Иные условия предусматривались
для лиц, замещавших государственные должности.
Они имели право на ежемесячную доплату
к государственной пенсии независимо
от продолжительности стажа государственной
службы. При этом размер ежемесячной доплаты
определялся им с таким расчетом, чтобы
сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного
денежного содержания указанных лиц.
Указом Президента РФ от 15 июня
1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений
в Указ Президента Российской Федерации
от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных
гарантиях лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации и должности
федеральных государственных служащих"
устанавливается, что право на ежемесячную
доплату к государственной пенсии имеют
лица, замещавшие государственные должности
РФ на постоянной основе не менее одного
года и получавшие денежное вознаграждение
за счет средств федерального бюджета,
освобожденные от должностей в связи с
прекращением полномочий (в том числе
досрочно), за исключением случаев прекращения
полномочий в связи с их виновными действиями.
Изменился и порядок определения размера
доплаты указанным лицам. Сумма государственной
пенсии и ежемесячной доплаты к ней при
замещении государственной должности
РФ от одного года до трех лет составила
55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного
вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение
определялось по выбору получателя ежемесячной
доплаты либо по государственной должности
РФ, замещавшейся на день достижения возраста,
дающего право на государственную пенсию
по старости, либо по последней государственной
должности РФ, полномочия по которой были
прекращены.
- Субъекты и объекты
пенсионных правоотношений
Правоспособность гражданина
быть субъектом пенсионного правоотношения
возникает у него вместе с появлением
права на определенный вид пенсии. Иногда
гражданин имеет одновременно права по
двум или трем видам пенсии (по старости,
за выслугу лет и по инвалидности). Но в
пенсионное правоотношение он может вступить
лишь по одному виду пенсии по его выбору.
Даже в тех случаях, когда фактически реализуется
право на два вида пенсии (для инвалидов
войны, которые могут получать пенсию
по старости и минимальную пенсию по инвалидности,
а также для родителей погибшего от военных
действий, которые могут получать пенсию
по старости и минимальную пенсию по случаю
потери кормильца), пенсионное правоотношение
по выплате пенсии возникает одно, так
как комиссия, назначая пенсию, определяет
ее размер с учетом размера и второй пенсии. С
назначением пенсии комиссией по назначению
пенсии процедурное правоотношение, как
ранее указывалось, трансформируется
в пенсионное, а гражданин называется
пенсионером.
В пенсионных правоотношениях
правомочные субъекты — пенсионеры различаются
в зависимости от вида получаемой ими
пенсии, т.е. в правоотношении о пенсии
по старости правомочным субъектом является
пенсионер по возрасту, о пенсии по инвалидности
— пенсионер по инвалидности одной из
трех групп инвалидности и ее причин (от
трудового увечья, или от военной травмы,
или от общего заболевания). В правоотношении
о пенсии за выслугу лет правомочным субъектом
получения этой пенсии является пенсионер,
имеющий установленный стаж выслуги лет
на определенных работах, или пенсионер-военнослужащий,
имеющий установленный законом стаж выслуги
военной службы.
В правоотношении
о пенсии по случаю потери кормильца правомочным
субъектом на получение этой пенсии является
семья, имеющая нетрудоспособных иждивенцев
умершего кормильца. В правоотношении
о социальной пенсии правомочным субъектом
является престарелый пенсионер или инвалид
от общего заболевания, не имеющий трудового
стажа, или семья при смерти такого кормильца.
Вторым субъектом во всех указанных пяти
видах пенсионных правоотношений является
обязанный выплачивать назначенную пенсию
орган социального обеспечения, а для
военнослужащих — соответствующий орган
Министерства обороны (МВД, ФСБ).
Объектом
пенсионного правоотношения является
систематическое получение пенсии того
вида, какого вида данное пенсионное правоотношение.
Так, в пенсионном правоотношении о пенсии
по старости объектом данной юридической
связи гражданина и соответствующего
органа является регулярное получение
пенсии по старости, а в правоотношении
о пенсии по случаю потери кормильца —
получение данной пенсии семьей умершего
(погибшего) и т.д.
