Международный красный крест. История становления и развитие

Число сотрудников ККПМ на сегодня достигает 12 тыс. человек. Около 800 сотрудников штаб-квартиры Красного Креста в Женеве (Швейцария) обеспечивают поддержку операций на местах.

При этом оперативные делегации, в основном, предоставляют помощь и защиту жертвам вооруженных конфликтов и насилия внутри страны, а также принимают меры для предотвращения подобных ситуаций.

Региональные делегации (при национальных обществах) работают во всех странах, где идут вооруженные конфликты. Они занимаются как оперативной деятельностью, так и «гуманитарной дипломатией», и к тому же следят за возникновением и развитием потенциально опасных ситуаций в регионе, что разрешает Комитету оперативно проводить любые гуманитарные акции.

Деятельность Красного Креста в годы Первой и Второй мировой войн.

Всю свою эффективность Красный Крест показал в Первой и Второй мировой войнах. С началом Первой мировой войны, Международный комитет Красного Креста встретился с чрезвычайными трудностями, справиться с которыми смог лишь при содействии национальных обществ, которые быстро распространились по всей Европе. Работники Красного Креста пришли на помощь медицинским службам европейских стран со всего мира, включая США и Японию. 15 октября 1914 года, Международный комитет Красного Креста основал Международное агентство военнопленных, в котором до конца 1914 уже работало 1200 людей, большей частью волонтеров. До конца войны Агентство переслало свыше 20 миллионов писем и сообщений, 1,9 миллиона передач и собрало пожертвование на сумму 18 миллионов швейцарских франков. При содействии Агентства около 200 тысяч пленников смогли возвратиться домой вследствие обмена военнопленными.

Не имея мандата от Женевских конвенций, Международный комитет все же старался улучшить условия и пострадавшего гражданского населения. На территориях, которые имели официальный статус оккупированных, Международный комитет имел возможность помогать гражданскому населению по условиям Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг.

Правовой основой работы Международного комитета Красного Креста во время Второй мировой войны была Женевская конвенция в редакции 1929 года. Деятельность комитета была аналогичной его деятельности в Первую мировую войну: инспекция лагерей военнопленных, организация помощи мирному населению, обеспечение возможности переписки военнопленных, сообщение о пропавших бесследно. До конца войны 179 делегатов провели 12750 посещений лагерей военнопленных в 41 стране. Центральное информационное агентство в вопросах военнопленных объединяло 3 тыс. работников, каталог пленников насчитывал 45 миллионов карточек, Агентство обеспечило пересылку 120 млн. писем. Значительным препятствием было то, что Немецкий Красный Крест, который контролировали нацисты, отказывался придерживаться женевских статей. Среди нарушений были депортация евреев из Германии и уничтожения евреев в нацистских концентрационных лагерях. Кроме того, Советский Союз и Япония не были членами Женевской конвенции 1929 года.

Современная деятельность национальных обществ Красного Креста в мире.

На сегодняшний день международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца координирует деятельность всех национальных обществ Красного Креста и тем самым обеспечивает выполнение возложенных на него задач, о которых было сказано ранее. Так, в России, где история деятельности Красного Креста является довольно длинной, местные российские филиалы и представительства осуществляют:

• поиск пропавших российских граждан, в т.ч. за границей, мигрантов, помогает семья пострадавшим от межнациональных конфликтов, в частности в ходе Чеченских войн;
• оказывают помощь жертвам террористических актов и их семьям;
• способствуют сбору документов для получения льгот и пособий детям войны, жертвам фашистских концлагерей;
• организовывают спасательные операции во время стихийных бедствий;
• реализуют специальные гуманитарные программы помощи и реабилитации, например, жертвам и ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС;
• оказывают посильную гуманитарную, медицинскую, профилактическую помощь в борьбе с распространением СПИДа, туберкулеза.

Нередко при филиалах Красного Креста открываются бесплатные сервисные службы для малоимущих, например, парикмахерские, где работают волонтеры, медицинские пункты, пункты выдачи продовольствия, товаров первой необходимости.

В то же время национальные общества уполномочены собирать пожертвования в странах, как в национальной фонд Красного Креста, так и в фонд международной федерации Красного Креста и Красного Полумесяца.

