Авторитарный режим

 

Устойчивое игнорирование  общественного мнения, формирование государственной политики без привлечения  общественности в большинстве случаев  делают авторитарную власть неспособной  создать какие-либо серьезные стимулы  для социальной инициативы населения. Правда, за счет принудительной мобилизации  отдельные режимы (например, Пиночет  в Чили в 70-х гг.) могут в короткие исторические периоды могут вызывать к жизни высокую гражданскую  активность населения. Однако в большинстве  случаев авторитаризм уничтожает инициативу общественности как источник экономического роста и неизбежно ведет к  падению эффективности правления, низкой хозяйственной результативности власти.

 

Узость социальной опоры  власти, делающей ставку на принуждение  и изоляцию общественного мнения от центров власти, проявляется и  в практическом бездействии идеологических инструментов. Вместо систематического использования идеологических доктрин, способных стимулировать общественное мнение, обеспечивать заинтересованное участие граждан в политической и социальной жизни, авторитарно  правящие элиты в основном используют механизмы, направленные на концентрацию своих полномочий и внутриэлитарное  согласование интересов при принятии решений. В силу этого главными способами согласования интересов при выработке государственной политики становятся закулисные сделки, подкуп, келейный сговор и другие технологии теневого правления.

 

Дополнительным источником сохранения такого типа правлений является использование властями определенных особенностей массового сознания, менталитета  граждан, религиозных и культурно-региональных традиций, которые в целом свидетельствуют  о достаточно устойчивой гражданской  пассивности населения. Именно массовая гражданская пассивность служит источником и предпосылкой терпимости большинства населения к правящей группировке, условием сохранения ее политической устойчивости.

 

Однако систематическое  применение жестких методов политического  управления, опора властей на массовую пассивность не исключают определенной активности граждан и сохранения их объединениям некоторой свободы  социальных действий. Свои (пусть скромные) прерогативы и возможности влияния  на власть и проявления активности имеют семья, церковь, определенные социальные и этнические группы, а  также некоторые общественные движения (профсоюзы). Но и эти социальные источники политической системы, действующие  под жестким контролем властей, не способны породить сколько-нибудь мощные партийные движения, вызвать массовый политический протест. В подобных системах правления существует скорее потенциальная, чем реальная оппозиция государственному строю. Деятельность оппозиционных  групп и объединений больше ограничивает власть в установлении ею полного  и абсолютного контроля за обществом, нежели пытается реально корректировать цели и задачи политического курса  правительства.

 

Авторитарные режимы формируются, как правило, в результате государственных  переворотов или «ползучей» концентрации власти в руках лидеров или  отдельных внутриэлитарных группировок. Складывающийся таким образом тип  формирования и отправления власти показывает, что реально правящими  силами в обществе являются небольшие  элитарные группировки, которые  осуществляют власть либо в форме  коллективного господства (например, в виде власти отдельной партии, военной хунты), либо в форме режима единовластия того или иного, в том  числе харизматического, лидера. Причем персонализация правящего режима в  облике того или иного правила  выступает наиболее часто встречающейся  формой организации авторитарных порядков.

 

Но в любом случае главной  социальной опорой авторитарного режима, как правило, являются группы военных («силовиков») и госбюрократия. Однако, эффективно действуя в целях усиления и монополизации власти, они плохо  приспособлены для обеспечения  функций интеграции государства  и общества, обеспечения связи  населения с властью. Образующаяся в результате дистанция между  режимом и рядовыми гражданами имеет  тенденцию к увеличению.

 

В настоящее время наиболее существенные предпосылки для возникновения  авторитарных режимов сохраняют  переходные общества. Как отмечает А. Пшеворский, «авторитарные соблазны»  в обществах этого типа практически  неискоренимы. Осознание повседневных трудностей вызывает искушение у  многих политических сил «сделать все  прямолинейно, одним броском, прекратить перебранку, заменить политику администрированием, анархию -- дисциплиной, делать все рационально». Например, в современном российском обществе склонность к авторитарным методам правления постоянно  подпитывается потерей управляемости  общественными преобразованиями, фрагментарностью реформ, наличием резкой поляризации  сил на политическом рынке, распространением радикальных форм протеста, являющихся угрозой целостности обществу, а  также не сложившимся национальным единством, распространенными консервативными  представлениями, массовым желанием быстрого достижения социальной эффективности.

