Профсоюзы и социальное партнерство

Введение

Первые профсоюзы как  организации, объединяющие наемных  работников с целью улучшения  условий занятости, представления  и защиты их интересов (общества взаимопомощи), возникли в конце XVIII в. в Англии. Затем, по мере созревания экономических и политических предпосылок, они стали появляться в США, Франции, Германии и т.д. Вклад профсоюзов в эволюцию трудовых отношений неоценим. И в современной экономике их роль по-прежнему велика, правда, она остается объектом острых дискуссий.

Среди экономистов существуют противоположные взгляды на роль профсоюзов в сегодняшней экономике.

Критики профсоюзов утверждают, что они представляют собой специфический тип картеля. Когда под нажимом профсоюзов происходит увеличение заработной платы выше сложившегося на рынке труда уровня, это приводит к повышению предложения рабочей силы, росту безработицы и снижению зарплаты в других секторах экономики. В результате, по мнению учёных, происходит неэффективное и несправедливое использование рабочей силы. Неэффективность проявляется в виде снижения занятости на предприятиях, где действуют профсоюзы, ниже уровня, обеспечивающего здоровую конкуренцию среди рабочих. Несправедливость же заключается в том, что улучшение положения одних работников достигается за счёт ухудшения положения других.

Защитники профсоюзов утверждают, что организации трудящихся служат противовесом всесилию работодателей. Крайним проявлением подобной ситуации служат примеры так называемых «городов-компаний», возникающих там, где на предприятии крупной фирмы работает большинство жителей целого города. В таком городе у работника компании, не согласного с уровнем оплаты или условиями труда, остается два выхода: либо уволиться, либо продолжать работу. Следовательно, в отсутствие профсоюзов такие фирмы могут позволить себе уменьшить зарплату работникам и ограничить ресурсы, направляемые на улучшение условий труда, что невозможно было бы в условиях конкуренции за рабочую силу с другими компаниями. В подобных ситуациях деятельность профсоюзов повышает возможности рабочих в защите их прав от произвола работодателей.

Для того, чтобы понять, какое значение имеют профсоюзы и какую роль они выполняют в России, рассмотрим немного подробней их историю, задачи и мировой опыт.

В своем докладе я сделаю больший акцент на профсоюзах, как участниках социального партнерства.

Немного теории о  профсоюзах и социальном партнерстве

Термин «социальное партнерство» происходит от латинского socialis — товарищеский, общественный и французского partenaire — компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством. 

Субъектами социального партнерства, как свидетельствует мировой опыт, являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, правительство, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Объектам социального партнерства являются в первую очередь социально-трудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу заработной платы, занятости, управления и расширения социальных гарантий, охраны, условий, организации труда, различного рода трудовых споров и т.д.). И соответственно основными целями социального партнерства являются:

•           согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов,

•           содействие решению актуальных экономических политических задач,

•           укреплению демократии,

•           стабильности,

•           формированию социального правового государства, гражданского общества.

Как видим, партнерство представляет собой процесс согласования интересов, процесс создания единого социокультурного пространства, в котором обитают разные субъекты, несогласные, невзирая на различие интересов, соблюдать общие «правила игры», партнерские нормы, взаимные договоренности. Поэтому важно иметь в виду, что политика социального партнерства не ограничивается только сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединении, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственной власти, местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, экономических и политических решений. В разработке и процессах их принятия участвуют большие группы людей, трудовые коллективы (организации), представители населенных пунктов, территорий. В качестве организаторов переговорного или согласительного процесса чаше всего выступают властные структуры или лица, группы людей, обладающие собственностью, властью.

В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования  и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и  социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41,42,114).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное  партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство  рассматривается как система  взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение  согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования  трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними экономических  отношений.  

Профсоюзы (Trade unions) – добровольные профессиональные объединения трудящихся, созданные с целью защиты экономических интересов работников (прежде всего, улучшения условий труда и повышения заработной платы).

Функции профсоюзов — это  направления их деятельности. Выделяются следующие целевые социальные ориентиры (латентные функции), которые выстраивают  деятельность института профсоюзов:

1. Интеграция общества, достижение  социального мира. Наиболее значителен  вклад профсоюзов в институционализацию  социальных конфликтов, прежде всего  в сфере социально-трудовых отношений,  во введение их (конфликтов) в  организующее русло, в предотвращение  стихийных, неконтролируемых массовых  выступлений. 

2. Создание гражданского  общества через развитие производственной  демократии. Рядовой работник, непосредственный  производитель товаров и услуг  оказался сторонним наблюдателем  и безучастным исполнителем менеджерских  стратегий, оперативных планов  и заданий. Профсоюзы позволяют  разрушить монополию экономической  власти через такую оправдавшую  себя во всем мире форму,  как коллективные договора и  соглашения. Согласно договоренностям  сторон часть полномочий по  регулированию социально-экономических  процессов делегируется трудовым  коллективам, которые вместе с  работодателями и администраторами  начинают разделять ответственность  за характер их протекания  и результат. 

3. Содействие формированию  социального государства.  Немалую роль в создании социальных государств многих стран сыграли профсоюзы, выступая настойчивыми лоббистами в парламентах и правительствах по проведению разнообразных социальных программ, по приданию экономикам социально ориентированного характера. Профсоюзы пусть не напрямую, но косвенно содействуют становлению социального государства.

