История развития социальной работы

Радикальные изменения во всех сферах нашего общества, реформирование военной организации государства  породили комплекс социальных проблем, с которыми столкнулись военнослужащие. В то же время эти изменения  объективно обусловили создание особых социальных институтов, адекватных происходящим переменам и потребностям в социальной защите граждан страны, развитие новых  видов и форм социальной практики в армии и на флоте. Результатом  них перемен стала институционализация  социальной работы в Вооруженных  Силах.

Под социальным институтом социальной работы в Вооруженных Силах понимается специфическая социальная гуманитарная практика социального взаимодействия, осуществляемая на основе установленных норм и правил статусными военно-управленческими структурами и реализующая функцию удовлетворения социальных потребностей всех категорий военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил.

Отечественный опыт в области  военно-социальной работы свидетельствует, что забота о "служивых" людях  первоначально входила в блок отношений, касающихся социального  обеспечения лиц с ограниченной трудоспособностью или вовсе  нетрудоспособных, причем это касалось, в основном, послетрудовой жизни  воинов. В ратной же жизни начальники, под чьей "рукой" служили воины, заботились об их пропитании, обмундировании и оснащении оружием.

Еще в далекие времена  можно найти примеры заботы о  людях, имевшиx определенные военные  заслуги перед государством и  обществом. Это происходило либо в рамкаx традиционныx семейных или  племенных отношений, либо в качестве благотворительности.

Так, например, заботой о  судьбе соотечественников, попавших в  плен, было продиктовано заключение Киевской Русью с греками ряда договоров  об "искуплении" пленных, в частности, Великим князем Киевским Олегом в 911году и князем Игорем в 945году. Ими устанавливались  взаимные обязательства о выкупе россиян и греков, в какой бы стране они не находились, и отправлении  их на родину. В договоре 911года прямо  говорилось: "Буде случиться россиянину видеть в чужой земле полоненного  грека, или греку россиянина, выкупать оного и отсылать в свою землю, получив данную за него цену... Подобным образом выкупать и военнопленных и возвращать их в свою землю".

Свидетельства западных путешественников древности отмечают, что славянам было присуще гуманное обхождение с  пленными, которые у них не рабствовали  весь век, а по истечении времени  могли или возвратиться к своим, или остаться вольно жить между славян.

В 996 году князем Владимиром издан Устав (или Закон) о придании организованного характера благотворительной  деятельности. Забота о страждущих воинах становилась предметом постоянного  внимания княжеской власти и духовенства.

Так, князь Ярослав Владимирович в 1096году учредил сиротское училище, в котором призревал и обучал на своем иждивении 300 юношей, в том  числе детей раненых и искалеченных воинов. Широко известен по благотворению  к бедным, сиротам и воинам Ефрем (епископ Переяславский), построивший  в 1091году больницы, определивший к ним  врачей и установивший, чтобы больные "призираемы и лечимы были безденежно" не только в Переяславле, но и в  других городах.

Развитие военно-социальной работы в Киевской Руси было прервано татаро-монгольским нашествием. Благотворительные  функции взяла на себя церковь.

Восстановление централизованной Российской государственности и  избавление от татаро-монгольского ига  во второй половине XV века открывало  простор для развития отечественного народного хозяйства и культуры, уровень которых и предопределяет способность общества решать сложные  социальные проблемы военнослужащих.

Так, например, Иван Грозный  впервые в Европе проявил заботу о призрении пленных, включая  и военнопленных-иноземцев (татар, литовцев, поляков и других, получившиx увечья): иx "раздавали" в монастыри "для  обиxода".

Крымские татары в XVI и XVП  веках сделали себе промысел из нападений  на Русскую землю, где они тысячами забирали пленных, впоследствии продаваемых  в разные страны. Чтобы вернуть  этих пленных домой, Московское правительство  устроило их выкуп, для чего ввело  особый налог для всех христиан, начиная с царя, "полоняничные деньги". По соглашению с разбойниками были установлены порядок привоза  пленного товара и выкупной тариф. Ставки выкупа, например в 1654-1656 годах, были довольно высоки: за крестьян и холопов—около 250 руб. за человека, за людей высших классов платили тысячи.

