Зеленое будущее Египта

Некоторые объясняют  пассивность военных волей Вашингтона – указ о возобновлении работы парламента Мурси опубликовал после  переговоров с заместителем государственного секретаря США Уильямом Бернсом. Американцы крайне заинтересованы в  том, чтобы ситуация в Египте оставалась в правовом поле, без «парламентских переворотов» и риска начала гражданской  войны. «Оптимальным вариантом для  Соединенных Штатов было бы официальное  соглашение о разделе власти между  “Братьями” и военными. Они должны править вместе – иной альтернативы нет», – говорит старший научный  сотрудник Фонда Карнеги Марина Оттоуэй. Это гарантировало бы закрепление  успехов демократизации и легитимацию  власти при сохранении тесных связей с США и обязательств перед  Израилем.

Однако такой  сценарий маловероятен. И дело не только в том, что армия боится исламистов и не готова рисковать капиталами и собственностью – «Братья-мусульмане»  недоговороспособны. За год с лишним после свержения Мубарака помимо сделки «парламент в обмен на пост президента» они нарушили еще целый ряд обязательств. Так, «Ихван» обещал вообще не выставлять кандидата на президентский пост, а выдвинул аж двух, аль-Шатера и Мурси. Обещал не стремиться к большинству в парламенте, но взял себе 14 из 19 комитетов.

В итоге обе стороны  фактически собираются с силами. Хунта  уповает на военно-репрессивный аппарат  и поэтому всячески работает над  его усилением. Так, 13 июля министерство юстиции выдало полиции и спецслужбам  разрешение задерживать и бросать  в тюрьму на полгода всех, письменно  или с помощью граффити выражающих протест против хунты или полиции. Те, кто выходит протестовать на улицы, могут вообще получить пожизненный  срок. Хунта рассчитывает дотянуть до принятия новой светской конституции, после чего, по словам генералов, страну ждут тотальные перевыборы, до которых  «Братья» могут быть просто не допущены (например, в соответствии с запретом на создание религиозных партий). «Несмотря  на столько сил, приложенных в  избирательной кампании, срок нынешнего  президента будет коротким – вне  зависимости от того, согласится он с этим или нет», – заявил представитель  хунты Самех Ашур.

В свою очередь, сила «Ихвана» – в египетской улице, поэтому  «Братья» сосредоточили усилия на том, чтобы привлечь в «антивоенный»  лагерь максимально возможное число  сторонников. Для этого «Ихван»  пытается позиционировать себя как  умеренную, демократическую силу, создает  вокруг президента образ отца нации, сторонника западных ценностей и  свобод. После победы на выборах  Мурси, как и обещал, вышел из Партии свободы и справедливости (политическое крыло «Ихвана»), чтобы «стать президентом  для всех египтян». «Те, кто сказал мне “да” и кто сказал “нет”  – все они дети Египта, а значит – мои родственники», – заявил он в тронной речи. Кроме того, Мурси отметился рядом демократических  реверансов: пообещал назначить на высокие посты представителей различных  египетских партий и движений, сделать  своими заместителями женщину и  копта, а также заявил о том, что  мусульмане вообще не должны иметь  никаких преимуществ перед коптами.

«Ихван» надеется, что новый имидж Мурси успокоит либералов и нивелирует некоторые  его предыдущие высказывания. Например, предложение 2007 г. о создании совета улемов, без одобрения которого президент (который, по словам Мурси, должен быть обязательно мусульманином и  мужчиной) не имеет права принимать  ни одного внешне- или внутриполитического  решения. 

Египту  нужны экономисты, а не имамы

Пойдя на открытый конфликт с хунтой, «Братья» серьезно рискуют – ведь их победа над  армией вполне может оказаться пирровой. Должность «президента без полномочий»  была бы тактическим поражением, но стратегической победой – она  снимала бы с «Ихвана» ответственность  за социально-экономический коллапс, который, по мнению большинства экспертов, ожидает Египет в самом ближайшем  будущем. Причастность же к нему лишает «Братьев» их главного оружия –  поддержки населения.

Согласно проведенному в первой половине апреля 2012 г. опросу Gallup, 39% египтян считают, что главным  вопросом для президента должно быть создание рабочих мест, официально безработица составляет около 12%, а  неофициально – куда больше. 23% ставят на первое место улучшение экономической  ситуации и повышение зарплат  и пенсий. И лишь на третьем месте  с 20% идут вопросы безопасности.

Экономическая ситуация в Египте и до Тахрира была тяжелой. Лишь 5% земель – дельта Нила – пригодны для хозяйственной деятельности, там (примерно 50 тыс. кв. км) проживает  абсолютное большинство 80-миллионного  населения. По некоторым данным, до половины египтян существуют не больше чем на два доллара в день. Рассчитывать на экономический рывок страна не могла хотя бы из-за крайне низкого  уровня образования – почти 30% населения  неграмотны (среди женщин этот показатель достигает 40%).

