Концепция демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года

Общий коэффициент  смертности (показатель, который в  отличие от ожидаемой продолжительности  жизни зависит от возрастной структуры  населения) по сравнению с 1990 годом  увеличился на 32,8 процента и в 2005 году составил 16 на 1000 человек, что отчасти  объясняется продолжающимся старением  населения Санкт-Петербурга.

В структуре смертей, как и по Российской Федерации в целом, на первом месте стоят смерти от болезней органов кровообращения (60,4 процента всех смертей), новообразований (17,1 процента), несчастных случаев, травм и отравлений (9,8 процента). Последняя причина смерти более характерна для мужчин, чем для женщин (соответственно 14,7 процента и 5 процентов всех смертей). В 2004 году на 8 процентов увеличилась смертность от транспортных травм. Неблагоприятное влияние на продолжительность жизни оказывает рост заболеваемости психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (на 17,4 процента в 2003 году по сравнению с 2002 годом), в том числе алкоголизмом и алкогольными психозами (на 26,3 процента) и наркоманией (на 3,1 процента). Особенно явно эти негативные тенденции проявляются среди мужчин, находящихся в трудоспособном возрасте.

Следует обратить особое внимание на повышение заболеваемости и смертности детей и подростков от несчастных случаев, нервных болезней, в том числе психических расстройств, связанных с алкоголизмом, наркоманией  и токсикоманией.

Увеличение общей  и подростковой смертности от несчастных случаев, алкоголизма, психических  расстройств в Санкт-Петербурге во многом обусловлено нарастанием  девиантных форм поведения.

На общем неблагоприятном  фоне смертности в последние годы положительно выделяется устойчивая тенденция  снижения младенческой и материнской  смертности. В Санкт-Петербурге показатель младенческой смертности снизился по сравнению с 1990 годом на 67 процентов  и составил в 2005 году 6 в расчете  на 1000 родившихся (в целом по России - 11). Уровень младенческой смертности в Санкт-Петербурге является самым  низким в Российской Федерации, приближается к значениям, характерным для  наиболее развитых стран Европы (Финляндия  – 3,1, Франция – 3,9, Германия – 4,3), и  близок к их уровню в США (6,6).

Крайне низкая ожидаемая  продолжительность жизни мужчин (61 год) и огромный разрыв в продолжительности  жизни мужчин и женщин – 13 лет (в  наиболее развитых странах мира от 4 до 7 лет) приводит к существенной деформации структуры населения по полу. В  Санкт-Петербурге численность женщин на начало 2005 года на 473,4 тыс. чел. превысила  численность мужчин. Превышение численности  женщин над численностью мужчин отмечается во всех возрастных группах старше 35 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах. Так, на 100 мужчин в возрасте 65 лет  и старше на начало 2005 года приходилось 220 женщин. Создавшаяся ситуация обостряет  многие социальные проблемы, делает необходимым  учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, борьбу с преждевременной смертностью, а также при организации социального обслуживания пожилых людей.

  
На графике младенческой смертности видны два периода "застоя" - с 1971 по 1985 г и с 1989 по 1999 год.  В последние годы темпы сокращения младенческой смертности могут только радовать. 
 
 
 
 
После серьезного прогресса до середины 60- годов детская смертность в возрастной когорте 1-4 года стагнировала с 1966 по 1984 год, а также с 1989 по 2001. В последние годы наметилась ощутимая тенденция к ее снижению. 
 
Снижение происходит и в возрастных когортах  с 5 до 14 лет 
 
 
 
 
 
 
Смертность в возрастной когорте 15-19 лет и последующих  уже активно отзывается на все социально-экономические потрясения. 
Как видим, у мужчин смертность  заметно повышается уже в доперестроечный период.  В конце 80-х, нач. 90-х наблюдается характерный эффект маятника, вызванный началом и прекращением антиалкогольный компании и усугубленный всеохватным кризисом 90-х. К настоящему моменту смертность мужского населения в этой возрастной когорте находится на уровне 1985 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Миграция

По официальным  статистическим данным, в 2005 году в  Санкт-Петербург прибыло 43,5 тыс. чел., убыло 29 тыс. чел., то есть положительное  сальдо миграции составило 14,5 тыс. чел. больше, чем в предыдущие годы: в 2004 году - 8,9 тыс. чел., в 2003 - 4,3 тыс. чел. В 2005 году миграционный прирост лишь на 42,8 процента компенсировал естественную убыль населения. Таким образом, интенсивность регистрируемых миграционных потоков в настоящее время значительно ниже, чем в начале 80-х годов ХХ века (в 1982 году в Санкт-Петербург прибыло 177, 9 тыс. чел., убыло 139,1 тыс. чел., а положительное сальдо миграции составило 38,8 тыс. чел.). 
После начала рыночных реформ значительная часть миграционных потоков приняла теневой характер. По неофициальным оценкам, в Санкт-Петербурге проживает сейчас более 100 тыс. нелегальных мигрантов. В основном это трудовые мигранты, пребывание и работа которых в Санкт-Петербурге не оформлены в соответствии с миграционным и трудовым законодательством.