II Государственное
пенсионное обеспечение по выслуге
лет
2.1 Государственное
пенсионное обеспечение (понятия,
правовая
основа)
Пенсией за выслугу лет принято
называть пенсию, которая устанавливается
при наличии соответствующего длительного
специального трудового стажа независимо
от возраста и фактического состояния
трудоспособности. Применительно к пенсии
за выслугу лет такой стаж часто именуется
«выслугой», «стажем творческой работы»
и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу
лет всегда «стажевая», как и пенсия по
старости, но без возрастного ценза. Однако
иногда пенсией за выслугу лет именуется
и та пенсия, которая устанавливается
при наличии соответствующего специального
стажа (выслуги) и достижении определенного
возраста. В то же время пенсией по старости
называется в отдельных случаях пенсия,
для установления которой требуется длительный
специальный трудовой. Из этого можно
сделать вывод, что законодатель не всегда
придерживается точного разграничения
этих двух видов пенсий.
Пенсии за выслугу лет введены
не для всех работников, а лишь для отдельных
категорий. Они устанавливались в разное
время, некоторые даже задолго до пенсионной
реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения,
здравоохранения, летного состава, кадровых
военнослужащих вводились на рубеже 30-х
годов, раньше, чем были введены пенсии
по старости для всех наемных работников.
Сохранились такие пенсии и в российском
пенсионном законодательстве, причем
в последние годы сфера их применения
существенно расширилась. Главная причина
— стремление властных структур таким
путем компенсировать явную деградацию
в последние годы общей системы пенсионного
обеспечения, а также создать для определенных
категорий служащих привилегированные
пенсионные системы.
В Конституции Российской Федерации
1993 г. не содержится оснований для установления
пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее
действовавшей Конституции. Теоретически
введение пенсий за выслугу лет объясняется
главным образом спецификой определенной
деятельности, службы. После длительного
выполнения напряженной и ответственной
работы дальнейшее ее выполнение по различным
причинам не всегда возможно и целесообразно,
например, в связи с некоторыми обычными
возрастными изменениями, психологической
и эмоциональной перегрузкой, накопившейся
за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу
лет — освободить таких граждан от необходимости
продолжать свою прежнюю работу, в значительной
степени компенсировать им утраченный
заработок в связи с переходом на другую,
как правило, нижеоплачиваемую работу
либо с полным прекращением трудовой деятельности.
Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых
военных, работников различных правоохранительных
органов, летно-подъемного состава авиации
и воздухоплавания, некоторых работников
транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).
В России пенсия за выслугу
лет для ряда категорий работников является
основным видом пенсионного обеспечения,
вместо пенсии по старости (например, для
кадровых военнослужащих, служащих органов
внутренних дел, работников летно-подъемного
состава гражданской авиации и т.д.). Размеры
таких пенсий выше, чем пенсий по старости.
Для других граждан установление пенсии
за выслугу лет не исключает в дальнейшем
их переход на пенсию по старости, размер
которой выше (работники просвещения,
здравоохранения, артисты и др.).
Обычно пенсия за выслугу лет
назначается при полной выслуге.
Продолжительность специального
трудового стажа (выслуги), дающего право
на пенсию за выслугу лет, в некоторых
случаях различна для мужчин и женщин,
а в некоторых одинакова.
2.2 Круг
граждан, имеющих право на пенсию
за выслугу лет, и
условия
ее назначения
Рассмотрим сначала круг граждан,
обеспечиваемых пенсией за выслугу лет,
и условия ее назначения.
В первоначальной редакции
Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных
пенсиях в Российской Федерации» очерчивалась
достаточно четко та профессиональная
деятельность, с учетом выполнения которой
предоставляется пенсия за выслугу лет.
Назывались длительная подземная и некоторая
другая работа с особо вредными и тяжелыми
условиями труда, работа в гражданской
авиации и летно-испытательном составе,
педагогическая деятельность в школах
и других учреждениях для детей, лечебная
и иная работа по охране здоровья населения,
творческая деятельность в театрах и других
театрально-зрелищных предприятиях и
коллективах. Всего пять видов такой деятельности.