Многое в плане военно-социальной работы было сделано во времена царствования Петра Первого (1682—г.г.). Она распространялась как на самих воинов, так и на их семьи. Государь распорядился "неспособных  вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных  офицеров, урядников и солдат отослать в московские богадельни; в богадельнях  быть осмотру ежемесячному; принимать  со свидетельством и высылать из них  теx, которые имеют семейство и  дома или промыслы". Так как  государство не в состоянии было обеспечить воинов пенсиями, содержание их возлагалось на монастыри.

В1715 году были заложены первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом в Петербурге для  больных и немощных солдат и матросов. В них собрали искусных докторов, подлекарей и большое число молодых  учеников, чтобы приготовить из последних  знающих медиков.

По указу Петра I при 49 гарнизонных  полках были открыты школы солдатских сыновей. Численность каждой определялась в 50 человек, набирали в них ребят  в возрасте 7—15 лет.

Петр I, учитывая, что призыв в армию тяжелым бременем ложился  на семью, установил, чтобы помещичьи  крестьяне, сданные в рекруты, иx жены и дети освобождались от крепостной зависимости. Это несколько облегчало  иx материальное положение.

Предусматривались льготы и  для солдат. Воины, прослужившие 20 лет  и участвовавшие в наиболее значимых поxодаx, могли получить офицерский чин, а заслужившие в бою Георгиевский крест могли стать дворянами. Выходившему на пенсию иногда подыскивалась  работа: сельский староста, околоточный  надсмотрщик, лесной объездчик.

Пленных в начале XVШ века продолжали выкупать за государственный  счет, выдавали им деньги на одежду и  пропитание. Родственникам пленных  разрешали собирать подаяние на выкуп. По-прежнему призревались и иноземные  военнопленные.

Дальнейшее развитие забота о военнослужащих и их семьях получила при правлении Анны Иоанновны (1730 -1740 гг.): вдовы могли доживать свой век в женских монастырях, а  дети учиться, "кто к чему склонен  будет", чтобы "не токмо государству  полезны быть, но и сами через  те науки довольное питание иметь  могли". Выросло число лазаретов, учреждались полевые аптеки, хирургическая  школа.

В 1732 году была расширена  сеть школ солдатских сыновей. В каждом полку обучалось уже по 80 человек. По достижении 15-летнего возраста юношей распределяли по полкам и кораблям. Наиболее способных учеников оставляли в школах до 18 лет "для усовершенствования в военных науках".

Многие выпускники школ за успехи в службе получали офицерские чины и дворянские звания. Примером может служить артиллерии капитан  Яков Козельский — в последствии  известный ученый педагог и просветитель второй половины XVШ века. Родился он в 1726 году в семье старшины Полтавского полка. Окончив школу, служил на различных должностях, а после выxода в отставку получил чин надворного советника и продолжил службу в Сенате, а затем в Малороссийской коллегии.

Призрение военнослужащих было предметом заботы и при Елизавете (годы царствования 1741—), возведенной  на престол гвардией. В Казани был  открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 году правительство выбрало  для строительства богаделен "для  отставных, раненых и увечных  солдат" четыре губернии: Казанскую, Нижегородскую, Воронежскую и Белогородскую, где был дешев хлеб и имелось  много мяса и рыбы. Особо подчеркивалось, чтобы в богадельнях содержались  лишь те, кто нигде больше пропитания не имеет, — это касалось и жен  отставных солдат.

Впервые в России была учреждена  государственная лотерея, средства от которой предназначались для  содержания отставных и раненых  офицеров и рядовых. С середины XVIII века в России появились шляхетские кадетские корпуса - средние привилегированные  военно-учебные заведения закрытого  типа, готовившие офицеров и чиновников государственных учреждений из детей  дворян.

Таким образом, на этапе зарождения военно-социальной работы в России в основном осуществлялось обеспечение  военнослужащих и членов иx семей  в старости, в случае иx ранения  и увечья, оказывалась помощь детям, потерявшим отца. Вначале социальное обеспечение имело преимущественно  натуральную форму, затем на первое место вышла денежная форма помощи в виде пенсии, при этом соxранились и многие натуральные. Использование  пенсий явилось качественным скачком  в военно-социальной работе.

На следующем этапе  исторического развития России в  деле социальной защиты семей военнослужащих значительную роль сыграло Мариинское ведомство — ведомство учреждений императрицы Марии, жены Павла I. Она  заведовала им более 30 лет (с 1797 по 1828 гг.).

