Военный коммунизм как этап становления командно-административной системы

1. Становление советской власти

Советская власть утвердилась  на большей части бывшей Российской империи с конца октября 1917 по март 1918 года. Этот процесс происходил по– разному в разных регионах страны. Так, в Москве, на Дону, Кубани, Южном Урале большевикам приходилось сталкиваться с ожесточенным сопротивлением отдельных воинских частей и вооруженных отрядов населения.

В Центрально – промышленном районе советская власть была установлена  в основном мирным путем. К марту 1918 года новая власть победила на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке, в  основном в крупных центрах вдоль  путей сообщения.

С большим трудом шло становление  советской власти на Украине, в Закавказье, Средней Азии, Прибалтике (в той  части, которая не была оккупирована Германией), где в октябре 1917 года к власти пришли силы, выступавшие  за полное отделение от России. Власть Советов победила здесь только благодаря  вооруженному вмешательству отрядов  Красной гвардии.

Основные причины достаточно быстрого «триумфального шествия» новой  власти по стране коренилась главным  образом в массовой поддержке  армией и населением страны первых декретов в советской власти (октябрь- ноябрь 1917 г.), которые носили общедемократический  характер и были близки жизненным  интересам большинства людей. Декрет о мире призывал народы и правительства  воюющих стран заключить мир  без аннексий и контрибуций, в  Декрете о земле провозглашались  национализация крупной земельной  собственности и раздел земли  между крестьянами. Это относилось и к Декларации прав народов России, и к Обращению к трудящимся мусульманам Востока, где содержалось  обещание предоставить этим народам  суверенитет, равенство, право на самоопределение  и др.

Установление советской  власти в центре и на местах означало разрушение всей дореволюционной структуры  управления и создание нового государственного аппарата. Высшим законодательным органом  страны провозглашался съезд Советов. В перерывах между съездами законодательные функции выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Высшим исполнительным органом стал Совет народных комиссаров (СНК). Вместо прежних министерств были образованы народные комиссариаты (наркоматы), выполнявшие функции управления экономикой.

Впервые же месяцы был установлен 8-часовой рабочий день. Был издан  декрет об отделении школы от церкви, а церкви от государства. Было принято  решение об уравнивании в правах мужчин и женщин в области семейных и политических отношений.

Правительство, образованное 25 октября 1917 года по решению 2 съезда Советов, было временным и имело полномочия лишь до созыва Учредительного собрания, где на законном основании должен был решиться вопрос о государственной  власти и будущем развитии страны. Но на выборах в Учредительное  собрание (ноябрь 1917г.), население в  большинстве не поддержало большевиков. Около 76% избирателей проголосовало  за эсеров, меньшевиков, кадетов и  представителей других партий, которые  не ставили своей целью построение коммунизма, а отстаивали общедемократические  цели.[3,с.195].

Также в ноябре 1917г., были отменены все дореволюционные сословия и чины.

Для всего населения устанавливалось  единое наименование – граждане Российской республики.  Но в отличие от буржуазных революций на Западе, которые провозглашали равенство всех граждан перед законом, в соответствии с Конституцией РСФСР часть населения лишалась практически всех прав. Таким образом, создавались условия для однопартийной советской политической системы. Так уже в 1918г. Большевики вытеснили из всех государственных структур левых и правых эсеров, меньшевиков и прочих социалистов, а «советская власть» стала синонимом «большевистской власти».

До революции строительного  нового общества представлялось большевикам  как процесс создания экономики, основанной на нерыночных отношениях командного типа. В переходный период строительства коммунистического общества вместо буржуазного государства будет диктатура пролетариата, которая сможет осуществлять две основные функции: подавление сопротивление буржуазии и руководство массами населения.

Предполагалось, что уже  в переходный период в экономике  будет отсутствовать частная  собственность, произойдет полное обобществление производства, сформируются хозяйственные  связи, основанные на административном распределении продукции из единого  экономического центра. Формирование командной экономики ознаменовалось систематической борьбой большевиков  против частной собственности. По стране началась «красногвардейская атака  на капитал», т.е. массовая экспроприация  частной собственности.

