Правовые аспекты социальной защиты матерей-одиночек по российскому законодательству

 

 

Правительство Санкт-Петербурга

Комитет по науке и высшей школе

Санкт-Петербургское государственное бюджетное

образовательное учреждение среднего профессионального образования

  «Петровский колледж»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовой проект (работа) по профессиональному модулю ПМ.01: 
«Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты»

 

 

Тема:  Правовые аспекты социальной защиты матерей-одиночек по российскому законодательству

Специальность: 030912 «Право и организация социального обеспечения»

 

 

Исполнитель                                                    Иванов Данил Александрович

 

 

Руководитель                                                    Веселова Наталья Николаевна

                                                                      

 

 

Оценка                                                                         Подпись Преподавателя

                                                                                                                                                                  

 

                                                                                                      «___»_________________ 2015 г.

 

 

 

 

 

Санкт- Петербург

2015 г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.  Понятия, типы, проблемы и получение статуса матери-одиночки по законодательству РФ……………………………………………………………...5 
           1.1. Понятие мать-одиночка по Российскому законодательству……….5 
           1.2. Типы матерей-одиночек………………………………………………5

           1.3. Проблемы семей матерей-одиночек…………………………………7

           1.4. Получение и подтверждение статуса  мать-одиночка по Российскому  законодательству…………………………………………………9

Глава 2. Правовое регулирование социальной защиты матерей-одиночек…10

     2.1. Пособия, полагающиеся матерям-одиночкам по законодательству РФ …………………………………………………………………………….10 
     2.2. Льготы, положенные матери-одиночке…………………………….13

     2.3. Проблема с установлением отцовства……………………………...17

Заключение…………………………………………………………………...19

Список использованной литературы………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Семья всегда была и остаётся, для человека важнейшей жизненной ценностью. Одним из условий гармоничного человеческого бытия служит именно семья, как особая солидарность людей, основанная на естественных и социокультурных правах и ценностях; эта солидарность постоянно нарушается, не всегда находит в себе, для удовлетворения своих потребностей. Наиболее заметным явлением, характеризующим нарушением единства семьи, являются разводы, а также растущие количество матерей-одиночек.

Тема данной курсовой работы «Правовые аспекты социальной защиты матерей-одиночек», актуальна для современной России. Семьи матерей-одиночек стали массовым явлением и цивилизация платит дорогую цену за кризисные явления в брачно-семейных отношениях, тем более, что сама семья, как система с памятью воспроизводит данный социальный опыт в последующих поколениях.

Ни один современный словарь или энциклопедия не дают толкования понятия «одинокая мать», а тем более – «семья одинокой матери».

Для раскрытия темы курсовой работы мною были использованы такие источники как: учебные пособия, справочники, нормативно-правовые акты и учебники для вузов. Наиболее полная информация о понятии и типах семей матерей-одиночек содержится в учебном пособии Зверевой Н.В. «Основы демографии»

Моя курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе идёт описания типов матерей-одиночек, понятие и как получить данный статус. Во второй главе непосредственно раскрываются, правовое регулирование социальной защиты матерей одиночек.

Целью моей курсовой работы является описать и проанализировать социальную поддержку и защиту матерей-одиночек и раскрыть данное понятие. Для реализации цели мною поставлены следующие задачи: 
1) раскрыть понятие «мать-одиночка» 
2) описать типы матерей-одиночек 
3) описать проблемы матерей-одиночек 
4) как получить данный статус 
5) рассказать о пособиях предлагаемой данной категории граждан 
6) рассказать о льготах и гарантиях одинокой матери

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и получение статуса матери-одиночки

 

1. Понятие мать-одиночка по российскому законодательству

 

В России, согласно социологическим опросам, каждый год около 30% детей рождаются у одиноких женщин. И с каждым годом этот процент неуклонно растет. Подобная статистика ведется и в других странах. Меньше всего рожают в одиночку на Арабском Востоке — это связано с религиозными и культурными традициями мусульманских народов. 
         На Западе ситуация совсем противоположная: в Великобритании около 40% матерей-одиночек, в Скандинавских странах и того больше — от 55% в Швеции до 65% в Исландии. Столь высокий процент объясняется в том числе и надежной системой социальной поддержки материнства, существующей в странах Северной Европы. А что же российская государственная система? Чем она может порадовать и обнадежить женщин, решившихся в одиночку воспитывать детей? 
        Для начала разберемся в терминологии. Мать-одиночка и женщина, одна воспитывающая детей, по нашим законам — не одно и то же. Согласно законодательству РФ, матерью-одиночкой считается женщина, не состоящая в зарегистрированном браке, но родившая и воспитывающая ребенка без признания отца в официальном порядке.[11] 

1.2. Типы матерей-одиночек

В России сам термин «одинокая мать» имеет двоякое понимание. В широком смысле он порой относится ко всем матерям, воспитывающим, в силу определённых причин, детей без мужа или партнёра. Впервые термин «одинокая-мать» появился в Указе Президиума ВС СССР 1944г.[6] Позднее, в положении «О порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям» от 13.05.70г.