Как правило, один раз на четыре года национальные организации и международный комитет Красного Креста проводят Международную конференцию, в работе которой принимают участие также представители государств-участниц Женевских конвенций.

Во время международных вооруженных конфликтов МККП действует на основе четырех Женевских конвенций 1949 года и Дополнительного протокола с 1977 года. Настоящие договоры дают право Комитету предоставлять помощь раненным, больным и в целом следить за тем, чтобы с пленными вели себя согласно нормам гуманитарного права.

Во время вооруженных конфликтов, которые не имеют международного статуса, МККП действует на основании статьи 3 (общей для четырех Женевских конвенций), а также Дополнительного протокола. Кроме того, согласно общей статье 3, МККП имеет право предлагать свои услуги сторонам конфликта с целью проведения операций по предоставлению помощи или посещение лиц, которые находятся под арестом.

В случаях, когда ситуация не достигает уровня вооруженного конфликта (внутренние беспорядки в стране), деятельность Красного Креста базируется на статье 5 Устава Движения, который признает за ним право гуманитарной инициативы. Это положение может применяться в условиях как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. Все эти положения и права составляют мандат, полученный МККП от международного общества, т.е. государств-участников, на основе которого он действует сейчас и будет действовать в ближайшие годы.

Особое внимание Красного Креста сейчас сосредоточено на Ближнем Востоке и Севере Африки, где постоянные внутренние и международные конфликты приводят к нарушениям гуманитарного права и развитию гуманитарного кризиса.

Так, в июне 2011 года в столицу Ливии Триполи прибыло судно Красного Креста, на борту которого находились около ста ливийцев из города Бенгази (в основном женщины, дети и люди преклонного возраста), которые высказали желание воссоединиться со своими близкими.

Когда началось вооруженное противостояние между повстанцами и приверженцами Муамара Каддафи, Ливия фактически раскололась: Бенгази стал основным опорным пунктом повстанцев, Триполи же оставалось в руках правительственных сил. Безопасное воссоединение семей стало возможным только благодаря деятельности Красного Креста и Полумесяца.

Наибольший штат национального общества Красного Креста и Полумесяца сформирован в Ираке, где после продолжительной войны коалиционных военных сил США с радикальными иракскими группировками наметился острый социально-экономический и гуманитарный кризис. Красный Крест в этой стране оказывает масштабную гуманитарную помощь мирному населению в виде выдачи продовольствия, медикаментов, чистой питьевой воды, разыскивает без вести пропавших людей, военнопленных, одновременно привлекая внимание общественности.

К Мексике, Индонезии, Китае, Тунисе, Филиппинах Красный Крест активно содействует помощи нелегальным мигрантам, их воссоединению с семьями. В Азии работа Красного Креста в большей степени направлена на привлечение внимания к проблемам малообеспеченных слоев населения, проблемам детского труда, гендерной дискриминации женщин, а также на оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий: в 2004 году после землетрясение и цунами в Индонезии, в 2011 после наводнения в Таиланде.

История Общества Красного Креста в России.

Россия присоединилась к Женевской Конвенции в 1867 году, и тогда же 15 мая 1867 года государем императором Александром II был утвержден Устав Общества попечения о раненых и больных воинах (в 1876 году оно было переименовано в Российское Общество Красного Креста). В России к этому времени был накоплен большой опыт работы по оказанию помощи жертвам войн. Россия была одной из первых стран в мире, где было создано общество Красного Креста.

С первых лет существования РОКК развивало свою деятельность как внутри страны, так и за её пределами. Отряды общества работали на полях сражений в период франко-прусской войны (1870-1871), войны Черногории и Сербии с Турцией (1976), сербо-болгарской (1885), греко-турецкой (1897) и других войн и конфликтов.

Российское Общество Красного Креста ставило перед собой более широкие задачи, чем общества других стран. Устав РОКК, принятый в 1893 году, кроме помощи раненым на полях сражений во время войны, предусматривал также оказание помощи инвалидам войны и населению, пострадавшему от стихийных бедствий.