 

1.2. Признаки авторитарного  политического режима.

 

Руководство различными сферами  жизни общества при авторитаризме  не столь тотально, нет строго организованного  контроля над социальной и экономической  инфраструктурами гражданского общества, над производством, профсоюзами, учебными заведениями, массовыми организациями, средствами массовой информации. Автократия не требует демонстрации преданности  со стороны населения, как при  тоталитаризме, ей достаточно отсутствия открытого политического противостояния. Однако режим беспощаден к проявлениям  реальной политической конкуренции  за власть, к фактическому участию  населения в принятии решений  по важнейшим вопросам жизни общества, поэтому авторитаризм подавляет  основные гражданские права.

 

Для того, чтобы сохранить  неограниченную власть в своих руках, авторитарный режим производит циркуляцию элит не путем конкурентной борьбы на выборах, а кооптацией (волевым  введением) их в руководящие структуры. В силу того, что процесс передачи власти в подобных режимах происходит не путем установленных законом  процедур замены руководителей, а насильственно, эти режимы не являются легитимными. Однако, даже несмотря на то что они  не опираются на поддержку народа, это не мешает им существовать в  течение длительного времени  и достаточно успешно решать стратегические задачи. Примером эффективных с точки  зрения проведения экономических и  социальных реформ могут быть названы  авторитарные режимы в Чили, Сингапуре, Южной Корее, Тайване, Аргентине, странах  арабского Востока.

 

Авторитаризм не оспаривает права на автономное, разнообразное  самовыражение общества, его групп. Это дало основание X. Линцу интерпретировать авторитаризм как способ правления  «с ограниченным плюрализмом». Он определил  авторитаризм как консервативный тип  власти, который, будучи не в состоянии  сегодня лишить права голоса широкие  массы населения, прибегает с  этой целью к глобальному или  избирательному запрещению партий и  массовых организаций. Причем запрещаются  те организации, которые нарушают социальное равновесие между государством, бизнесом, церковью и т. д. Разрешается деятельность тех сил, которые поддерживают существующий статус-кво.

 

В обощенном виде наиболее характерными чертами авторитарных режимов являются следующие:

 

-- сосредоточение власти  в руках одного человека или  группы. Носителем власти может  быть харизматический лидер, монарх  или военная хунта. Как и  при тоталитаризме, общество отчуждено  от власти, отсутствует механизм  ее преемственности. Элита формируется  путем назначения сверху;

 

-- права и свободы граждан  ограничены главным образом в  политической сфере. Законы преимущественно  на стороне государства, а не  личности;

 

-- в обществе доминирует  официальная идеология, но проявляется  терпимость по отношению к  другим идейным течениям, лояльным  к правящему режиму;

 

-- политика монополизируется  властью. Деятельность политических  партий и оппозиции запрещена  или ограничена. Профсоюзы подконтрольны  власти;

 

-- государственный контроль  не распространяется на неполитические  сферы -- экономику, культуру, религию,  частную жизнь;

 

-- обширный государственный  сектор жестко регламентируется  государством. Как правило, он  функционирует в рамках рыночной  экономики и вполне уживается  с частным предпринимательством. Экономика может быть как высокоэффективной,  так и малоэффективной;

 

-- осуществляется цензура  над средствами массовой информации, которым разрешается критика  отдельных недостатков государственной  политики при сохранении лояльности  по отношению к системе;

 

-- власть опирается на  силу, достаточную, чтобы в случае  необходимости принудить население  к повиновению. Массовые репрессии,  как при тоталитаризме, не проводятся;

 

-- при положительных результатах  деятельности режим может поддерживаться  большинством общества. Меньшинство  борется за переход к демократии. Гражданское общество может существовать, но зависит от государства;

 

-- режиму свойственны унитарные  формы государства с жесткой  централизацией власти. Права национальных  меньшинств ограничены.

