Репродуктивные установки населения

Меры в сфере трудового законодательства применяются, чтобы сглаживать проблему совмещения родительства и занятости  на рынке труда. Это в равной степени  подразумевает возможность как женщинам, так и мужчинам не работать по причине ухода за ребенком и доступ женщины к оплачиваемой работе независимо от ее семейного состояния. Они включают предоставление отпусков по уходу за ребенком (одному или обоим родителям), отпусков по уходу за больным ребенком, поощрение гибких форм занятости для работников с семейными обязанностями, а также различные гарантии беременным женщинам и родителям с маленькими детьми. Они часто имеют ограничения по возрасту ребенка и подразумевают защиту от сверхурочных часов работы, командировок, работ в ночное время и т.д. Меры в сфере занятости и труда представляют собой наиболее сложную в реализации часть семейной политики, так как затрагивают интересы третьей стороны — работодателей. Дополнительным препятствием является то, что преимущества для работников с семейными обязанностями могут вызывать негативную реакцию у тех, кто детей не имеет.⁴

Широко распространена практика предоставления права неполной занятости: некоторые страны дают право родителям регулировать часы своей работы. Помимо этого отдельные страны (Греция, Швеция и т.д.) комбинируют эту практику с родительскими отпусками: от части отпуска можно отказаться, выйдя на неполный рабочий день с изменением схемы оплаты труда.

Отпуска, связанные с рождением ребенка, могут быть полностью оплачиваемыми, частично оплачиваемыми или неоплачиваемыми. Они включают в себя:

материнский отпуск, или отпуск по беременности и родам: отпуск непосредственно  в течение пред- и послеродового  периодов. В дополнение к нему может действовать отцовский отпуск, который обычно намного короче материнского;

родительский отпуск, или отпуск по уходу за ребенком: гендерно нейтральный  отпуск, следующий за отпуском по беременности и родам. Он дает возможность родителям  обратиться ко всей системе льгот и преимуществ отпусков, в том числе выбирая, кто будет пользоваться ими.

Еще одним аспектом семейной политики, связанным с рынком труда, выступает  вопрос сокращения времени, которое  женщина затрачивает на уход за ребенком и его воспитание. На его решение направлены меры социального характера, которые подразумевают развитие институциональных услуг по уходу за детьми. Это могут быть общедоступные государственные учреждения для детей дошкольного возраста, компенсация части оплаты содержания ребенка в частных детских садах, а также развитие института услуг по надомному уходу и присмотру за маленькими детьми (сиделки, няни, гувернантки). Они также могут включать в себя гармонизацию работы школьных учреждений с часами занятости родителей. Дополнительные расходы государства идут на строительство и содержание детских дошкольных учреждений, мониторинг качества услуг. Территориальная дифференциация доступа населения к этим услугам накладывает свой отпечаток — в малонаселенных территориях или территориях с убывающим числом рождений встает вопрос об особенностях организации соответствующей инфраструктуры.

Рассмотрим плюсы и минусы отдельных мер государственной политики по стимулированию рождаемости:

Выплата универсального пособия  в связи с рождением каждого ребенка имеет непосредственное влияние на всех женщин, рассматривающих возможность завести еще одного ребенка, так же являет собой прямое признание социальной ценности детей, нейтральна в плане обстоятельств, связанных с трудоустройством и гендерным вопросом. Благоприятно сказывается на развитии ребенка, если деньги используются на его благо. Исключительная простота и прозрачность.

Оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Оплачиваемый отпуск по беременности и родам может не быть универсальным. Декретный отпуск может быть оплачен только женщинам, которые проработали на одного и того же работодателя в течение определенного периода времени. Он не может быть оплачен неработающим женщинам. Может предоставляться на условии возвращения на работу в то время, которое не устраивает данного родителя. Размер оплаты может зависеть от предварительных накоплений по социальному страхованию.

Пособия на детей или предоставление налоговых льгот в случае наличия  в семье детей любого возраста. Данная мера удовлетворяет большинство принципов: равенство, нейтральность в отношении вопроса трудоустройства и гендерного равенства; если эти средства расходуются на ребенка, выгодно для его развития; простота и прозрачность, а также политическая приемлемость. Единственным существенным недостатком является то, что большинство семей, решающих, заводить или не заводить ребенка, озабочены преимущественно своей финансовой ситуацией на данный момент и не принимают во внимание выгоды и льготы, которые они могут получить в будущем.

Единовременная помощь (предоставление налоговых льгот) при рождении третьего и большего количества детей. Недостаток - незначительный охват, так как  большинство семей имеют одного или двух детей.

Пособие, выплачиваемое матерям, ”сидящим дома с ребенком”, а также, в случае наличия только одного кормильца в семье. Выплата подобных пособий может быть неэффективным, т.к. они могут служить препятствием для возвращения женщины на работу. В случае если мать, получающая подобное пособие, пожелает вернуться на работу, она столкнется с высокими реальными предельными ставками налогов. Она будет вынуждена сидеть дома.

Обеспечение доступности и выплата пособия на оплату услуг по уходу и дошкольному образованию ребенка. Воспринимается как политика, направленная стимулирование  рождаемости, а также на оказание поддержки работающим женщинами. В то время как супружеские пары могут не задумываться о стоимости высшего образования ребенка в далеком будущем, они наверняка подсчитают потерю дохода в ближайшие несколько лет, с которой они  столкнуться, если один из родителей, обычно мать, не  будет работать в течение продолжительного периода времени. В подобных обстоятельствах уверенность в доступности качественных услуг по уходу за ребенком и учреждений дошкольного воспитания наверняка сыграет роль при принятии решений, касающихся работы и семьи. В случае должной реализации обеспечивает хорошее развитие ребенка. Понимание доступности услуг по уходу за ребенком (детских дошкольных учреждений), уменьшает опасения потерять доход в связи с рождением ребенка и, следовательно, ведет к более ранней первой беременности. Создание новых или улучшение уже существующих детских учреждений, предоставляющих услуги по уходу за ребенком и его воспитанию  на территории всей страны, должно оказать быстрое влияние на уровень рождаемости среди всех групп населения. 

Отпуск и часы работы. Например: оплачиваемый и неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, отпуск по семейным обстоятельствам, гибкий график работы, возможность работать неполный рабочий день, согласование часов пребывания ребенка в школе и часов работы родителя.

Важная для семейной политики область, которая, однако, требует сотрудничества со стороны работодателей. Последнее может оказаться проблематичным, в особенности в тех случаях, когда компания  ведет острую конкуренцию с иностранными фирмами. Если предоставление отпуска или удобного рабочего графика зависит от доброй воли работодателя, как сотрудники одной и той же фирмы, так и сотрудники разных компаний будут поставлены в значительно неравные условия.

Государство, как работодатель, может  показать хороший пример. Необходимо поощрять  конкуренцию между фирмами  за привлечение персонала путем создания для сотрудников дружественных для семьи условий.

Оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Оказывает существенную финансовую поддержку и гарантирует возможность возврата на прежнее место работы. Способствует развитию ребенка, т.к. основной уход за ребенком в первые месяцы его жизни осуществляется матерью.

Политика обеспечения  занятости. Отсрочка рождения первого ребенка тесно связана со стремлением молодых людей избежать риска, вызванного конкурентным характером рынка труда в условиях новой экономики. Высокий уровень безработицы среди молодых людей создаст широко распространенное чувство неуверенности в завтрашнем дне.

Сокращение уровня безработицы  среди молодых людей, большая уверенность в гарантированности трудоустройства, более высокие доходы – все это желательно, но легче сказать, чем сделать.

Отсутствие сотрудничества со стороны работодателя может послужить препятствием ее реализации.

Основным принципом пронаталистской семейной политики является комплексность мер и отсутствие между ними системных противоречий. Экономические стимулы, равно как и институциональные преобразования, в одиночку способны оказывать только очень ограниченный эффект на репродуктивное поведение населения. Помимо этого, не менее важна долгосрочность выбранного направления политики.⁵

II Исследование влияния мер демографической политики на репродуктивные установки

2.1 Современная демографическая политика в России

В 2007 году началась реализация новой демографической политики в Российской Федерации. Самый главный сдвиг в области демографии должна произвести реализация концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, данный указ был утвержден президентом Российской федерации от 11.10.2007 года.

