Социальная политика Российской Федерации: конституционно- правовые проблемы

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий.

2. Защита материнства, детства и семьи

Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только частным делом, а имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав человека констатирует: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч. 3 ст. 16). Из общего конституционного положения вытекают семейные права граждан, и, прежде всего определенные права матери и ребенка.

Комплекс прав, связанных  с семьей, материнством, отцовством и детством, закреплен в Семейном кодексе РФ (в редакции от 28 декабря 2004 г.). Государство также защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др.  Закон обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме и увольнении с работы, запрещение их труда на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, ограничение труда беременных женщин в ночное время, перевод их на более легкие работы и др.

Охрана материнства и  детства осуществляется и другими  отраслями права. Так, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции от 22 августа 2004 г.) предусматривают необходимость  повышения заботы о здоровье женщин во время беременности, законодательство об охране окружающей среды способствует устранению экологических факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Таких примеров можно привести много.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией «равным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следовательно, родители не вправе перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Закон предусматривает возможность лишения родителей или одного из них родительских прав. Однако решение об этом может вынести только суд. Комплекс прав детей закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции от 21 декабря 2004 г.).

Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность.

Семейное право, опирающееся  на ст. 38 Конституции РФ, детально регулирует брачно-семейные отношения, защищая  многочисленные права их участников. Отношение государства к семье, к решению проблем развития семьи и детства сформулировано в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ (в редакции от 5 октября 2002 г.). Государственная семейная политика должна предусматривать меры по усилению социальной защиты семей в связи с безработицей, поддержку семейного предпринимательства, обеспечение условий для получения образования молодежью, развитие семейных пособий и др. Указывается также на необходимость   создать   надежный   механизм   финансирования государственной семейной политики.

3. Право на социальное  обеспечение

Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек  обязан обеспечить свое существование  сам. Но в любом обществе живут  люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии  это делать. Социально не адаптированные люди, больные, инваллиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т. д.

Общество не может бросить таких людей  на произвол судьбы, а потому создает  государственную систему их обеспечения  материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества.

Данное право  отражает важную сторону социального  государства — его цивилизационную функцию заботы о человеке. Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгласила «право на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», т. е. за счет общества [1, с.234].

В России   каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2011), который существенно изменил пенсионную систему. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ (с некоторыми ограничениями и иностранцы), застрахованные в соответствии с Федеральным законом об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Пенсия по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет. Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции от 1.07.2011 г.). Пенсии выплачиваются также гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы России (Федеральный закон от 6 марта 2001 г.). Кроме того, Конституция поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталкивают» на пенсию без его согласия, должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

Право на пенсию по любому основанию — это конституционное право. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г. признал соответствующую статью Закона  «О  государственных пенсиях в РСФСР»  не соответствующей Конституции РФ.  Суд отметил, что приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осужденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при котором нетрудоспособные члены общества остаются без по мощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы. Устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч.  1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации (в редакции от 22 августа 2004 г.) ввел пособия по безработице.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конституции РФ принципа социального государства и одновременно конституционного права на социальное обеспечение явился Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной системе социальных служб. Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного приюта, консультативная помощь. Действия или бездействие социальных служб могут быть обжалованы даже в суд. [1, с.238].

В ст. 39 Конституции  РФ есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении  добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 10 января 2003 г.) создал правовую основу для развития этого направления социального обеспечения.

4. Право  на жилище

Из этого  права вытекает возможность для  человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах  осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса РФ, принятого 29 декабря 2004 г., другого федерального закона.

В годы реформ право  на жилище было существенно укреплено предоставлением гражданам возможности бесплатно переводить государственные и муниципальные квартиры в частную собственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.).

Конституция дает определенный ориентир государственной  власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом состоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государства не снимается обязанность заботиться о расширении жилищного фонда. Эта гражданско-правовая форма укрепляет право собственности граждан на жилище и создает гарантии его реализации в совместно возводимых или используемых жилых зданиях.

Таким образом, центр тяжести в осуществлении  права на жилище перемещается с государственного обеспечения на самообеспечение   людей —   за  счет   своих   средств,   кредитов и т. д. Но есть категории граждан, которые выделяются Конституцией как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязуется обеспечить из государственных, муниципальных и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения.

 5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья — комплексный институт, который  включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицииские,   санитарно-эпидемиологические  и  профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах  своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает  совокупность этих обязанностей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организации создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения оказывается гражданам  бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации. Осуществление права на охрану здоровья и медицинскую помощь регулируется законом Российской Федерации Об основах охраны здоровья граждан (Федеральный закон от 23.11.2011.).

Граждане получают защиту права на медицинскую помощь в соответствии с ФЗ от.29.11.2011. Об обязательном  медицинском страховании в Российской Федерации, а также за счет личных средств в платных медицинских учреждениях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер СО развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому   благополучию. По основным направлениям деятельности органов здравоохранения действуют различные специальные программы и законы: Федеральная целевая программа «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (и редакции от 22 августа 2004 г.), «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 20 декабря 2004 г.) и др. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охраны здоровья человека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, а также распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

 6. Право на образование

Образование —  важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия.

Закрепляя право  на образование, Конституция РФ (ст. 43) устанавливает различные подходы к получению основных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме 9 классов) и среднее профессиональное (техникумы и училища) образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях является общедоступным и бесплатным.

Гарантируется также бесплатность высшего образования. Однако Конституция не предусматривает  полной общедоступности этого уровня образования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Речь опять же идет только о государственном или муниципальном образовательном учреждении. Что касается негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.