 

1.3. Популизм как идеологическая  стратегия авторитаризма.

 

Популизм является атрибутом  демократического развития общества, но нередко он приводит к созданию авторитарного режима в обществе. Для популизма характерны вера в  возможность простейшего решения  социальных проблем, выражающихся в  пристрастиях к экономическим и  политическим панацеям, вере в то, что  одно или несколько простых мероприятий  могут радикально улучшить всю общественную ситуацию. Политик-популист не думает ни о последствиях, ни о своих  возможных действиях в случае прихода к власти. Для него главное - получить как можно больше голосов  в данный момент, не заботясь о будущем. Так как настроения толпы переменчивы, популистская политика со стороны выглядит бесцельным метанием из стороны в  сторону. На самом же деле здесь точный и тонкий расчет, состоящий в том, чтобы всегда быть в фарватере  большинства. Различные меньшинства - политические, религиозные, национальные - популистов не интересуют, т. к. не определяют результаты выборов. Именно поэтому  популизм, одержав победу, приводит зачастую к авторитаризму с явными тенденциями на установление тоталитарной диктатуры, потому что самый простой  способ борьбы с недовольными - их физическое устранение.

 

Основными популистскими  принципами являются следующие: развитие демократии, борьба против господства монополистического капитала, объединение  на межрасовой основе, трудящиеся массы  как главная социальная ценность, создание сильного государства, действующего в интересах и под контролем  трудящегося народа, главная задача государства - счастье рядового человека, его материальное благосостояние и  духовная гармония, обеспокоенность  экологическими проблемами, личностная самореализация рядового гражданина в  общественной деятельности, отрицание  насильственных способов решения социальных проблем.

 

Популизм является характерной  чертой политического радикализма  с его категоричными требованиями, нежеланием ждать, отсутствием выполнимых программ решения общественных проблем. Чем более радикален политик, тем в большей мере он пользуется популистскими приемами.

 

В зависимости от развития демократических политических институтов в государстве сценарий развития популизма также может быть различным.

 

В обществе с высоким уровнем  развития демократии: политик, пришедший  к власти с использованием популистской технологии, реально проводит в жизнь  экономические и социальные программы, прилагает усилия для повышения  жизненного уровня населения, являющегося  основным критерием деятельности политического  лидера в демократическом обществе. Если его слова расходятся с делами, то на очередных выборах повторить  свой успех такому политику вряд ли удастся, так как оппонентами  будут использованы все механизмы  демократического воздействия на избирателей.

 

В обществе со слабо развитыми  демократическими традициями: в виду отсутствия реальных программ, популистский политик начинает искать виновных в  ухудшении жизни, крахе декларируемых  преобразований, а затем за поддержкой обращается к избравшему его народу, указывая истинных, на его взгляд, виновников сложившегося положения. В таких  условиях он идет дальше и предлагает обществу усилить нажим на «виновников», добиваясь их ухода с политической арены. При этом используется, в том  числе, репрессивный аппарат. Все эти  деяния прикрываются вывеской «для блага  народа». Реально страна скатывается  к авторитаризму с последующим  возможным переходом к тоталитарному  режиму. Причем пока народ будет  ориентироваться не на реальное положение  дел в экономической и социальной сфере, а на красноречивые высказывания политиков, не подкрепленные делами - опасность авторитаризма будет  существовать.

 

Популярность не имеет  отрицательного содержания. Более того, завоевание популярности в определенных сферах деятельности, например, в сфере  публичной политики является необходимым  условием поддержания высокого реноме.

 

Однако, популярность достигается  различными методами. Под популистскими  методами понимаются приемы, способы, образ действия, используемый политическими  субъектами для того, чтобы заручиться поддержкой народных масс. Суть популизма  заключена в таких методах  достижения популярности, которые имеют  отрицательную природу с точки  зрения норм жизнедеятельности общества. А так как под популизмом понимается деятельность, основанная на манипулировании  в народе ценностями и ожиданиями, то по своей сущности популизм есть метод социально-управленческого  воздействия на общество, основанный на отклоняющихся нормах и использующий поддержку народа для завоевания успеха.