Система товарообмена вводилась  повсеместно. 14 ноября 1917 г. принят декрет об установлении рабочего контроля на производстве. Однако из-за саботажа промышленников и неумения рабочих наладить управление предприятиями в мае 1918 г. провозглашен курс на национализацию и госконтроль  над национализированными предприятиями. Были национализированы крупные  банки, предприятия, транспорт, крупные  торговые предприятия. Это стало  основой социалистического уклада.

Весной 1918 г. введен в действие декрет о земле, при этом большевики оказывали поддержку деревенской  бедноте, вызывая тем самым недовольство зажиточных крестьян — основных производителей товарного хлеба. Отказываясь сдавать  хлеб, они ставили Советскую власть в тяжелое положение. В мае 1918 г. государство объявляет продовольственную  диктатуру и начинает насильственное изъятие хлебных запасов у  зажиточных крестьян.

До сих пор нет единого  мнения о том, когда началась Гражданская  война в России, т.е. когда началась непримиримая вооруженная борьба между  различными социальными слоями населения, можно считать, что острое противостояние началось в феврале 1917 года, когда  общество раскололось на сторонников  и противников революции. Но вся  борьба приняла общероссийский масштаб только в середине 1918года. Этому послужило с родной стороны жесткая политика правительства по отношению к частным предпринимателям, а с другой мятежи, крестьянские восстания. С началом Гражданской войны и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем, и устанавливался военный режим, целью которого было сосредоточение в руках государства всех имевшихся ресурсов и спасение остатков хозяйственных связей.

2. Политика «военного коммунизма»

«Военный коммунизм» - жестко централизованная социально – экономическая система, в которой государство сконцентрировало в своих руках почти все трудовые, финансовые и материальные ресурсы, заставляя их работать на принципах военного подчинения.

Сущность политики «военного  коммунизма» включала комплекс мероприятий, затронувших экономическую и  социально-политическую сферу. Основой  «военного коммунизма» были чрезвычайные меры в снабжении городов и  армии продовольствием, свертывание  товарно-денежных отношений, национализации всей промышленности, включая мелкую, продразверстка, снабжение населения  продовольственными и промышленными  товарами по карточкам, всеобщая трудовая повинность и максимальная централизация  управления народным хозяйством и страной  в целом.

Хронологически «военный коммунизм» приходится на период гражданской  войны, однако, отдельные элементы политики стали возникать еще в конце 1917 - начале 1918 гг. Это касается, прежде всего, национализации промышленности, банков и транспорта. «Красногвардейская атака на капитал», начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля (14 ноября 1917 г.), весной 1918 г. временно была приостановлена. В июне 1918 г. темпы ее убыстряются и в государственную собственность переходят все крупные и средние предприятия. Характерной чертой «военного коммунизма» является крайняя централизация управления народным хозяйством. Сначала система управления строилась на принципах коллегиальности и самоуправления, но с течением времени становится очевидной несостоятельность этих принципов. Фабзавкомам не хватало компетентности и опыта для управления. Лидеры большевизма поняли, что прежде они преувеличивали степень революционной сознательности рабочего класса, который не был готов к управлению. Делается ставка на государственное управление хозяйственной жизнью. К лету 1918 г. возникают местные (губернские, уездные) совнархозы, подчиненные ВСНХ. СНК, а затем Совет Обороны определял главные направления работы ВСНХ, ее главков и центров, при этом каждый представлял собой своеобразную государственную монополию в соответствующей отрасли производства. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями. Название главков говорит само за себя: Главметалл, Главтекстиль, Главсахар, Главторф, Главкрахмал, Главрыба, Центрохладобойня и т.п. [2,с.295]. Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства.