Причины образования матерей-одиночек: 
          Причин образования семей-одиночек несколько, в первую очередь развод супругов в связи с тем, что уровень разводимости повышается с каждым годом. По статистическим данным на 100 браков 51 развод.[11] В настоящие время браки заключаются в раннем возрасте по причине, незапланированной беременности, что неизбежно ведёт к разводу. В Росси с 1988 по 2001 гг. из-за расторжения браков на иждивении одного из родителей насчитывалось 5,2 млн. детей. В 1998 г. При разводах в органах ЗАГСа было учтено 389,7  тыс. детей в возрасте до 18 лет (или 120 детей на 100 распавшихся пар), и в подавляющем большинстве, дети остаются с матерью. 
          Очередной причиной формирования семей матерей-одиночек являются внебрачные рождения. На фоне снижения общего коэффициента рождаемости происходит рост доли детей, родившихся вне брака. Каждый 5-ый ребёнок рождается вне брака своих родителей, Часто детей вне брака рожают женщины в зрелом возрасте, не имеющие возможности создать семью. Рождение ребёнка незамужней женщиной совсем недавно считалось социально-аномальным явлением, и было предосудительным с точки зрения нравственности и морали. Теперь это табу снято, число внебрачных рождений возросло. По данным статистики за периоды с   1991г. По 2001г.[8] Их доля в общем числе рождений в целом по России увеличилась почти в два с половиной раза с13,5% до 31,5%. К началу 2000 года сложилась ситуация, при которой «четвёртая часть домохозяйств в России возглавляется женщинами». Демографические тенденции таковы, что семьи одиноких матерей будут формироваться и в дальнейшем.[11] 
          Таким образом, основными факторами формирования семей одиноких матерей являются разводы, не компенсируемые последующим вступлением в брак, внебрачные рождения

 

1.3. Проблемы семей матерей-одиночек

Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Материнские семьи составляют группу населения с высоким риском бедности. Для материнских семей к фактору бедности относятся как низкие индивидуальные доходы женщины – матери, так и недостаточный размер частных и государственных трансфертов, призванных частично компенсировать отсутствие второго заработка в семье (алименты после развода, пенсии детям после смерти отца, пособия одиноким матерям). Если одни проблемы связанны с недостаточным финансированием социальных программ из бюджета (пенсии детям, пособия), то другие лежат в области экономических возможностей мужчин и женщин. 
       Если семья имеет трудовой доход, она считается малообеспеченной. Если женщина, мать-одиночка, не работающая, семья вынуждена жить на пособие по безработице и на детские пособия. 
           Если семья одинокая мать живёт со своими родителями или в расширенной семье, то семейный бюджет пополняется пенсией или заработной платой совместно проживающих родственников. 
           Детские пособия низкие, несвоевременно выплачиваются, как и пенсия по случаю потери кормильца, при разводе могут быть проблемы связанные с выплатой алиментов. 
           Проблема трудоустройства. Решение этой проблемы, особенно матерью-одиночкой, затруднён из-за того, что одинокому родителю нужна хорошо оплачиваемая работа, близко от дома, возможность иметь свободный график, выполнять работу дома, без командировок и ночных смен. 
           Жилищная проблема. Одинокая мать с ребёнком вынуждена жить со своими родителями из-за необеспеченности жильём. Возможность улучшить своё жильё минимальна.  
           Отсюда следует, отсутствие опыта семейной жизни, особенно у матерей-одиночек, нормальных семейных отношений с противоположным полом.[12]