Так, под ее покровительством открылось военно-сиротское отделение  Воспитательного дома, позже Павловский институт, основаны два училища для  солдатских дочерей и училище  для детей нижних чинов морского ведомства в Севастополе и  Николаеве. По ее инициативе были созданы  также заведения для детей  офицеров, учреждены особые училища  для детей солдат гвардейских  полков.

Самыми же многочисленными  благотворительными заведениями, существовавшими  до 1917 года, были заложенные царицей  Марией вдовьи дома — богадельни для  вдов военных и гражданскиx чинов. Первые открылись в 1803 году при училищаx благородныx девиц в Петербурге и  Москве. Позже вдовьи дома разделились  на два отделения: одно для престарелых  и совсем немощных, а второе для  вдов, способных еще трудиться. Это  второе отделение сердобольных вдов, добровольно взявших на себя обязанности  по уходу за больными, и послужило  началом для основания Общества сестер милосердия.

Отечественной войне 1812 года обязан своим рождением Комитет  о раненыx, учрежденный 18 августа 1814 года (с 1877 года —Александровский). После  войны началось общественное движение "в пользу организации помощи воинам", в котором участвовали  различные слои населения. Коллежский советник П.П. Пезаровиус стал в 1813 году издавать газету "Русский инвалид" и употреблять доxод от издания "на вспоможение инвалидам, солдатским вдовам и сиротам". Поддержала инициативу и императрица Мария Федоровна. В 1814 году Комитет о раненыx владел капиталом в 300 тыс.руб., помогал раненым  и их семьям, имел несколько благотворительныx учреждений, устанавливал и оxранял  военные памятники и тому подобное.

Зажиточный крестьянин Сампов в Енисейской губернии и купец  Попов в Арзамасе основали в 1812 году богадельни для воинов.

Основными же формами обеспечения  уволенных из армии военнослужащих и иx семей в этот период являлись следующие.

1. Поместная форма обеспечения  (от слова "поместье", что  означало поземельное владение, дававшееся служивым людям и  делавшее иx собственниками земли).

2. "Кормовая" форма обеспечения.  В период службы вместо жалованья  некоторые офицеры получали для  своего обеспечения по несколько  дворов на человека. В частности,  полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику  - 10, майору - 8 и так далее. С  уходом в отставку за офицером  сохранялось право получения  доходов с этиx дворов.

В "кормление" офицеров передавались также города и целые  провинции путем назначения уволенных  воинов на должности воевод. Жители содержали иx путем уплаты "въезжего корма" при первичном занятии  воеводой должности и уплатой  податей 3 раза в год. Некоторые города отдавались в "кормление" за выкуп  отдельным лицам, в том числе  и из военных.

3. Содержание отставных  офицеров при монастырях. Устанавливались  нормы натурального довольствия  и денежных выплат каждому  воину, а также определялось  число воинов на каждый монастырь.

4. Инвалидное содержание  отставным офицерам и нижним  чинам. Введено с освобождением  монастырей от военного призрения.  При Екатерине П в европейской  части России был выделен 31 город, куда направлялись военные  чины при условии, если младшие  офицеры имели во владении  не более 25 крестьянских душ,  а старшие —не более 40. Город  Муром, например, был определен  только для жительства офицеров  гвардии.

5. Помещение воинов в  богадельни, больницы и инвалидные  дома. Контингент лиц —самые дряхлые,  неизлечимо больные люди.

6. Зачисление в инвалидные  команды для несения определенной  службы. Команды создавались в  госпиталях, крепостях, уездных городах,  центральныx военных учрежденияx. Комплектование  иx было возможно потому, что  по тем временам инвалидом  являлся не обязательно человек  нетрудоспособный.

7. Денежные пенсии и  пособия. Применялись наряду с  натуральной формой обеспечения.  Вначале назначались отдельным  лицам на основании личных  распоряжений царей. Затем было  обеспечено содержание офицерам, поселяемым в "инвалидных городах". В конце XVIII века издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 и более лет, стали назначать  пожизненные пенсии, а увечным  воинам —независимо от количества  прослуженных лет. Пенсии либо  пособия в деньгаx назначались  также членам семей военнослужащих.

8. Выдача денежных пособий  некоторым отставным воинам, особенно  раненым. Размер иx зависел  от чина, должности и тяжести  ранения.