Внутренняя и внешняя политика при Иване Грозном

Созыв первого Земского собора ознаменовал начало эволюции российской монархии от патримониальной, когда монархи видели в государстве свою вотчину, а власть передавали назначаемым ими лицам, в сословно-представительную монархию, создание центрального сословно-представительного учреждения. Важнейшие государственные решения начинают приниматься при участии представителей господствующих классов, в числе которых значительную роль начинают играть дворяне. Будучи еще слабой, царская власть не могла проводить самостоятельную политику.

На Соборе было решено приступить к созданию нового Судебника. Новый  Судебник (царский) был подготовлен  и принят в 1550 году. В основу его  были положены статьи Судебника 1497 года (княжеского), но круг вопросов, который  он регулировал, был шире. Это было законодательство, которое создавало  законодательную базу для построения централизованного государства  в форме сословно-представительной монархии.

Формирование сословно-представительной монархии оказало влияние на изменение  системы местного самоуправления. Существовавшая система кормлений начинает постепенно оттесняться органами губного   и земского самоуправления. Судебник ограничил власть кормленщиков на местах, предоставив право подавать жалобы на суд боярина-наместника и его администрацию в высшую инстанцию, а выборным представителям местного населения участвовать в суде наместника. Деятельность наместника должна была теперь контролироваться московскими дьяками.

В Судебнике были усилены  наказания за участие в разбоях (антигосударственных выступлениях). По отношению к крестьянам Судебник повторил статью Судебника 1497 года о  Юрьевом дне с некоторым увеличением  «пожилого» и распространением ее действия на вновь присоединенные земли. Была усилена власть феодала над крестьянами: на помещика возлагалась ответственность  за преступления крестьян; его именовали  «государем» крестьянина. Тем самым  юридическое положение крестьянина  приближалось к статусу холопа. Это  был шаг на пути к крепостничеству.

Шла централизация денежной системы и системы мер. Еще  при Елене Глинской, о чем было сказано ранее, московский рубль  стал основной денежной единицей для  всей страны. Наиболее распространенной мерой сыпучих тел стала четверть (ею мерили зерно). Были созданы медные эталоны, которые были разосланы  во все уезды. Тем самым было достигнуто единообразие мер.

Реформы Избранной рады были направлены на укрепление вооруженных  сил. Основную их часть составляло конное дворянское ополчение, в которое  включались военные холопы и слуги. В 1550 году было принято решение о  выделении в Московском уезде  поместий для 1070 дворян,— «избранной тысячи». Они должны были стать ядром  дворянского ополчения и опорой царя.

Наряду с реформированием  дворянского ополчения в 1550 году создается стрелецкое войско, ставшее  ядром постоянной армии. Стрельцы поступали  на долгую, до старости службу без права  выхода из стрелецкого состояния. Другими  словами, это были профессионалы  военного дела, но служащих не за военную  добычу, как наемники, а служащих своему государству, своему народу. С  тех пор армия в России стала  профессиональной, а не наемной. В  странах же Западной Европы в то время основу армии составляли наемники.

Стрельцы относились к  служилым людям «по прибору», которых  «прибирали», т. е. набирали в службу. В службу «по прибору» мог поступить  любой свободный человек, но она  не считалась наследственной и была низшей по отношению к службе «по  отечеству». Кроме стрельцов к  приборным людям относились пушкари, казенные кузнецы, городская стража и др. Они несли службу по городам, где селились особыми слободами.

Во второй половине ХVI века в войско влились казаки, жившие на Дону. Они были близки к служилым людям «по прибору». Казаки использовались преимущественно для несения пограничной службы. Жалованье они получали, как правило, в виде земельных наделов.

В 1556 году было принято «Уложение  о службе», которое определяло порядок  прохождения службы служилыми людьми «по отечеству» — детей боярских и дворян. Согласно этому документу, военная служба являлась обязанностью дворянства и боярства. Служба начиналась с 15 лет, продолжалась до самой смерти или до тяжелой болезни и переходила по наследству (отечеству). Служилый человек  получал от государства землю с зависимыми крестьянами в виде вотчины или поместья. Вотчинник или помещик выходил на службу на коне, вооруженным и со своими холопами («конно, людно и оружно»). Число людей, которых должен был привести феодал, находилось в зависимости от размеров имения. Отступление в сторону уменьшения — наказывалось, превышение поощрялось как деньгами, так и дополнительными земельными придачами. За неявку феодал подвергался наказанию, вплоть до лишения его поместья или вотчины. Крестьяне были прикреплены к земле, а дворяне и бояре «к войне» — они были на службе у царя.

