Основные этапы коллективных договоров

После второй мировой  войны в законодательстве многих стран стало закрепляться и поддерживаться право наемных работников на соучастие  в управлении производством.

В 1949 году была принята Конвенция № 98 Международной Организации Труда относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров (вместе со "Списком ратификаций конвенции...")², которую ратифицировали 114 стран. Конвенция была ратифицирована Президиумом ВС СССР 06.07.56 и вступила в силу для СССР 10.08.57. Статья 4 вышеназванной Конвенции гласит, что должны быть приняты меры для поощрения и способствования полному развитию переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров.            Однако нормы этой Конвенции не распространялись на служащих государственных учреждений и организаций. Статья 6 прямо говорила о том, что действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не будет истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению.

Для решения вопросов регулирования трудовых отношений государственных служащих, в том числе и по вопросам ведения переговоров об условиях их занятости, была принята Конвенция Международной Организации Труда № 151  “О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе”³. Во вступлении к Конвенции № 151 говорилось, что принятие данного документа вызвано тем, что положения Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров и Конвенции и Рекомендации 1971 года о представителях трудящихся не охватывают определенные категории государственных служащих, в то время как во многих странах деятельность государственной службы и необходимость наличия здоровых трудовых отношений между государственными органами власти и организациями государственных служащих значительно расширилась.              В 1981 году МОТ приняла Конвенцию № 154 “О содействии коллективным переговорам”⁴ и одноименную рекомендацию № 163, дополнившую указанную Конвенцию⁵, которые не пересматривали ранее принятые Конвенции и рекомендации, а дополняли нормы этих документов соответствующими мерами, направленными на содействие свободным и добровольным коллективным переговорам.

 

 

 

 

 

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ

 

Коллективным переговорам  посвящена одноименная глава  Закона РФ от 11.03.92 № 2490-1 “О коллективных договорах и соглашениях”, в статье 6 (Право на ведение переговоров) которого сказано, что в качестве инициатора коллективных переговоров  по разработке, заключению и изменению коллективного договора вправе выступить любая из сторон. Для этого она должна послать письменное уведомление о начале переговоров другой стороне, которая обязана в семидневный срок со дня получения уведомления начать переговоры.

В течение  трех месяцев до окончания срока  действия прежнего коллективного договора (соглашения) или в сроки, определенные этими документами, любая сторона вправе направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора (соглашения).

Приоритет в  определении предмета коллективных переговоров предоставляется представителям трудящихся, а другие партнеры обязаны  вести по этому вопросу переговоры.

На время  переговоров в отношении лиц, участвующих в их проведении, законодательство установило ряд гарантий и компенсаций. Представители сторон, а так же специалисты, приглашенные для участия в работе комиссий, на время переговоров освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течении года. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде. Порядок компенсации может быть установлен и в коллективном договоре.

Труд экспертов  и специалистов оплачивает та сторона, которая пригласила их в договорном с ними порядке. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без предварительного соглашения уполномочившего их на представительство органа.

Во время ведения  переговоров представители работников  имеют право проводить в поддержку  своих требований собрания, митинги, пикетирование, демонстрации, но в нерабочее время и без нарушения деятельности организации. В порядке исключительной меры, при недостижении согласия между сторонами по социально-трудовым вопросам, допускается организация и проведение забастовок.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих представителей. Решением сторон определяется её состав, сроки, место проведения и повестка дня переговоров.

Представитель работодателя или работодатель издает приказ о формировании комиссии. Представители работников своим решением утверждают состав комиссии.

Дата издания согласованного соответствующим  представителем работников приказа  о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров. Участвующим в переговорах сторонам предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора.

Если со стороны работников выступают  одновременно несколько представителей, например в организации несколько профсоюзов, то они в соответствии со ст. 12 Закона РФ “О коллективных договорах и соглашениях” в течение пяти календарных дней обязаны создать единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.

Единый проект коллективного договора подлежит обязательному  обсуждению в подразделениях организации. Полученные замечания учитываются комиссией, и проект дорабатывается. Доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

Если возникают противоречия, например не достигнуто согласие в  одном представительном органе или он не создан, то в этом случае общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый вариант коллективного договора и поручить представителю работников, разработавших этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.

Если единый представительный орган в организации не создан, то представители, выбранные от групп  работников, вправе вести переговоры и заключать договор от имени  представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. В этом случае приложение будет неотъемлемой частью договора и иметь такую же, как и договор, юридическую силу.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, представители работодателей обязаны предоставить представителям работников всю имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.