4. Сохранение и развитие  трудового потенциала общества. Эта ориентирующая цель наиболее  близка профсоюзам, поскольку их  основная деятельность протекает  в сфере общественного труда.  Позитивное воздействие профсоюзов  на сохранение и развитие трудового  потенциала общества проявляется  при осуществлении ими работы  по следующим направлениям:

- повышение уровня оплаты  труда, обеспечивающей воспроизводство  трудовых потенций каждого конкретного  работника и общества в целом;

- охрана труда, снижение  производственного травматизма  и профзаболеваний;

- профессиональная подготовка  работников, включая оказание им  помощи в овладении знаниями  «рынка»;

- обеспечение продуктивной  занятости, недопущение сверхэксплуатации, социально и экономически необоснованной и застойной безработицы.

5. Развитие рыночных отношений,  формирование рынка труда.

 6. Утверждение в обществе гуманистических ценностей и развитой трудовой морали.

Краткая история  создания и развития профсоюзов

Вполне закономерно, что  впервые профсоюзы возникли в  годы промышленной революции в наиболее промышленно развитой стране мира –  Англии. Первые ассоциации рабочих имели строго локальный характер и объединяли только высококвалифицированных рабочих наиболее передовых отраслей. И предприниматели, и защищающее их интересы государство первоначально проявляли нетерпимость к профсоюзам. Однако уже в 1824 антирабочее законодательство в Англии отменили, произошла фактическая легализация тред-юнионов. В начале 20 в. профессиональные союзы Англии объединяли более половины всех рабочих страны (в 1920 – около 60%). Такая высокая организованность профсоюзного движения надолго сделала его влиятельным участником политической и экономической жизни страны.

Далеко не сразу профсоюзы  научились взаимодействовать с  государством и в США. В 1890г. в США был принят закон Шермана, согласно которому их создание приравнивалось к преступному сговору. Но общество развивалось и, преодолев фазу противостояния, профсоюзное движение развивалось при поддержке, в том числе законодательной, со стороны государства. Например, в США в 30-е годы был принят закон, запрещающий работодателям вести антипрофсоюзную деятельность, а вскоре - другой, обязывающий их заключать коллективный договор с профсоюзом, представляющим большинство работников. После Второй мировой войны вышли еще два закона, запретившие требовать от работника вступления в профсоюз в качестве условия найма и защитившие права рядовых членов профсоюза. Своего пика профсоюзное движение в США достигло в 60-е годы прошлого века, затем начался спад - в первую очередь из-за активного противодействия работодателей и ошибок, допущенных руководством Американской федерации труда - Конгресса производственных профсоюзов.

Приверженность «континентальных»  профсоюзов левым идеям затянула процесс их легализации. Во Франции  право организовывать рабочие союзы было официально признано только в 1930-е. В Германии гитлеровский режим уничтожил профсоюзы, их восстановили лишь после Второй Мировой войны. 

Во второй половине 20 в. революционный  период развития профсоюзов окончательно завершился, победила идеология социального  партнерства. Профсоюзы отказались от нарушений социального мира в  обмен на признание профсоюзных  прав и государственные социальные гарантии. 

Коллективные договоры и  социально-партнерские соглашения в России появились в самом начале XX в. На рубеже XIX-XX веков из малочисленных и разрозненных объединений рабочих, создаваемых, как правило, для проведения отдельных акций в ходе стачечного движения, вырастали профсоюзы, целью которых была организация систематической борьбы трудящихся за улучшение условий труда и экономического положения рабочих. Именно улучшение социально-экономического положения наемных работников, завоевание демократических свобод, в том  числе права на свои профессиональные объединения, стали основными требованиями российского пролетариата. Но правовое урегулирование впервые получили лишь в Кодексе законов о труде 1918 года и Положении о порядке утверждения коллективных договоров 1918 года.

Историческая судьба профсоюзов в советский период была неоднозначной  и неоднократно преломлялась вслед  за происходившими изменениями в  советском обществе. Если в первые годы советской власти профсоюзы играли важную роль в ликвидации безработицы и неграмотности, в обеспечении продовольствием и топливом рабочих и их семей, то на определенном этапе их, как и все другие общественные объединения, превратили в «приводной ремень от партии к массам», пытались навязывать несвойственные функции. Конечно, социалистическая модель хозяйствования породила новые формы и методы деятельности профсоюзов, но сущность их оставалась прежней.

Важнейшей страницей в  летописи профсоюзного движения России в постсоветский период стало  проведение Учредительного съезда профсоюзов РСФСР в 1990 году, провозгласившего создание Федерации Независимых Профсоюзов России. С принятием по инициативе профсоюзов в 1992 году  Федерального закона  «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональным организациям трудящихся было предоставлено право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, участие в нормотворческом процессе.

Роль и значение профсоюзов

В России профсоюзы являются обязательным и активным субъектом  регулирования социальнотрудовых отношений. Более того, в последние годы, по нашему мнению, происходит определенный сдвиг в сторону усиления влияния профсоюзов на регулирование социально-трудовых отношений.  
В этом процессе профсоюзы все более активно и эффективно используют самые различные формы воздействия на других субъектов регулирования социально-трудовых отношений – от участия в законотворческой и законоприменительной деятельности до проведения грандиозных массовых акций протеста и забастовок.  
При этом профсоюзы России особое предпочтение отдают участию в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, посредством равноправного участия в разработке, заключении и реализации различного рода соглашений и коллективных договоров. 
Профессиональные союзы являются важнейшим социальным институтом, имеющим возможность через систему социального партнерства и через непосредственное воздействие и влияние на органы государственной власти – на общефедеральном на региональном уровне, а также на органы местного самоуправления, непосредственно на процесс регулирования социально-трудовых отношений в обществе, на позитивные изменения в социальной сфере.