Одной из основных черт политики «военного коммунизма» является свертывание товарно-денежных отношений. Это проявлялось, прежде всего, во введении неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней. В условиях галопирующей инфляции крестьяне не желали продавать хлеб за обесцененные деньги. В феврале - марте 1918 г. потребляющие районы страны получили лишь 12,3 % планируемого количества хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50-100 гр. в день. [1,с.301].  По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебом районы, что усугубило продовольственный кризис. Надвигался голод. Следует помнить также, что отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой (особенно середняков и кулаков) - как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже маломощного середняка, они смотрели с подозрением.

В этих условиях большевики взяли курс на установление хлебной  монополии. В мае 1918 г. ВЦИК принял декреты  «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей  ими» и «О реорганизации Народного  комиссариата продовольствия и местных  продовольственных органов». В условиях надвигающегося голода Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия, в стране установилась продовольственная диктатура: вводилась монополия на торговлю хлебом и твердые цены.

11 января 1919 г. для упорядочения  обмена между городом и деревней  декретом ВЦИК вводится продразверстка. Предписывалось изъятие у крестьян  излишков, которые вначале определялись  «потребностями крестьянской семьи,  ограниченными установленной нормой».  Однако вскоре излишки стали  определяться уже потребностями  государства и армии. Государство  заранее объявляло цифры своих  потребностей в хлебе, а затем  их делили по губерниям, уездам  и волостям. В 1920 г. в инструкциях,  спускаемых на места «сверху», разъяснялось, что «разверстка, данная  на волость, уже является сама  по себе определением излишков».  И хотя крестьянам по продразверстке  оставляли лишь минимум зерна,  все же изначальная, заданность поставок вносила определенность, и крестьяне продразверстку рассматривали как благо по сравнению с продотрядами.

Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также  запрещение осенью 1918 г. в большинстве  губерний России оптовой и частной  торговли. Однако до конца уничтожить рынок большевикам все же не удалось. И хотя ими предполагалось уничтожение  денег, последние все же были в  ходу. Единая денежная система распалась.

В формирующейся командно – административной системе таилась  угроза саморазрушения.

Сложившаяся экономическая  система не стимулировала к производительному  труду, производительность которого неуклонно  падала. Выработка на одного рабочего в 1920 г. составляла менее одной трети  довоенного уровня. Осенью 1919 г. заработок  высококвалифицированного рабочего превышал заработок разнорабочего всего  на 9%. Исчезали материальные стимулы  к труду, а вместе с ними уходило  и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили  до 50% рабочих дней. Для укрепления дисциплины принимались в основном административные меры. Методом политики «военного коммунизма» становится милитаризация труда. Вначале она  охватила рабочих и служащих оборонных  отраслей промышленности, но к концу 1919 г. на военное положение были переведены все отрасли промышленности и железнодорожный транспорт.

Весной 1920 г. считали, что  гражданская война уже закончилась (на самом деле это была лишь мирная передышка). В это время IX съезд РКП(б) записал в своей резолюции о переходе к милитаризационной системе экономики, сущность которой «должна состоять во всемерном приближении армии к производственному процессу, так что живая человеческая сила определенных хозяйственных районов является в то же время живой человеческой силой определенных воинских частей». В декабре 1920 г. VIII съезд Советов объявил государственной повинностью ведение крестьянского хозяйства.

В условиях «военного коммунизма»  существовала всеобщая трудовая повинность, для лиц с 16 до 50 лет. 15 января 1920 г. СНК издал постановление, о первой революционной армии труда, чем узаконил использование армейских подразделений на хозяйственных работах. 20 января 1920 г. СНК принял постановление, о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому, население независимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовой повинности (топливной, дорожной, гужевой и пр.). Широко практиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций. Вводились трудовые книжки.

Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы  за городской и железнодорожный  транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские  услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый  принцип распределения. С июня 1918 г. вводится карточное снабжение.

«Военный коммунизм» рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской  власти, но и как начало строительства  социализма.