За последний  год ситуация лишь ухудшилась –  как из-за революции (сократившей, в  частности, турсектор на 30%), так и  из-за последствий мирового кризиса. В апреле почти 95% египтян считали, что за год цены на продовольствие существенно поднялись, 88% утверждали, что в их области/городе трудно найти  работу. Ожидается, что в этом году ВВП вырастет примерно на 1,5% (в последний  год правления Мубарака рост составил 5,1%). Сейчас страна попросту проедает накопления – объем золотовалютных резервов к июлю 2012 г. упал с дореволюционных 43 млрд долларов до 15,1 миллиарда. Процентные ставки по годовым облигациям уже выросли до 16% – самый высокий показатель за 10 лет.

При этом демократическая  революция не сделала Египет менее  бюрократизированным государством. В рейтинге легкости ведения бизнеса, составленном Всемирным банком, Египет занимает 110-е место. А по показателю легкости получения документов на строительство  объектов – вообще 154-е из 183. Однако больше всего инвесторов смущает  отсутствие в стране единой легитимной вертикали управления. Борьба за власть между «Ихваном» и хунтой, а  также неопределенность ситуации с  бюджетом не дает Египту получить и  новый кредит от МВФ (более 3 млрд долларов).

Эксперты сомневаются, что «Братьям» удастся решить комплекс экономических проблем. В  свою очередь, проигравшие все и  вся египетские либералы уже готовятся  набирать политические очки за счет критики  экономической программы «Братьев». Противники Мухаммеда Мурси запустили  сайт «Мурсиметр», на котором выложили 64 предвыборных обещания президента, сгруппированные  по пяти категориям (безопасность, трафик, хлеб, чистота и топливо). Согласно сайту, по состоянию на 13 июля президент  выполнил лишь одно обещание – стимулирование населения (через медиа-кампанию и  пятничные молитвы) выбрасывать  мусор в урны, а не на улицу. Еще  семь находятся на стадии выполнения – и все они из категории  «чистота». Всё, касающееся наиболее важных для египтян проблем – хлеб, топливо, безопасность, – так и  остается пока обещаниями.

Пытаясь упрочить свою социальную базу, Мурси одним из первых указов увеличил зарплаты госслужащих  и пенсии на 15% (не обращая внимания на то, что бюджетный дефицит уже  составил порядка 10% от ВВП). Между тем, по мнению некоторых экспертов, «Братья» уже нашли решение экономических  проблем, которое позволит им не только избежать нового Тахрира, но и обеспечит  победу в борьбе с хунтой. Это  обострение отношений с Израилем.  

Больше  не партнеры

При Хосни Мубараке отношения между Египтом и  Израилем были холодными, но рабочими. Разведки сотрудничали, египтяне помогали Тель-Авиву разбираться с палестинскими  террористами. С приходом к власти «Ихвана» израильско-египетское сотрудничество по Газе завершилось – блокада  сектора фактически снимается. Во второй половине июля Мурси провел прямые переговоры с Халедом Машаалем, став первым египетским лидером, встретившимся  с лидером ХАМАС. После встречи  представитель ХАМАС заявил, что  Газа вскоре будет присоединена к  египетским электросетям и газопроводам. Палестинцам для визитов в  Египет больше не понадобятся визы.

Еще одним осложнением  стало ухудшение ситуации на Синае. Египетская армия и при Мубараке не очень эффективно контролировала полуостров, давно ставший прибежищем террористических групп и радикальных  исламистов, а после Тахрира Каир вообще пустил ситуацию на самотек. В  результате резко увеличилось число  рейдов боевиков с Синая через  израильскую границу – как  и число жертв среди израильских  граждан. Некоторые вылазки уже  привели к серьезным дипломатическим  скандалам. Так, в августе 2011 г. террористы убили восьмерых израильтян. Преследующие группу израильские солдаты вошли  на Синай, и в ходе этого рейда  было уничтожено шестеро сотрудников  египетских сил безопасности. В ответ  египтяне штурмовали израильское посольство, после чего Израиль отозвал посла.

Кроме того, из Синая  в Израиль идет газопровод, который  обеспечивает до 40% потребляемого израильтянами  «голубого топлива» – и за последний  год его взрывали более 10 раз.

Договориться с  новыми египетскими властями о том, чтобы те навели у себя порядок, не удается. Израильтяне могли вести  переговоры с арабскими диктаторами, но не знают, как договариваться с  арабскими демократиями. «Еврейская диаспора всегда предпочитала иметь вертикальные, а не горизонтальные союзы, – объясняет Леон Визельтьер. – Вместо того чтобы договариваться с местным населением, которому евреи часто имели основания не доверять, им удобнее было вести переговоры с королем или епископом. Израильское государство унаследовало эту традицию вертикальных альянсов и проецировало ее на свои отношения с арабским миром». Однако «как только начинается демократизация общества, вертикальные модели рушатся, и начинается период горизонтальных, в которых мнение населения – простых арабов – имеет значение». И в этой ситуации Израилю, по мнению экспертов, нужно заставить арабскую улицу «не только бояться его, но и понимать».