Военная реформа упорядочила  военную службу, повысила боеготовность  русской армии, что позволило  проводить более активную внешнюю  политику.

Был наведен порядок с  местничеством, возникшим на рубеже XV—ХVI веков. Суть его заключалась  в том, что при назначении на военные  и государственные должности  в расчет бралось, прежде всего, происхождение  служилого человека. Перед каждым походом начинались затяжные споры. Например, во время второго похода на Казань в 1549—1550 годах, воеводы Глинский и Бельский спорили за честь первому  идти на город. С 1550 года местничаться получили право только аристократические роды. Их состав был строго определен официальным родословным справочником «Государевым родословцем».

В ходе проведения Избранной  радой реформ стали формироваться  функциональные органы управления —  приказы. До этого четкого разграничения  обязанностей ни чиновники, ни государственные  учреждения не имели. Одним из первых «приказов» было центральное финансовое ведомство — Казна. К числу  ранних приказов относится Посольский. Государственной земельной собственностью стал управлять Поместный приказ, военными делами — Разрядный приказ, судом — Разбойный приказ. Важное значение приобрел Челобитный приказ, куда стекались жалобы на «неправедный суд» и «насилия».

Приказы создавались по мере надобности. В конце XVI века существовало около 20 приказов. Во главе их стояли знатные бояре, в подчинении которых  находились дьяки, подьячие и писцы. Особенностью приказов было сосредоточение в их ведении как административной, так и судебной власти. Старая территориальная  система управления, выросшая в процессе объединения земель, была дополнена  отраслевой системой управления, которая  более соответствовала потребностям централизованного государства.

Централизация государственной  власти выдвинула вопрос о месте  церкви в государстве. В 1551 году был  созван собор, получивший название «Стоглавого», так как его постановления  состояли из 100 глав. По предложению  царя, нуждавшегося в поддержке церкви, собор одобрил Судебник и начавшиеся реформы. Был утвержден единый пантеон  русских святых, унифицированы обряды, написание икон и богослужебных  книг, что способствовало преодолению  местного сепаратизма в церковной  организации.

В условиях централизующегося  государства возрастала роль церкви, в рамках которой в основном протекала  духовная и культурная жизнь общества. Это побудило строже относиться к  нравственному облику священнослужителей — той силы, которая была непосредственно  обращена к верующим. Поэтому собор  осудил пороки, распространенные среди священников. Было запрещено пить водку, разрешалось пить только виноградное вино, пиво и мед. А протопопы (старшие священники) должны были следить за тем, чтобы священники не сквернословили и не дрались.

На соборе вспыхнула борьба между «нестяжателями» и «иосифлянами» по вопросу о церковном землевладении. Победу одержали «иосифляне». Церковь в основном сохранила свои земли. В то же время светская власть установила контроль над ростом церковного землевладения. По решению собора церковь должна была вернуть прежним владельцам земли, полученные от них после 1533 года. Впредь она могла покупать новые земли или получать их как вклады, например, «на помин души», только с разрешения царя. Такая постановка вопроса позволяла предотвратить растаскивание светских земель «из службы» — ведь помещики и вотчинники отправлялись на войну с этих земель.

Реформы Избранной рады требовали  пополнения бюджета. От прежних времен досталась пестрота в сборе налогов. Поэтому в 1550 году была проведена  реформа налогообложения, установившая общую для всей страны систему  налогов. Единицей обложения стали  считать поземельную меру — соху, в которую включалось определенное количество пашни. Налоги в целом  возросли. Кроме старых налогов были введены новые: «пищальные деньги» (на содержание стрельцов), «полоняничные» (на выкуп пленных) и др. Избранная рада решилась даже на частичную отмену «тарханов» — финансовых и судебных привилегий крупных светских и духовных землевладельцев.

Наместническая система, сложившаяся в период ликвидации уделов, вошла в противоречие с  политикой по централизации государства. Поэтому ее продолжали постепенно ограничивать. Еще при Елене Глинской началась губная реформа. Суть ее заключалась  в избрании в каждом уезде, где  было введено губное управление, из дворян уезда губных старост. Судебник 1550 года передал этим губным старостам  одну из самых ответственных функций  наместников — борьбу с «разбоями».

