается на ваши знания по истории России.

Тема 1.1. Становление государственности  и государственного управления на Руси  (IX-XIII  вв.)

1. Исторические  условия формирования государственности  на Руси. Общее и особенное в процессе государствообразования Руси и Западной Европы. Предпосылки образования древнерусского государства.

2. Княжеская  власть и формирование администрации князя.

3. Реформы государственного  управления первых Рюриковичей  (административно-налоговая княгини  Ольги, религиозная Владимира, правовая Ярослава Мудрого).

4. Особенности государственного управления в условиях раздробленности.

 

5. Древняя Русь  в системе управления Монгольской  империей.

 

 

Литература:

1. История государственного управления в России: учеб. / Под ред. Р.Г.Пихои.- М.:РАГС, 2009.-420с (Гриф Минобразования)
2. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: учебник.-М. – М.:Проспект , 2010.- 464с.
3. Маркова А.Н. Государственное управление в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. (Рекомендовано Минобразования РФ)
4. История государственного управления в России /под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К..-М.:  ЮНИТИ-ДАНА, 2009 // Электронно - библиотечная система IPR book
5. История государственного управления и муниципального самоуправления России. / А. А. Подсумкова, К.В. Барышкова - Москва: Омега-Л, 2008.

 

1. Исторические  условия формирования государственности  на Руси. Общее и особенное  в процессе государствообразования  Руси и Западной Европы. Предпосылки  образования древнерусского государства.

История политической жизни России в своих истоках восходит к VIII—IX вв., когда формировалось государство Русь. Возникновению Древнерусского государства предшествовало складывание ранних политических образований. В восточных источниках, в частности, упоминаются три крупных политических центра, которые могут считаться протогосударственными объединениями: Куяба, Славия, Артания.

В рамках общей государственной  организации восточные славяне  нашли необходимые исторические условия для быстрого общественно-экономического и политического развития. В центре нового государственного образования оказалось племя полян. С конца IX до начала XI в. Киевская Русь включила в себя территорию других славянских племен: древлян, северян, радимичей, уличей, тиверцев, вятичей.

Возникновение Древнерусского государства хронологически вписывается в процесс государствообразования, проистекавший в IX — X вв. на обширной территории Северной, Центральной и Восточной Европы. В первой половине IX в. образуется Велико-моравское княжество, а на рубеже IX — X вв. — Чешское. В середине IX в. идет объединение польских племен вокруг двух центров — княжеств вислян и полян, завершающееся во второй половине X в. созданием Древнепольского государства. В IX в. складывается государственность в Хорватии и на сербских землях. В этом же веке образуется англо-саксонское, а в X в. — Датское королевство. Подготовленная внутренним развитием к к государственности и объединению, Киевская Русь в короткий срок отвоевала себе достойное место в международной жизни: ее значение в истории Восточной Европы можно сравнить с ролью империи Карла Великого в Западной.это общее

Это крупнейшее в средневековой  Европе государство, просуществовавшее  с конца IX до середины XII вв., занимало огромную территорию от Балтики до Черного моря и от Западного Буга до Волги. Русь сложилась и заняла «срединное» геополитическое положение в системе сопредельных цивилизаций: между католической Европой, арабским мусульманским Востоком, восточно-христианской Византийской империей, иудейским Хазарским каганатом, кочевниками-язычниками.

Ко времени образования  государства указанную территорию населяли многочисленные земледельческие  племена восточных славян, а также  десятки народов финского, балтского, тюркского и иранского происхождения. Отдельные восточнославянские племена объединялись в крупные политические и военные союзы, упоминаемые в древнейшей летописи: поляне, древляне, дреговичи, словене, радимичи, вятичи и др. Поэтому одна из главных особенностей мировоззрения населения Киевской Руси — изначальное, можно сказать, генетическое отсутствие племенного эгоизма, широкая распахнутость по отношению к другим языкам и народам.

Поэтому модную ныне среди некоторых групп молодежи фразу-лозунг «россия для русских» не иначе как неграмотной не назовешь. Так говорит человек, ничего не смыслящий в истории страны, ему бы следовало бы промолчать, т.к. на протяжении веков Киевская Русь, Россия, Российская империй и Советский Союз были колыбелями для десятков народностей и национальностей, многих религий и конфессий. Именно в этом истоки нашей богатой культуры, в этом основа нашего менталитета, наши гордость и наше богатство. Курс истории, в том числе, призван воспитать терпимость к представителям других национальностей, проживающих в России. Этим собственно говоря, и отличается человек культурный – в данном случае способностью преодолеть врожденный страх архетипа «свой – чужой», воспринимать инаковую культуру с позиций терпимости и толерантности. Надеюсь, вас можно отнести к людям культуры в этом смысле слова.

