Приемная семья

и) документ о прохождении  подготовки гражданина, выразившего  желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

к) автобиография.

Как следует из ст. 153.1 СК РФ, размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель отдает решение этого вопроса  субъектам Федерации. Сделано это, видимо, потому, что уровень жизни  в разных субъектах различается  и соответственно будут различаться  суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения опекунам и попечителям, а также размер денежных средств на содержание каждого ребенка.

Заключению договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предшествует процедура  подбора приемных родителей и  ребенка. Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей, Семейным кодексом не установлены. Однако в ст. 153 СК РФ содержатся отсылки к ГК РФ, Закону об опеке и попечительстве и ст. 146 СК РФ. Последняя содержит требования к личности опекуна и попечителя, касающиеся его дееспособности, нравственных и личных качеств, состояния здоровья и т.д. Все эти требования распространяются и на приемных родителей. Так, согласно указанной статье:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

2. При назначении ребенку  опекуна (попечителя) учитываются  нравственные и иные личные  качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

3. Не назначаются опекунами  (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может  взять ребенка в приемную семью, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542. Он включает:

туберкулез (активный и  хронический) всех форм локализации  у больных I, II, V групп диспансерного  учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания  до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными  или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность (см. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями").

Ст. 153.1 СК РФ говорит о содержании договора о приемной семье. Упомянутый договор должен содержать:

сведения о ребенке  или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние  здоровья, физическое и умственное развитие);

срок действия договора;

условия содержания, воспитания и образования ребенка или  детей;

права и обязанности  приемных родителей;

права и обязанности  органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;

основания и последствия  прекращения такого договора.

Эти условия следует  рассматривать как существенные, и при отсутствии хотя бы одного из них договор считается незаключенным.

Договор о передаче детей  в приемную семью рассматривается, как уже было отмечено, в качестве разновидности договора об опеке и попечительстве, а последний, в свою очередь, рассматривается как разновидность договора о возмездном оказании услуг. В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в той части, которая не урегулирована СК, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (гл. 39 ГК РФ). Так, ст. 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Поскольку предметом  договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор также является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Соответственно предметом данного договора являются действия - фактические и юридические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка.

Данный договор можно  рассматривать как договор в пользу третьего лица (ребенка), в котором отношения сторон носят фидуциарный, то есть лично-доверительный характер.

Таким образом, по порядку  заключения и содержанию названный  договор отличается от других гражданско-правовых договоров. Во-первых, его отличает специальный субъектный состав. Заключить данный договор могут только лица, указанные в СК и Правилах создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей): органы опеки и попечительства, с одной стороны, и будущие приемные родители - с другой. Таким образом, для него не характерен гражданско-правовой принцип свободы договора. Во-вторых, хотя стороны вступают в договорные отношения по взаимному волеизъявлению, они не могут определять свои будущие права и обязанности произвольно. В-третьих, объектом указанных правоотношений является воспитание и содержание приемных детей. Обязанности у приемных родителей возникают по отношению к ребенку, который сам может выступать субъектом правоотношений и наделяется соответствующими правами. Без согласия ребенка, достигшего 10 лет, заключить данный договор невозможно. В-четвертых, отношения, складывающиеся на основании договора, ограничиваются заранее оговоренным сроком. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

 

Согласно п. 1 ст. 153.2 СК договор о приемной семье  прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем случае речь идет об общих основаниях прекращения всех разновидностей договоров опеки и попечительства.

Кроме того, в самой  статье в п. 2 содержатся специальные  основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядке без обращения в суд, как приемными родителями, так и органами опеки и попечительства. В частности, приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе также отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Под прекращением обязательства  понимается прекращение прав и обязанностей, вытекающих из данного обязательства. Обязательства прекращаются в результате наступления определенных юридических фактов, которые получили название "способы прекращения обязательств". Применительно к договору о приемной семье к их числу могут относиться такие общегражданские основания, как прекращение обязательства невозможностью исполнения и смертью гражданина.

Что касается общих оснований  прекращения опеки и попечительства, то они установлены в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве. Согласно п. 1 указанной статьи опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти  опекуна или попечителя либо  подопечного;

2) по истечении срока  действия акта о назначении  опекуна или попечителя;

3) при освобождении  либо отстранении опекуна или  попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных  статьей 40 Гражданского кодекса  Российской Федерации (в этой  статье сказано, что по достижении  малолетним подопечным четырнадцати  лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак (ст. 21 ГК) и в результате эмансипации (ст. 27 ГК)).

Особым образом регулируется прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Опека  над такими детьми прекращается после  того, как их родители сами достигнут  полной дееспособности.

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе (п. 3 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве). В этом случае закон не требует изложения причин, по которым опекун или попечитель хотят отказаться от исполнения своих обязанностей. Таким образом, был закреплен принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения этих обязанностей. Принятие такой нормы вполне оправданно, поскольку сами обязанности опекуна или попечителя весьма обременительны.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или  попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между  интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

В ряде случаев опека или попечительство могут прекратиться в результате отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них  обязанностей. Отстранение опекуна  или попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей допускается  в соответствии с п. 5 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных  на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных  интересов подопечного, в том  числе при осуществлении опеки  или попечительства в корыстных  целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и  попечительства фактов существенного  нарушения опекуном или попечителем  установленных федеральным законом  или договором правил охраны  имущества подопечного и (или)  распоряжения его имуществом.

Таким образом, подлежит отстранению  тот, кто не хочет заботиться о  подопечном, защищать его права и  интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя).

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель ничего не говорит  о возможности одностороннего отказа участников договора о приемной семье  от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье. Очевидно, нормы, касающиеся договора о приемной семье, следует рассматривать как специальные по отношению к общим положениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае первые нормы будут иметь преимущество.

Возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семье одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые законодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

 

 

Список литературы: 
1. Семейный кодекс Российской Федерации 
2. http://alyans-pravo.ru/art/priemnay_semiy/ 
3. Семейное право России (Л.М. Пчелинцева) 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. — 688 с.