Члены комиссии, работники, эксперты, допущенные к информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, несут ответственность за ее разглашение.

Информация составляет служебную  или коммерческую тайну согласно ст. 139 ГК РФ в случае, если она имеет  действительную или потенциальную  коммерческую ценность в силу следующих качеств:

1) неизвестность ее третьим  лицам;

2) к ней нет свободного  доступа на законном основании;

3) обладатель информации  принимает меры по охране ее  конфиденциальности.

Следует иметь в виду, что законы и иные правовые акты могут определить сведения, которые не составляют служебную или коммерческую тайну.

Лица, разгласившие служебную  или коммерческую тайну, обязаны  возместить причиненные убытки.

При ведении переговоров несколькими  профсоюзами одновременно, их решениями  создается объединенный представительный орган трудящихся. Переговоры завершаются созданием проекта коллективного договора (соглашения).

Если в ходе переговоров стороны не пришли к согласию, то составляется протокол разногласий, в который стороны могут внести предложения для устранения причин этих разногласий, а также указывается срок возобновления переговоров. Урегулирование разногласий в ходе коллективных переговоров осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4557).

После этого в течение  трех дней сторонами из своего состава  формируется рабочая комиссия, которой  передается протокол разногласий для решения спора. Для его урегулирования используются примирительные процедуры разрешения коллективных трудовых споров. Кроме того, этой комиссии может быть поручен и контроль за выполнением договора (соглашения).

Материально - техническое  обеспечение представителей работников возлагается на работодателя. Он обязан обеспечить возможность доведения разработанных проектов коллективного договора до каждого работника, а также предоставить имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов с информацией.

Проект коллективного  договора обсуждается по подразделениям, затем, после учёта их замечаний, доработанный проект обсуждается и принимается общим собранием трудового коллектива. После утверждения общим собранием коллективный договор подписывается представителями сторон, один экземпляр которого с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган Минтруда России по месту нахождения организации для уведомительной регистрации. Она необходима для учета и статистического отслеживания заключенных договоров. Регистрация договоров проводится практически во всех странах мира. Коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами или со дня, указанного в договоре.

Стороны сами определяют, кто именно должен подписывать коллективный договор. Со стороны работодателя заключенный  договор подписывается обычно руководителем  организации, а со стороны работников - председателем выборного профсоюзного или иного уполномоченного органа.

Если создан объединенный представительный орган, то договор подписывается всеми  его участниками.

Коллективный  договор заключается на срок от одного года до трех лет и действует в течении всего срока. Стороны имеют право самостоятельно устанавливать срок в этих пределах; обычно он рассматривается как условие сохранения социальной стабильности в организации. После окончания срока действия договор продолжает действовать пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий.

В течении срока действия коллективного договора все его  изменения, дополнения производятся только по взаимному согласию сторон в порядке  установленном в договоре.

Сохраняет коллективный договор свое действие и в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организации, расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации. При реорганизации предприятия договор также сохраняет свое действие на период реорганизации, а затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон.

В случае смены  владельца организации (собственника имущества) коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о сохранении действующего договора, его изменении и дополнении или заключении нового.

При ликвидации организации  договор действует в течение  всего срока проведения ликвидации. Если коллективный договор пересматривается, то целесообразно стремиться к тому, чтобы льготы для работников были сохранены и, по возможности, увеличены.

Момент подписания коллективного договора, или протокола  разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора.

Завершающей стадией заключения коллективного договора является процедура уведомительной регистрации коллективного договора, которая осуществляется в соответствующих органах исполнительной власти по труду по месту расположения организации.

Обязанность отправить в семидневный срок в указанные органы подписанные сторонами коллективный договор протокол разногласий возлагается на работодателя. Следует отметить, что коллективный договор вступает в юридическую силу не с момента регистрации, а с момента подписания.

Окончанием  коллективных переговоров считается момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ  КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

 

Содержание  договора определяется его сторонами, при этом учитываются рамки договора, которые заданы его содержанием, теми отношениями, которые он регулирует. Таковыми, как определяет Рекомендация МОТ № 91, являются условия труда и найма, а согласно Закону РФ “О коллективных договорах и соглашениях” это и социально - трудовые отношения, и согласование социально - экономических интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 7 КЗоТ договор регулирует трудовые, социально - экономические и профессиональные отношения между работодателем и работником в организации. Учитывая различия предмета регулирования в приведенных нормативно - правовых актах, видимо, целесообразно было бы от него отказаться, признав предметом регулирования, по примеру Рекомендации МОТ, условия труда, которые включают условия найма, переводов и увольнений.