При этом имелось в виду, что перечень
не должен расширяться. Однако в дальнейшем
пенсии за выслугу лет стали вводиться
в связи с выполнением другой работы. Практически
перечень оказался открытым — пенсии
за выслугу лет стали устанавливаться
в связи с любой длительной профессиональной
деятельностью, если это сочтет необходимым
законодатель.
Законодателем предусмотрены
следующие категории граждан, пользующихся
правом на пенсию за выслугу лет, и условия
ее назначения.
1. Граждане, непосредственно
занятые полный рабочий день
на подземных и открытых горных
работах (включая личный состав
горноспасательных частей) по добыче
угля, сланца, руды и других полезных
ископаемых и на строительстве
шахт и рудников (по Списку
работ и профессий, утверждаемому
Правительством РФ). Они имеют
право на пенсию независимо
от возраста, если трудились на
указанных работах не менее 25
лет, а работники ведущих профессий
на этих работах — горнорабочие
очистного забоя, проходчики, забойщики
на отбойных молотках, машинисты
горных выемочных машин, — если
трудились на таких работах не менее
20 лет. Стажевые требования в данном случае
не зависят от пола работника, однако такие
работы выполняются лишь мужчинами.
2. Граждане, работающие на судах
морского флота рыбной промышленности
по добыче, обработке рыбы и морепродуктов,
приему готовой продукции на промысле
(независимо от характера выполняемой
работы), а также на отдельных видах судов
морского, речного флота и флота рыбной
промышленности. Они имеют право на пенсию
независимо от возраста при выслуге у
мужчин -не менее 25 лет, у женщин -20 лет.
Здесь практически названы
две категории работников. Первая — занятые
работой на судах морского флота рыбной
промышленности по добыче, обработке рыбы
и морепродуктов и приему готовой продукции
на промысле. Вторая - работа на отдельных
видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности.
3. Граждане, работающие спасателями
в профессиональных аварийно-спасательных
службах, профессиональных аварийно-спасательных
формированиях (по перечню должностей
и специальностей, утверждаемых
Правительством РФ). Им может устанавливаться
пенсия независимо от возраста
при выслуге не менее 15 лет.
Перечень должностей и специальностей
не утвержден. Это связано с тем, что в
данном случае предусматривается лишь
возможность назначения такой пенсии,
она «может устанавливаться независимо
от возраста при выслуге не менее 15 лет».
Правительство РФ не сочло возможным утвердить
перечень, видимо, в связи с тем, что при
такой выслуге (15 лет) пенсия по старости
назначается спасателям по достижении
лишь 40 лет - как мужчинам, так и женщинам.
4. Граждане, работающие в
гражданской авиации. Таких категорий
практически три. Первая - это граждане,
которым предоставляется пенсия в связи
с работой в летном и летно-испытательном
составе; вторая - в связи с работой по
управлению воздушным движением; третья
-в связи с работой в инженерно-техническом
составе по обслуживанию воздушных судов.
Условием для установления
пенсии первой категории граждан -летному
и летно-испытательному составу является
выслуга не менее 25 и 20 лет (соответственно
для мужчин и женщин); при оставлении летной
работы по состоянию здоровья срок выслуги
сокращается на 5 лет и определен для мужчин
- не менее 20 лет и для женщин - не менее
15 лет. Это традиционная, одна из первых,
пенсия за выслугу лет, для ее назначения
необходима только соответствующая выслуга.
Правила исчисления сроков
выслуги лет для назначения пенсии работникам
летного состава зависят от вида летательного
аппарата, налета часов на соответствующих
летательных аппаратах, характера полетов
и некоторых других обстоятельств, обусловливающих
специфику выполняемой летной работы.
Так, за один месяц выслуги считаются каждые
20 часов налета на самолетах и 12 часов
налета на вертолетах; за один месяц выслуги
считаются каждые 12 часов налета (в том
числе на самолетах) в авиации специального
применения - санитарные полеты, авиахимические
работы, патрулирование и т.д.; за полтора
года выслуги считается один год работы
в аварийно-спасательных подразделениях,
в учебно-спортивных авиационных организациях
(при условии выполнения плана учебно-летной
подготовки) и т.д. В льготном порядке исчисляются
сроки работы в летно-испытательном составе.