В восточнославянских племенах государственная власть вырастала в условиях территориальных общин. Главным богатством здесь была земля. Однако обилие лесов и неплодородные земли затрудняли земледелие. Сложный рельеф местности и множество болот делали непроходимыми дороги и не способствовали развитию торговли. Только сильная власть родовых старейшин могла преодолеть все эти трудности. Здесь и кроются глубокие истоки российского единодержавия, деспотизма и тотальности, жизненно необходимых в то далекое время и сохранявшихся многие века.

В IХ в. у восточных славян уже существовали внутренние предпосылки для создания государственности. Родоплеменной строй находился на стадии разложения. Верховным органом управления племени по-прежнему было вече - собрание всех его свободных членов. Но уже существовала племенная знать в лице нескольких привилегированных родов, отличавшихся от массы общинников в социальном и имущественном отношении. Из их среды вече выбирало вождей (князей) и старейшин. Ко времени образования государства уже существовали отдельные племенные княжения. Власть племенных князей опиралась на систему укрепления градопоселений, некоторые из которых позднее превратились в настоящие феодальные города. Племенные княжения были еще догосударственными образованиями, а племенные вожди еще не были князьями в подлинном смысле этого слова.

Существовали и внешние предпосылки, способствовавшие созданию государства у восточных славян. Бескрайние степи, простиравшиеся между Черным морем и лесной полосой Русской равнины, издавна были торной дорогой в Европу для воинственных кочевников, орды которых раз в полтора-два столетия исторгала Азия. Многие кочевые племена пытались закрепиться на этих землях, но оседлые славяне-земледельцы готовы были упорно отстаивать плодородную пашню, дававшую огромные урожаи. Постоянная борьба с кочевниками способствовала объединению восточнославянских племен в древнерусскую народность. По сути Киевская держава сложилась в борьбе с внешними врагами и в дальнейшем стала поистине «формой выживания» в постоянной борьбе со Степью.

 

Предпосылки образования  древнерусского государства

 

Внешние Постоянная  борьба с кочевниками

Внутренние На смену родоплеменной приходит территориальная организация общества.

 

 

Какую дату принято считать  датой образования древнерусского государства? – Да, правильно, летописный 862 г. – год призвания варяжского князя Рюрика. «Приходите княжить да володеть нами, ибо велика наша земля и обильна, да наряда в ней нет». – Наряда здесь стоит понимать не как «порядка», а как согласия. Слишком много разных мнений. Нужен был лидер. Новгордцы выступили как грамотные менеджеры – пригласили опытного, известного варяжского князя для выполнения военных и управленческих функций.

Норманская теория отрицает происхождение древнерусского государства как результат внутреннего общественно-экономического развития. Существовали и предпосылки, и факты, говорящие о том, что процесс государствообраования шел полным ходом (Г.Н Крижановская возможно, будет спрашивать). Нет следов варяжского влияния – только имена , пожалуй. Байер, Миллер, Шлецер-Ломоносов. Версия типична – Ромул, Рем, англосаксы о создании английского гос-ва – рассказы.

 

2. Княжеская  власть и формирование администрации князя.

В 882 г., согласно летописи, новгородский князь Олег, предварительно заняв Смоленск и Любеч, овладел Киевом и провозгласил его столицей своего государства. «Се буди мати градом русьским», - вложил летописец слова в уста Олега. Сам же Олег стал титуловаться великим князем. Таким образом, 882 г., когда под властью одного князя объединилась Северная Русь (Новгород) и Южная Русь (Киев), стал поворотным в судьбах восточных славян. Объединение двух важнейших центров по великому водному пути «из варяг в греки» дало Олегу возможность приступить к подчинению своей власти прочих восточнославянских земель. Так начался длительный процесс консолидации отдельных племенных княжений восточных славян в единое государство.

Высшая политическая власть в Киевской Руси была представлена великим князем. Он выступал как законодатель, военный вождь, верховный администратор и верховный судья. Со времен первых русских князей, известных по летописям, Рюрика и Олега, княжеская власть становилась индивидуально наследственной, и это придавало ей легитимность в глазах современников. Утверждалась мысль об избранности людей, принадлежавших к княжескому роду. Постепенно власть князя стала восприниматься как власть государственная.

На местах вопросы  общенародного значения решаются народным собранием – вече.  Отношения  власти-подчинения возникают в сфере  уплаты дани князю, за которой князь ездил самостоятельно с дружиной. Эти отношения способствуют появлению некой целостности поселений, которые платили дань, но у них не было отношений между собой. Более важную роль в объединении племен вокруг одного центра сыграла обязанность, которую князья наложили на поселения, – возить повозы, в силу которой племена должны были сами доставлять дань в единый центр, князю. Еще одним фактором, сплотившим племена вокруг центра, стала обязанность их представителей (лучших людей) участвовать в оборонительных походах против захватчиков земли русской. Построение городов способствовало завершению тесной связи людей с родами и переезду их в города. Племена стали сливаться в единую древнерусскую народность – «русь».