Предмет и сущность социальной политики

Предмет и сущность социальной политики.

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива  и многоаспектна. Имеет место  нестабильность в экономике, остро  ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается  численность людей с доходом  ниже прожиточного минимума, усиливается  дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке  труда, растет задолженность по выплате  заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции  неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в  сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения  социальной безопасности, что может  быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной  и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности  реформ под угрозой уже оказались  не только интересы и потребности  отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы  нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты  говорят о предельно критических  значениях жизненноважных показателей общества в целом.

Реформирование общественной жизни  глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и  профессиональных групп и слоев  населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и  общества, гарантирующих защиту интересов  человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе –  социальная защита населения от воздействия  негативных последствий рыночных отношений  в экономике. Это предполагает поддержание  баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий  для улучшения жилищных условий  граждан; развитие сферы услуг для  населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в  политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

И в настоящее время существует множество факторов, приводящих всю  сферу социальной защиты населения  в плачевное состояние, множество  социальных проблем, которые должны решаться через систему "социальная политика – социальная работа". Все  это делает актуальным и необходимым  изучение социальной политики и социальной работы (чтобы развитие современной  России было прогрессивным).

Основной целью данной работы является краткое ознакомление с основными  направлениями социальной политики, ее определением, сущностью, предметом и целями.

 

Глава I. Теоретические основы изучения социальной политики

1.1 Сущность социальной  политики, её принципы, функции, задачи  и предмет

Реформирование общественной жизни  глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.

Что же понимается под политикой вообще и под  социальной политикой в частности?

• С. Булгаков трактует ее «как искусство и технику воздействия на развитие социальной сферы общества, социальных отношений, социальной жизни и социального поведения индивидов, групп, на характер и степень удовлетворения потребностей людей, улучшение всей их жизнедеятельности».
• Социолог Б.В. Ракитский: “отношение государства и общества к человеку, к его насущным проблемам, притом, как к сегодняшним, так и к перспективным”.
• Социолог Ф. Бородкин: “Социальная политика - это комплекс мер субъектов власти, регулирующих неравенство статусов индивидов и групп в обществе”.
• В политологической энциклопедический словарь (М., 1993): “одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширения воспроизводства и своей деятельности и стабильность общественной системы”.

Любая общественная проблема приобретает  или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает  интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает  как форма интеграции, обобщения  интересов и воли социальных групп  или общества в целом.

Социальная политика – это составная  часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах  и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются  и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере находит отражение  и проявление степень гуманности политики государства, и чем она  сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе  принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам  разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность целей и  возможностей реализации социальной  политики (как по времени, так  и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение  суждений всех групп и слоев  общества по вопросам социальной  политики – наличие "обратной  связи" органов управления  с массами);

- демократизм выработки и реализации  социальной политики (открытое обсуждение  проектов крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

- действенный контроль общества  над реализацией социальной политики;

- адресность мер по социальной  защите населения, усиление социальной  помощи социально уязвимым и  малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе  функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из них являются:

• - выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• - оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;
• - интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• - прогностическая;
• - социальная защита населения;
• - управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Кроме этого, социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня  населения и недопущение массовой  бедности;

2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных,  а также подготовка трудовых  ресурсов такого размера и  качества, которые соответствуют  потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня  реальных доходов населения путем  проведения антиинфляционных мер  и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение,  жилищное хозяйство, культура  и искусство).

Предметом социальной политики государства выступают трудовые отношения, отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения оказывают непосредственное воздействие на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.

В социальной политике выделяют два  относительно самостоятельных блока:

а) социальная политика в широком  смысле, которая охватывает решения  и мероприятия, затрагивающие все  стороны жизни членов общества, включая  обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области  социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых  людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

Какие же проблемы на федеральном  и региональном уровне в социальной политике являются первоочередными  в настоящее время?

В социальной политике государства  исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства  пока далеко не достаточно внимания уделяется  этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых  отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерации насчитывается  более 72 млн. семей, ежегодно заключается  около 3 млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая  семья является неполной. Катастрофически  падает рождаемость. Около 60 % семей  имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства  населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости – это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала  проблема бедности.

Бедность – многостороннее социально-экономическое  и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том  случае, когда часть населения  не может удовлетворить минимальные  потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60 % населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся  к категории бедных.

Бедность – это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности – жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов  социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях  – выработать новые, более эффективные  механизмы рационального использования  ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы.