Профсоюзы

6. Утверждение в обществе  гуманистических ценностей и  развитой трудовой морали. Ускоренное  движение России к рынку привело  к ценностным сдвигам, крайне  болезненно воспринимаемым обществом.  На смену коллективизму приходит  индивидуализм, отношения всеобщей  коммерциализации заменяют прежние  отношения товарищества и взаимопомощи, погоня за выгодой становится  основным движущим мотивом. Конкуренция  за рабочие места, должности,  ресурсы ведет к отчужденности,  разобщению людей, их взаимной  изоляции. Профсоюзы, будучи общественными  объединениями людей труда, по  природе своей являются носителями  ценностей, которые не могут  быть подвержены девальвации.  Это ценности честного и добросовестного  труда, справедливого распределения  совместно произведенного продукта, коллективизма, товарищества, взаимопомощи  и другие. Для профсоюзов утверждение  этих гуманистических норм и  норм трудовой морали является  одним из важнейших целевых  ориентиров деятельности.

К основным функциям профсоюзов  относят также следующие:

1. Организационная, или  функция организации социальных  практик.

2. Функция регуляции социально-трудовых  отношений.

3. Защитная функция.

4. Представительская функция.

5. Контрольная функция.

Организационная функция профсоюзов состоит в том, что они организационно обеспечивают некоторое число долговременных и повторяющихся социальных практик. Это практики:

- разрешения индустриального  трудового конфликта;

- осуществления социального  партнерства;

- ведения колдоговорного  процесса;

- проведения массовых  акций;

- осуществления деятельности  внутрисоюзных органов и организаций;

- обеспечения членства;

- осуществления международных  контактов и связей и др.

Функция регуляции социально-трудовых отношений осуществляется профсоюзами на паритетных началах с основными социальными партнерами: государством и предпринимателями. Профсоюзы не управляют напрямую процессами в сфере социально-трудовых отношении, но участвуют в их регулировании на уровне своей компетенции и в интересах различных групп наемного труда.

Свое влияние профсоюзы  оказывают в большей или меньшей  степени, на следующие аспекты социально-трудовых отношений:

• оплата труда;

• условия, организация и  нормирование труда;

• охрана труда и его  безопасность (включая экологическую);

• занятость и безработица;

• приватизация;

• налоги и бюджеты в  части, касающейся общественного труда.

Работа совместно с  законодательными и исполнительными  органами власти (не исключающую лоббирование), с работодателями по регулированию  социально-трудовых отношений - это  то поле, где профсоюзы на практике могут демонстрировать свою социальную полезность, так как включаются в  создание нормативно-правовой системы, обязательной для всех социальных деятелей.

Представительская функция  заключается в том, что профсоюзам законодательно предоставлено право выступать от имени и по поручению различных профессиональных групп работников, трудовых коллективов, работников, занятых в одной или нескольких отраслях, работников, проживающих на одной территории, выражать и отстаивать их интересы.

Контрольная функция профсоюзов рассматривается как одна из форм осуществления гражданского общественного контроля за действиями властей и работодателей в сфере социально-трудовых отношений, а также за деятельностью самих профсоюзных органов и организаций. Отсутствие надлежащего контроля в период экономического реформирования, когда профсоюзы по различным причинам оказались урезаны в правах контроля за многими процессами, породило в значительной мере многочисленные нарушения трудовых норм, от которых страдает все общество.

Вспомогательные функции профсоюзов представлены следующим набором:

1. Функция трудовой социализации.

2. Экспертно-консультативная  функция.

3. Информационно-аналитическая  функция.

4. Образовательная функция.

5. Коммуникативная функция.

6. Хозяйственно-экономическая  функция.

Профсоюзы, объединяя людей  труда и разделяя базовые трудовые ценности, выполняют важную функцию  трудовой социализации, которая в самом общем виде означает освоение человеком роли работника. Особое значение имеет первичная социализация, то есть вхождение молодого человека в трудовую среду, освоение им норм внутриколлективной  жизни и трудовой морали, начальную профессиональную подготовку, отношение к работе.

Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция — защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию — представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.Защитная функция профсоюзов — это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм — морали, традиции и др.Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников.Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Современное законодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться на выполнении основной задачи — представлять и защищать социально-экономические интересы работников, эти права характеризуют отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами решений в сфере труда. По отношению к государственным и хозяйственным органам осуществление профсоюзами подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным и хозяйственным органам и обязанности перед трудящимися.

Профсоюзы вносят предложения и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюзных органов и закрепляются в коллективных договорах.

Профсоюзы участвуют в  разработке государственных программ занятости, они должны быть уведомлены о предстоящем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях увольнение работника — члена профсоюза может быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают от имени  работников коллективные договоры и  соглашения, а также осуществляют контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений. Профсоюзы  имеют право участвовать в  урегулировании коллективных трудовых споров, в соответствии с законом проводить забастовки и другие коллективные действия. Отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами строятся на основе социального партнерства. Профсоюзы наравне с другими социальными партнерами участвуют в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов.

Для осуществления своей  уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от государственных и хозяйственных органов информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и создают для этой цели собственные инспекции труда.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

• осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• проводить независимую  экспертизу условий труда и обеспечение безопасности работников организации;

• принимать участие в  расследовании несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний;

• получать информацию от руководителей  и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

• защищать права и интересы членов профессионального союза  по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

• предъявлять работодателям  требования о приостановке работ  в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

• направлять работодателям  представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, обязательные для рассмотрения;

• осуществлять проверку состояния  условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

• принимать участие в  работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

• принимать участие в  рассмотрении трудовых споров, связанных  с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных  коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий  труда;

• принимать участие в  разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• принимать участие в  разработке проектов подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда, а  также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• обращаться в соответствующие  органы с требованием о привлечении  к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений, требования охраны труда (ст. 370 ТК РФ).

По-новому осуществляют профсоюзы  защиту интересов в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях  нарушения законодательства о труде профсоюзы имеют право либо по просьбе членов профсоюзов, других работников, либо по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры.

Для более квалифицированной  помощи в деле защиты социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать собственные юридические службы и консультации.

Полномочия профсоюзов обладают различной юридической силой. Юридическую силу характеризует степень обязательности предложений профсоюзов для государственных и хозяйственных органов. Одни полномочия носят совещательный (рекомендательный) характер, таково, например, участие профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников². Соответствующие государственные органы обязаны запросить мнение профсоюзов, выслушать это мнение и обсудить его, но решение принимают самостоятельно. Другие полномочия профсоюзов носят паритетный характер: например, коллективные договоры, соглашения принимаются на паритетных началах с профсоюзными органами.

Возможны случаи, когда  профсоюзы принимают самостоятельные решения в сфере трудовых отношений, например, решения о проведении забастовок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Место и значение профсоюзов в  общественно-политической инфраструктуре общества

 

2.1. Профсоюзы как  социальный институт

В современном словоупотреблении  понятие «профессиональные союзы» или «профсоюзы» утратило свой первоначальный смысл.

Во-первых, профсоюзы в  подавляющем большинстве уже  слабо соотносимы с понятием профессии и связанными с нею профессиональными интересами. Если какой-либо профсоюз и создается по признаку общности профессии, то последняя является агрегированной профессией (металлург, химик, рыбак и т.д. - каждая есть совокупность многих конкретных профессий). Большинство современных профсоюзов организуются по производственному принципу, то есть объединяют работников различных профессий, но занятых на одном производстве (предприятии, фирме, компании и т.д.). И, главное, людей связывают не столько собственно профессиональные интересы (содержание работы, ее функциональные особенности, мастерство, квалификационные требования и пр.), сколько находящиеся как бы вне профессии условия ее реализации. В основе объединения в профсоюзы лежат, прежде всего, экономические интересы, оказывающиеся сходными для профессиональных и межпрофессиональных групп, а также социальные условия осуществления профессиональной деятельности, и лишь в последнюю очередь - все то, что относится непосредственно к содержательным и технологическим аспектам труда.