Государственная служба РФ : проблемы и перстективы правового регулирования

- замещения должности гражданской  службы на период отсутствия  гражданского служащего, за которым  в соответствии с настоящим  Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

- замещения должности гражданской  службы после окончания обучения  гражданином, заключившим договор  на обучение в образовательном  учреждении профессионального образования  с обязательством последующего  прохождения гражданской службы;

- замещения должности гражданской  службы в дипломатических представительствах  и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и  представительствах государственных  органов, находящихся за пределами  территории РФ;

- замещения должности гражданской  службы в государственном органе, образованном на определенный  срок или для выполнения определенных  задач и функций;

- замещения временной должности  гражданской службы или должности  гражданской службы на период  временного отсутствия гражданского  служащего по соглашению сторон  служебного контракта;

- замещения должности гражданской  службы, по которой законом установлен  особый порядок оплаты труда.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим  возраста 60 лет, указанный служебный  контракт перезаключается на срочный  служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

Замещение должности гражданской  службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

 

Заключение  служебного контракта

 

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской  службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую  службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю  нанимателя:

- заявление с просьбой о поступлении  на гражданскую службу и замещении  должности гражданской службы;

- собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной  формы;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

- документы воинского учета  - для военнообязанных и лиц,  подлежащих призыву на военную  службу;

- документ об образовании;

- сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера.

В отдельных случаях, с учетом условий  прохождения гражданской службы, при заключении служебного контракта  может предусматриваться необходимость  предъявления иных документов.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской  службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта  представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным  распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским  служащим должностных обязанностей.

После назначения на должность гражданской  службы гражданскому служащему вручается  служебное удостоверение установленной  формы.

 

Испытание при поступлении на гражданскую  службу

 

В акте государственного органа о  назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте условия об испытании  означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания  на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

Испытание не устанавливается:

- для беременных женщин - гражданских  служащих;

- для граждан, окончивших обучение  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую  службу в соответствии с договором  на обучение с обязательством  последующего прохождения гражданской  службы;

- для граждан и гражданских  служащих при замещении должностей  гражданской службы категорий  "руководители" и "помощники  (советники)", которые замещаются  на определенный срок полномочий;

- для государственных служащих, назначенных на должности гражданской  службы в порядке перевода  в связи с реорганизацией или  ликвидацией государственного органа  либо сокращением должностей  гражданской службы.

Для замещения должностей гражданской  службы, гражданским служащим, назначенным  на должность гражданской службы в порядке перевода из другого  государственного органа, может устанавливаться  срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

По окончании установленного срока  испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного  чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин.

В срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

- предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность гражданской  службы;

- до истечения срока испытания  расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской  службы, то он считается выдержавшим  испытание.

До истечения срока испытания  гражданский служащий вправе расторгнуть  служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

 

Аттестация  гражданских служащих

 

Аттестация гражданского служащего  проводится в целях определения  его соответствия замещаемой должности  гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных  обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются  сведения о выполненных гражданским  служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах  о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости  пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного  руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские  служащие, замещающие должности гражданской  службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими  заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего  проводится один раз в три года.

Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

- о сокращении должностей гражданской  службы в государственном органе;

- об изменении условий оплаты  труда гражданских служащих.

По соглашению сторон служебного контракта  с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может  проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению  и обязательств, установленных настоящим  Федеральным законом.

Гражданский служащий, находящийся  в отпуске по беременности и родам  или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через  один год после выхода из отпуска. Для проведения аттестации гражданских  служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии <5>.

--------------------------------

<5> См.: Там же.

 

Состав аттестационной комиссии для  проведения аттестации гражданских  служащих, замещающих должности гражданской  службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную  тайну, формируется с учетом положений  законодательства РФ о государственной  тайне. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы  была исключена возможность возникновения  конфликтов интересов, которые могли  бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией  принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности  гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности  гражданской службы и рекомендуется  к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности  гражданской службы при условии  успешного прохождения профессиональной  переподготовки или повышения  квалификации;

- не соответствует замещаемой  должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном  порядке в кадровый резерв  для замещения вакантной должности  гражданской службы в порядке  должностного роста;

- направляется на профессиональную  переподготовку или повышение  квалификации;

- понижается в должности гражданской  службы.

При отказе гражданского служащего  от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской  службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего  от замещаемой должности и уволить  его с гражданской службы в  соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.