Значительно увеличены размеры финансовой помощи семьям, а также введен комплекс новых мер, предусматривающих усиление социальной поддержки семей, имеющих детей. На материальную поддержку семей с детьми направлена система пособий и льгот, а также ряд мероприятий, призванных стимулировать рождаемость.

- увеличены размеры пособия  по уходу за ребенком в возрасте  до 1,5 лет и предоставлено право  на получение этого пособия  в минимальном размере неработающим  матерям и другим родственникам  ребенка, не подлежащим социальному страхованию;

- предоставлено право на единовременное  пособие при передаче ребенка  семье усыновителей, опекунов либо  приемных родителей; увеличен  размер выплат на содержание  ребенка и оплаты труда приемных  родителей;

- предоставлено право на получение материнского (семейного) капитала женщине при рождении (усыновлении) второго и последующего ребенка. Эти средства (материнский капитал) предоставляются матери в форме сертификата по достижении вторым (или последующим) ребенком возраста трех лет. Данный сертификат женщина может использовать строго определенным образом – вложить в строительство жилья, в обучение одного из детей или в накопительную часть собственной пенсии. Сумма в 2011 году составляла 365 698,4 (241-ФЗ от 28.07.2010 г.)

- введена компенсация части  платы родителей за содержание  ребенка в государственном и  муниципальном дошкольном образовательном  учреждении, дифференцированная по  числу детей – 20% за первого  ребенка, 50% — за второго, 70% —  за третьего и последующего.

- компенсационные выплаты родителям  за содержание ребенка в дошкольном  образовательном учреждении.

В соответстии с нац проектом "Здоровье" в 2006 году начала действовать  программа по выдаче родовых сертификатов. Предназначение программы - повышение  материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи будущим матерям. Медработникам становится выгодно, чтобы на учёт становилось больше беременных женщин. Имеется также расчёт на снижение числа абортов, так как у работников консультации появляется стимул, чтобы отговорить женщину от прерывания беременности с тем, чтобы получить ещё одну «клиентку». Кроме того, родовые сертификаты предоставят беременной женщине возможность выбора женской консультации, в которой она предполагает встать на учёт и наблюдаться по беременности, а в дальнейшем и родильного дома. Молодые мамы получают родовой сертификат когда оформляют декретный отпуск при сроке беременности от 30 недель (28 недель если есть проблемы со здоровьем). Родовой сертификат состоит Из трех талонов:

Талон № 1, наминал 3000 р. Используется для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в  период беременности на амбулаторно-поликлиническом  этапе (женские консультации);

Талон № 2, наминал 6000 р. Используется для оплаты услуг, оказанных женщинам в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах;

Талон №3 (с 2007 года), наминал 1000 р. Используется для оплаты услуг детской поликлиники  по диспансерному наблюдению ребенка  в первый год жизни.⁶

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Единовременное пособие могут получить трудоустроенные женщины, а так же учащиеся, проходящие военную службу или индивидуальные предприниматели, уплачивающие взносы за добровольное социальное страхование в ФСС (фонд социального страхования) Сумма единовременного пособия с 1 января 2012 года составляет 465,20 р.

Осуществляются попытки пропаганды «Новой» идеологии семейной политики: просемейная социальная реклама, популяризирующая позитивный образ трехдетной семьи, утверждены праздники: День семьи, День матери, День защиты детей; региональные власти  проводят соответствующие мероприятия: конкурс «Звание лучшей мамы»; конкурс беременных женщин «В ожидании чуда»;  награждение Медалями многодетных матерей «Благодарение матери».

Рассмотрим трудовой режим с  точки зрения репродуктивной политики государства.

В соответствии со статьей 254 Трудового  кодекса Российской Федерации женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 256 Трудового  кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

На основании статьи 258 Трудового  кодекса РФ работающим женщинам, имеющим  детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для  отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины  двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность  перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания  либо в суммированном виде переносятся  как на начало, так и на конец  рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время  и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и  нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, согласно статье 259 Трудового кодекса РФ допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Данные гарантии, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.