Обычно израильтяне  не озадачивались проблемой «понимания»  – в случае ухудшения стратегического  положения они привыкли полагаться на бомбардировки и превентивные военные операции (как они делали это во время операции «Литой свинец»  и обеих ливанских кампаний). Однако сегодня Израиль не готов вводить  войска на Синай и обострять отношения  с Каиром – в преддверии возможного распада Сирии и стремительно приближающейся военной конфронтации с Ираном только войны с Египтом  не хватало.

Путь  провокаций

Однако в полном соответствии с пословицей о горе и Мухаммеде его тезка Мурси  сам идет на конфликт. Стратегия  Мурси заключается в постепенном  наращивании египетского военного присутствия на Синае (демилитаризация  которого, напомним, является одним  из основополагающих элементов израильско-египетского  статус-кво).

В первую очередь  Египту нужна была громкая акция  синайских террористов, но не против Израиля, а против египетских подразделений. И 5 августа более трех десятков боевиков напали на КПП «Карм Абу Салем» возле города Рафах у израильско-египетской границы. По официальным данным, убито 16 египетских пограничников. После  этого нападавшие захватили броневик и попытались пересечь израильскую  границу, однако были уничтожены силами ЦАХАЛ уже через несколько  минут после проникновения в  Израиль. Интересно, что после теракта  израильские официальные лица заявили, что «Моссад» имел информацию о возможном  нападении и даже передал ее египетским коллегам, однако последние ее проигнорировали. Вместо этого «Братья-мусульмане»  оперативно возложили вину за атаку  на Тель-Авив. «Ответственность за нападение  может быть возложена на “Моссад”, который пытается подорвать позиции  президента Египта Мухаммеда Мурси», – говорится в официальном  заявлении «Братьев».

Одновременно с  этим руководство «Ихван» выпустило  официальное обращение к президенту и попросило его предпринять  все необходимые шаги для восстановления суверенитета Египта над Синайским  полуостровом и ликвидации окопавшихся  там вооруженных банд. И президент  согласился с бывшими однопартийцами. Мухаммед Мурси созвал экстренное совещание  командования армии и спецслужб  и заявил, что намерен «полностью взять Синайский полуостров под  контроль египетских сил безопасности». После того как в ночь на 8 августа  синайские боевики атаковали  три египетских блокпоста, глава  государства начал реализацию своего обещания – египетские силы нанесли  авиаудар по позициям боевиков, и, по официальным  данным, убили более двух десятков террористов. Вероятно, в ближайшее  время египетские силовики предпримут новые шаги по укреплению контроля над Синаем – в частности, отправят туда новые подразделения. Фактически это нарушение Кэмп-Дэвидских  соглашений, строго регламентирующих численность египетских войск на полуострове и запрещающих им иметь там тяжелое вооружение. Однако Каир, скорее всего, будет оправдываться  необходимостью защиты своих граждан, живущих на Синае (в местных городах  уже проходят массовые демонстрации, призывающие египетскую армию обеспечить их безопасность). И пока Израиль  принимает эти оправдания – так, 10 августа израильские власти разрешили  Египту отправить на Синай группировку  из пяти ударных вертолетов.

Израиль – это решение

По всей видимости, итогом египетских провокаций должна быть денонсация (египтяне называют это  «пересмотром») Кэмп-Дэвидского мирного  соглашения. Идея пересмотра Кэмп-Дэвида пользуется колоссальной популярностью  в Египте, не случайно об этом говорили самые либеральные, прозападные  и образованные кандидаты в президенты – вроде Амра Мусы. Однако эта  тема всегда считалась исключительно  популистской, поскольку ее реализация попахивала самоубийством для Египта. В частности, из-за крайне жесткой  позиции Вашингтона. Американцы назвали  Кэмп-Дэвидские соглашения «красной линией», которую новому Египту –  неважно, исламистскому или военному – запрещено пересекать. И в  качестве подтверждения серьезности  угрозы американский Конгресс принял резолюцию, согласно которой денонсация Кэмп-Дэвида будет автоматически  означать конец финансовой помощи. Все, в том числе и «Ихван», понимают, что победить еврейское  государство Египет не в состоянии  – хотя бы потому, что не сможет собрать  антиизраильскую коалицию. «Той же Иордании и Сирии сейчас не до Израиля. Вовлекать в эту ось Иран опасно, поскольку Египет получает деньги от заклятого врага иранцев – Эр-Рияда», – говорит Алексей Малашенко.