1.4. Старение  населения

Доля лиц старше трудоспособного возраста в населении  Санкт-Петербурга постоянно увеличивается. С 1990 года по 2005 год она выросла  на 14,5 процента. Доля лиц в возрасте старше 65 лет в Санкт-Петербурге в 2004 году составила 15,7 процента, тогда  как по Российской Федерации в  целом –13,4 процента. Средний возраст  жителей Санкт-Петербурга выше, чем  в целом по Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, значения этого показателя для обоих полов в Санкт-Петербурге достигли 40 лет, тогда как в среднем  по Российской Федерации - 37,1 года; у  мужчин соответственно – 36,2 и 34,1 года, у женщин – 43 и 39,8 года. В условиях низкой продолжительности жизни  основными причинами старения населения являются низкая рождаемость и рост смертности лиц молодого возраста, в результате которых младшие поколения уступают по своей численности старшим.

В последние годы наблюдается изменение возрастной структуры пожилых людей в  сторону увеличения доли населения  старших возрастных групп (75 лет  и старше) в общей численности  лиц в возрасте 60 лет и старше. Так, если на начало 2001 года этот показатель был равен 47,3 процента, то на начало 2004 и 2005 годов – соответственно 51,1 процента и 51,6 процента. По Российской Федерации значение данного показателя ниже (47,9 процента в 2004 году).

2. Прогнозные  сценарии демографического развития  Санкт-Петербурга на среднесрочную  и долгосрочную перспективы

В соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития и основными показателями сводного финансового баланса Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года разработан на вариантной основе прогноз основных показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, утвержденный постановлением Правительства  Санкт-Петербурга от 19.04.2005 № 474 «О Программе  социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы».

Вариант 1 - инерционный - характеризуется снижением конкурентоспособности  российской экономики в целом, отсутствием  позитивных сдвигов в инвестиционном климате Санкт-Петербурга и не предусматривает  реализацию масштабных проектов или  стратегий.

Вариант 2 - инновационно-активный - базируется на разработке и реализации пакета институциональных преобразований, формировании благоприятной инвестиционной политики, развитии инновационных и высокотехнологичных секторов экономики, диверсификации структуры экономики в сторону повышения значения сектора услуг, модернизации и техническом перевооружении производственных мощностей. Для государственного планирования принимается второй (инновационно-активный) вариант прогноза. Прогноз предполагает снижение численности населения Санкт-Петербурга к 2008 году: по инерционному варианту – до 4502,0 тыс. чел., по инновационно-активному - до 4515,6 тыс. чел. Численность населения Санкт-Петербурга по указанным вариантам прогнозов приведена в таблице 1 приложения к Концепции.

Постановлением  Правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2006 № 1051 утвержден Перечень стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2006-2008 годы. Каждый стандарт проживания содержит формулировку обязательств исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и систему показателей (нормативы стандарта). Для каждого  норматива стандарта задаются нормативные  значения и базовое значение, приведенные  в таблице 2 приложения к Концепции.

Перечень стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2006-2008 годы предполагает, что показатель ожидаемой продолжительности жизни  населения составит 68 лет; число  родившихся в расчете на 1000 жителей  увеличится до 9,3 чел., число умерших  снизится до 15,3. Предполагается также  увеличение числа прибывших в  Санкт-Петербург до 55 тыс. человек, а  миграционного сальдо - до 15 тыс. чел. 
На основании анализа данных о демографической ситуации в Санкт-Петербурге Федеральная служба государственной статистики (далее – Росстат) составила прогноз основных показателей демографического развития Санкт-Петербурга до 2026 года. В соответствии с данным прогнозом на протяжении двух ближайших десятилетий будет отмечаться рост суммарного коэффициента рождаемости, составлявшего 1,15 в 2004 году, до уровня: 2006 год - 1,196; 2007 год – 1,214; 2008 год - 1,2324; 2015 год - 1,358 и 2025 год - 1,504. Реализация мер по стимулированию рождаемости, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006, будет способствовать увеличению суммарного коэффициента рождаемости до уровней, превышающих указанные прогнозные оценки Росстата.

Численность умерших  в расчете на 1000 жителей согласно прогнозу Росстата будет иметь тенденцию  к медленному росту, обусловленному старением населения Санкт-Петербурга. Ввиду старения населения несмотря на рост суммарного коэффициента рождаемости прогнозируется снижение численности родившихся на 1000 жителей начиная с 2020 года. Это, в свою очередь, приведет к увеличению естественной убыли населения. Основные показатели прогноза, сделанного Росстатом, приведены в таблице 3 приложения к Концепции.

Начиная с 2005 года показатель демографической нагрузки будет постепенно повышаться за счет увеличения доли пожилых людей. По прогнозным расчетам Росстата, в 2010 году доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения составит 25,1 процента, на 1000 трудоспособных будет приходиться 408 чел. пожилого возраста; в 2026 году уровень этих показателей достигнет соответственно 28,9 процента и 535 чел.