В первую мировую войну (1914-1918) было вовлечено 38 государств, численность действовавших армий превышала 29 млн. человек, погибло свыше 20 млн. человек. В это время РОКК подготовил и направил в распоряжение лечебных учреждений военного ведомства 10 тыс. сестер милосердия, сформировал 150 пунктов питания, более 20 санитарных судов, оборудовал 360 санитарных поездов, в районах скопления раненых работало 65 противоэпидемических отрядов. В ходе первой мировой войны на полях сражений в Европе впервые было применено химическое оружие; удушливые газы принесли жестокие страдания солдатам. РОКК организовал в Москве и Петрограде предприятия по изготовлению специальных защитных повязок и организовал доставку их на фронт.

20 ноября 1918 года в Москве состоялось  общее собрание членов Российского  Общества Красного Креста, где  был принят Устав и избран  Центральный Комитет. Гуманные традиции  и ценный опыт РОКК были  восприняты Советским Красным Крестом и получили широкое развитие в его деятельности.

Октябрьская революция и начавшаяся затем гражданская война принесли народам России суровые испытания. В этот период основным направлением в деятельности Советского Красного Креста стала помощь в борьбе с эпидемическими заболеваниями и голодом. Было сформировано и направлено на фронты 439 санитарных учреждений, в том числе санитарно-эпидемические отряды, питательные пункты, госпитали.

Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР, подписанное В.И.Лениным 30 мая 1918 года, доводило до сведения Международного Комитета Красного Креста и правительств всех государств, признавших Женевскую Конвенцию, что "эта конвенция, как в её первоначальной, так и во всех позднейших редакциях, а также и все другие международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1917 года, признаются и будут соблюдаемы Советским Правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях".

Гуманное отношение Советского Красного Креста к военнопленным и беженцам и его деятельность по облегчению страданий населения получило признание международной общественности, и 15 октября 1921 года Международный Красный Крест официально признал Советский Красный Крест.

В 1921 году жестокая засуха охватила районы Поволжья, Урала, Сибири, юга Украины. Деятельность общества Красного Креста в этот период развивается по двум направлениям: врачебно-продовольственная помощь населению и работа по сбору пожертвований внутри страны и за её пределами. В этот период на собранные средства были созданы, оснащены и отправлены в районы бедствия 17 врачебно-продовольственных отрядов. Когда началась волна эпидемических заболеваний, Советский Красный Крест сформировал и направил в районы бедствия три специализированных санитарно-эпидемических отряда, которые проводили не только очистку и обследование местности, но и строили бани, дезинфицировали помещения.

Советский Красный Крест вел усиленные переговоры с г-ном Ф. Нансеном, МККК и другими гуманитарным организациями и призывал оказывать помощь голодающим России. В том же году Общества Красного Креста Швейцарии, Германии, Бельгии, Нидерландов, Чехословакии, США и других стран откликнулись на этот призыв. В результате Нансеновский комитет обеспечил отправку в Россию 5 млн. пудов продовольствия. Помощь всех зарубежных стран за период с 1921 по 1922 г.г. составила более 512 млн. тонн продовольствия, что дало возможность обеспечить питанием около 11 млн. голодающих.

В 1923 году представители Обществ Красного Креста РСФСР, Украины, Белоруссии, Армении, Грузии и Красного Полумесяца Азербайджана заключили договор об образовании Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП СССР). В этот период силами активистов СОКК и КП открываются медицинские и акушерские пункты, прежде всего в отдаленных и отсталых районах Крайнего Севера, Сибири и Средней Азии. В этот же период Советский Красный Крест на свои средства организовал службу здоровья юных пионеров, создана сеть детских профилактических амбулаторий, лагерей, санаториев, детских площадок, яслей. В 1925 году на средства ЦК ОКК РСФСР был открыт пионерский лагерь "Артек". СОКК и КП СССР инициировал создание санитарной авиации, что способствовало своевременному лечению тысяч больных.

В предвоенные 30-е годы СОКК и КП СССР организовал массовое обучение населения приемам оказания первой медицинской помощи, уходу за больными на дому, формировались санитарные посты и дружины. В 1926-1927 г.г. для поддержки государственной системы здравоохранения местные организации СОКК и КП создавали курсы медицинских сестер.

В обстановке международной напряженности Советский Красный Крест приступил к массовой подготовке населения к санитарной обороне страны. В 1934 году началось обучение взрослого населения по программе "Готов к санитарной обороне" (ГСО) и школьников "Будь готов к санитарной обороне".