В 1555 году издается серия  законов о губной реформе, которая  укрепляет местное самоуправление. Кроме судебных дел губные избы начинают выполнять и полицейские функции.

В тех уездах, где не было частного владения, а также в городах, начали создаваться земские округа. Это считалось проведением земской  реформы. В каждом земском округе существовала земская изба, состоявшая из старосты, целовальников и дьяка  при ней. Должность земского старосты была выборной.

Земские органы власти осуществляли суд по мелким гражданским и уголовным  делам. На них лежала обязанность  раскладки и сбора налогов, которые  заменили «корм», собиравшийся кормленщиками. Собранные налоги шли теперь в  казну, что способствовало укреплению центральной власти и государственного аппарата.

Земские старосты, как и  губные старосты, делали крестоцеловальные  записи, закреплявшие их обязательства  перед царем в добросовестном несении службы. Другими словами, система местного самоуправления находилась под правительственным контролем. Она способствовала укреплению и  централизации государства, расширяла  социальную базу царской власти в  ее борьбе с боярской аристократией. В то же время губная и земская реформы, создавая сословно-представительные учреждения на местах, отвечали интересам дворянства, верхушки посада и зажиточного черносошного крестьянства. Губные и земские старосты, возглавляя уездную администрацию, в отличие от пришлых и временных людей — наместников и волостелей были кровно заинтересованы в наведении порядка в своих уездах.

Губная и земская реформы  осуществлялись постепенно, путем «жалования»  грамот. Общего единого указа не было. Поэтому точную дату, когда  система кормлений ушла в прошлое, установить невозможно.

Таким образом, в результате реформ Избранной рады в России начала оформляться сословно-представительная монархия. Но в начале 1560-х годов  Иван Васильевич порвал с политикой  реформ и предпринял попытку перейти  к самодержавию. К такому решению  он пришел не сразу.

До 1553 года разногласий между  царем и Избранной радой почти  не было. В 1553 году ситуация резко изменилась. Во время тяжелой болезни Иван IV составил завещание в пользу малолетнего  сына Дмитрия от Анастасии Романовой. Но члены Избранной рады отказались присягать наследнику. Иван Васильевич решил, что им доверять нельзя и начал  постепенно удалять их от себя. Опасения у него вызывал и двоюродный брат — удельный князь Владимир Андреевич  Старицкий, пользовавшийся немалым  авторитетом в стране. Хотя Старицкое удельное княжество было ликвидировано еще Еленой Глинской, в 1541 году оно было восстановлено и передано во владение сыну Андрея Ивановича удельному князю Владимиру Андреевичу Старицкому.

Конфликт с Избранной  радой обострился, когда возникли разногласия в выборе главного направления  внешней политики. Избранная рада и бояре поддерживали царя в борьбе с Казанью и Крымом, так как  набеги татар угрожали их вотчинам и всему государству. Но они не понимали стремления Ивана IV выйти к Балтийскому морю и были против войны с Ливонским орденом, начавшейся в 1558 году.

Помимо всего прочего, в 1560 году умерла жена Ивана Васильевича  — Анастасия Романова. В том  же году умер и его сын Дмитрий. Зная, что жена его не нравилась  членам Избранной рады, помня, что  они отказались присягать Дмитрию, у него появились подозрения в  их причастности к этим смертям.

Результатом всего этого  явилось падение в 1560 году правительства  Избранной рады, а его члены  были подвергнуты опале: Сильвестр, обвиненный в отравлении царицы, был  сослан в Соловецкий монастырь, а  А.Ф. Адашев был арестован и оказался в тюрьме, где вскоре умер. На следующий  год бежал в Великое княжество  Литовское князь Андрей Курбский, руководивший боевыми действиями в  Ливонии. Он решил, что и его ждет опала.

В 1563 году царские войска взяли Полоцк. Однако этот успех  не получил развития. На следующий  год русское войско потерпело  два крупных поражения под  Полоцком и Оршей. В том же году крымский хан Девлет-Гирей напал на Рязань. Положение спасли будущие известные опричники Алексей Данилович Басманов-Плещеев и его сын Федор: находясь в своих рязанских поместьях, они собрали местных служилых людей и отбили набег. Но южные районы страны были основательно разорены крымским ханом.