Проблема воспитания и социализации детей, семья матери-одиночки не имеет целостной гармонии системы отношений, возникает несбалансированность между двумя группами членов семьи – тех, кто нуждается в материальной и духовной поддержке  и тех, кто обеспечивает это удовлетворение, поэтому в таких семьях происходит перезагрузка у второй активной части. Сверхзанятость женщина на работе, материальные и другие проблемы нередко приводят к бездарности детей со всеми вытекающими отсюда последствиями. 
          Распад семьи создаёт, чувство вины у матери перед детьми, из-за чего возникает гиперопека, приводящая к избалованности детей, умению манипулировать взрослыми в своих интересах. 
          В других случаях мать-одиночка вымещает всю свою обиду на жизнь на детях. 
          В последние время можно видеть преобладание женских неполных семей – «бабушка – мать - ребёнок», где каждое поколение, как бы повторяет судьбу родителя. Ребенок, воспитанный в такой семье, обычно недостаточно подготовлен к семейной жизни. 
          Проблема создания новой семьи. Опыт прошлой семейной жизни мешает создать новую семью: разведённым – боязнь повторить ошибку; овдовевшим – память по умершему супругу; одиноким – отсутствие семейной жизни, которые, как правило, очень самостоятельны и не готовы идти на компромисс.[9] 
          В семьях возникает огромное количество разноплановых проблем, решение которых должно носить комплексный характер. В первую очередь на уровне государства – это законодательная защищённость, материальное обеспечение. На уровне социальных учреждений – это помощь в трудоустройстве и психологическая помощь. И на уровне медицинских учреждений – это медицинская помощь, как матерям, так и детям.

 

1.4.Получение и подтверждение статуса мать-одиночка  
по российскому законодательству

Для получения или подтверждения статуса матери-одиночки необходимо: 
          Заявление о получении статуса «мать-одиночка» вместе с заполненной формой №25 из отдела ЗАГСа женщина должна отнести в отдел (кабинет) социальной защиты города или района (по месту своей регистрации), или же отправить заказное письмо с документами по почте (очень желательно с уведомлением о вручении). 
          Документы, которые необходимы для получения или подтверждения статуса матери-одиночки: 
1) заявление о признании статуса «мать-одиночка», которое женщина пишет в районном или городском отделе социальной защиты (обязательно по месту своей прописки, а не по месту ее фактического проживания). 
2) документ  о рождении малыша (свидетельство). 
3) штамп (в документе) о гражданстве ребенка. 
4) справку, что мать-одиночка совместно проживает с ребенком (справка о составе ее семьи). 
5) форма № 25 (справка) из отдела ЗАГСа. 
6) справка о доходе (трудовая книжка или справка из городской, районной службы занятости населения). 
7) паспорт женщины.  
8) справка из налоговой инспекции. 
          Со всех документов необходимо снять ксерокопии, приложив их к оригиналам документов и предоставляя пакет документов в отдел (кабинет) социальной защиты, который находится по месту ее регистрации.[13]

 

 

Глава 2. Правовое регулирование социальной 
защиты матерей-одиночек

 

2.1 Пособия полагающиеся матерям-одиночкам 
по законодательству РФ

 

Мать одиночка, конечно, получает все обычные пособия:

1) единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинское учреждение до 12 недель беременности.

2)пособие  по беременности и родам.

3) единовременное пособие при рождении ребёнка.

4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком по достижении им возраста полутора лет.

5) ежемесячное пособие на ребёнка.

Для того чтобы уточнить размеры выплат и другие интересующие вопросы необходимо обратиться в органы социальной защиты по месту жительства. Пособия для матерей одиночек отличаются от обычных размером выплат.[12] 
         В различных субъектах федерации есть дополнительные пособия, выплачиваемые с целью социальной поддержки одиноких матерей. Так, например, в соответствии с Московским законом «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» одинокая мама имеет право:

1) на ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни;

2) на ежемесячную компенсационную выплату на возмещение роста стоимости продуктов питания на ребенка в возрасте до трех лет;

3) оказание натуральной помощи и предоставление льгот детям до 3-х лет.[6] 
          Также важным пунктом стал двойной вычет по НДФЛ, если мама работающая. Так, если сведения об отце ребёнка в свидетельство о рождении ребёнка не внесены, мать ребёнка имеет право на получение удвоенного стандартного налогового вычета. 
        Согласно абз. 7 подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приёмному родителю), опекуну, попечителю. 
         Для целей применения подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ понятие «единственный родитель», в частности, может включать случаи, когда отцовство ребёнка юридически не установлено, в том числе если по желанию матери ребёнка сведения об отце ребёнка в запись акта о рождении ребёнка не внесены (ст. 17 Федерального закона от 15.11.97 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).[2]

Дополнительно одинокой матери положены ежемесячные пособия:

В каждом субъекте РФ действуют свои дополнительные выплаты одиноким матерям. Ниже представлены пособия, за счет бюджета города Москвы, предусмотренные Постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 №514-ПП на 2012 г.

Ранее, в 2010-2011 годах семья признавалась малоимущей, если доход был ниже величины, установленной Правительством Москвы – 8 000 руб. С 1 января 2012 года эта величина была заменена на прожиточный минимум.