По прогнозам  Росстата, в течение ближайших  двух лет число женщин, приходящихся на 1000 мужчин, останется на уровне 2004-2005 годов, а начиная с 2008 года возрастет и достигнет: в 2010 году - 1235, в 2016 году - 1245, в 2026 году - 1273.

3. Взаимосвязь  демографических процессов в  Санкт-Петербурге с динамикой  его социально-экономического развития: основные проблемные ситуации  и наиболее значимые риски

Дальнейшее демографическое  развитие Санкт-Петербурга будет протекать  в динамичных социальной, политической, экономической и экологической  средах, эффекты взаимодействия которых сейчас не вполне предсказуемы. Существует значительная область стратегической неопределенности, в которой при неблагоприятном развитии событий могут формироваться болезненные узлы демографических, экономических и социальных проблем.

3.1. Демографическое  развитие и социально-профессиональная  структура населения

Устойчивый и  весьма значительный по своей величине отрицательный естественный прирост  населения Санкт-Петербурга несет  в себе ряд системных рисков, связанных  с изменением структуры населения.

Поступательное  развитие Санкт-Петербурга обеспечивает прежде всего та часть его населения, которая обладает современными квалификациями и, что не менее важно, понимаемой в широком смысле культурой, находящей свое выражение в инновационной активности, здоровом образе жизни, передаче знаний и образцов жизнеутверждающего поведения подрастающим поколениям.

Чрезвычайно низкий уровень рождаемости создает  реальную опасность быстрого уменьшения как абсолютной, так и относительной (в процентном отношении ко всем жителям Санкт-Петербурга) численности  этой наиболее активной части населения  Санкт-Петербурга.

В складывающейся экономической  и геополитической обстановке трудовая иммиграция в Санкт-Петербург определенного, возможно, весьма значительного, контингента  неквалифицированных работников, в  том числе из стран, входящих в  состав Содружества Независимых  Государств, и развивающихся государств, является, по-видимому, неизбежной. Данный процесс таит в себе ряд социальных и экономических рисков.

Подавляющее большинство  неквалифицированных мигрантов, не располагая достаточными средствами на приобретение жилья, будет вынуждено  проживать в плохих жилищных условиях. В сочетании с постоянным нарушением трудовых прав таких мигрантов это  приведет к появлению весьма значительной по численности группы социально  обездоленного населения, что будет  негативно отражаться на общей социальной атмосфере в Санкт-Петербурге и  характере складывающихся в нем  трудовых отношений.

Опыт многих стран  свидетельствует о том, что иностранная  трудовая иммиграция часто приводит к формированию замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных  в жизнь страны пребывания. Поддержание  постоянного диалога с такими сообществами, предотвращение конфликтов между ними и остальной частью населения является новой и уже  в силу этого достаточно сложной  задачей для Санкт-Петербурга. Наконец, нельзя исключить, что кризис в определенных отраслях экономики Санкт-Петербурга приведет к тому, что значительное число неквалифицированных рабочих  и членов их семей, прибывших в  Санкт-Петербург на волне экономического подъема, пополнит маргинальные слои населения.

Значительная по масштабам трудовая иммиграция неквалифицированной  рабочей силы в немалой степени  является следствием неготовности предприятий  Санкт-Петербурга к активному внедрению  передовых технологий, имеющих, как  правило, трудосберегающий характер. Трудовая иммиграция неквалифицированной рабочей силы, создавая иллюзию решения проблемы дефицита работников, может вовлечь экономику Санкт-Петербурга в порочный круг, в котором недостаточное технологическое развитие будет стимулировать трудовую иммиграцию, а последняя, в свою очередь, лишать предприятия стимулов к развитию трудосберегающих технологий.

В то же время существует реальная возможность использования  положительного потенциала миграционных процессов. В ближайшие десятилетия  можно ожидать обострения конкурентной борьбы крупнейших городов мира за привлечение населения, обладающего  квалификациями, востребованными современной  экономикой. Конкурентным преимуществом  Санкт-Петербурга в этой борьбе является наличие значительного числа  высокооплачиваемых рабочих мест, требующих  высокой профессиональной квалификации, главным образом, в сфере финансов, банковской деятельности, аудита, а  также в ряде компаний, часто транснациональных, действующих в сфере промышленности и телекоммуникаций. Есть основания  полагать, что в условиях экономического роста число таких мест будет  увеличиваться.

Принимая во внимание тот факт, что Санкт-Петербург  является вторым после Москвы крупнейшим университетским центром, можно  ожидать, что город сможет привлекать нацеленных на профессиональную карьеру  выпускников, приехавших на учебу из других регионов Российской Федерации  и стран, входящих в состав Содружества  Независимых Государств. Привлечение  данной группы специалистов тем более  важно, что в ближайшие годы Санкт-Петербургу вряд ли удастся избежать «утечки  умов» в наиболее развитые страны мира. Положительно скажется на экономике  Санкт-Петербурга и привлечение  – на временной или постоянной основе квалифицированных рабочих  из депрессивных регионов Российской Федерации, а также из Белоруссии и, возможно, ряда других стран, входящих в состав Содружества Независимых  Государств.