Семейная политика

Введение

  Все мы знаем, как велико значение семьи  в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для  каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

  Семья — это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена  общества. Именно в семье первоначально  складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества.

  Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного предпринимательства. Однако потенциал семьи реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества.

  Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом  глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики. 

  Но  острота существующих сегодня проблем  российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют по семье демографический  кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией;  рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.

Преодоление сложившихся  в обществе негативных тенденций  потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения  благосостояния и улучшения их социального самочувствия. 
 
 
 
 
 

«Семейная политика в крупных  городах:

опыт  реализации, перспективы» 
 

     Государственная  политика Республики Беларусь в отношении  семьи и детей направлена на обеспечение  достойного существования семьи, прав детей на полноценное развитие, социализацию и семейное окружение, на  создание необходимых условий для существования семей и ее основных задач.

     Семья – это фундамент общества, основа его стабильности и процветания. Социальное благополучие человека, его духовно-нравственные ценности напрямую зависят от семейного воспитания. Будущее нации – в сохранении и укреплении семейных ценностей, что в значительной степени требует заботы государства. Внимание к семье обусловлено и той демографической ситуацией, которая сложилась в Республике Беларусь. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни решает только часть проблемы. Для выхода страны из демографического кризиса необходим значительный и устойчивый рост рождаемости.

      Созданные в стране политические и социально-экономические условия позволяют начать реализацию жизненно важных социальных проектов. Многое сделано для улучшения положения многодетных семей и детей, оставшихся без родительской опеки. Продолжена работа по совершенствованию ключевых для общества сфер – охраны здоровья и образования.

      2006 год, объявленный Годом матери, явился началом большого и  важного дела – повышения социального  статуса женщины-матери, престижа  здоровой и крепкой семьи. Логическим  продолжением стало объявление 2007-го Годом ребенка, 2008-го - Годом здоровья. Главная задача – сделать все возможное для защиты прав и соблюдения законных интересов детей, их гармоничного развития и здорового роста.

      Система социальной защиты семей с детьми охватывает совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных категорий семей с детьми, прежде всего, социально уязвимых.

      Основополагающими нормативно-правовыми актами, регулирующих реализацию государственной семейной политики являются Указ Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 года № 46 «Об  утверждении  основных направлений  государственной семейной политики Республики Беларусь» (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 28.12.2007г. № 676); Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», «О социальном обслуживании», Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 года № 135 «Об утверждении Национальной программы демографической  безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы».

      В соответствии с Национальной Программой разработаны региональные и городские мероприятия по демографической безопасности, обеспечивающие реализацию семейной политики.

      Мероприятия по демографической безопасности доведены до сведения руководителей организаций  и учреждений города. В коллективные договоры организаций города включены различные льготы и гарантии для работников, в том числе: оказание работникам материальной помощи при рождении ребенка; предоставление работникам, вступающим в брак, выходных дней и оказание им материальной помощи; предоставление одному из родителей оплачиваемого выходного дня 1 сентября в семье детей-первоклассников; оказание материальной помощи работникам для подготовки детей к учебному году; оказание материальной помощи женщинам ко Дню матери; приобретение для многодетных семей билетов и абонементов для бесплатного посещения музеев, выставок, концертов.

      На 1 января 2008 года численность жителей  города Могилева составляла 370,6 тысяч человек. Постепенно убыль населения, которая отмечалась с начала 90-х годов, сокращается. Необходимо улучшить современные параметры воспроизводства населения – поднять рождаемость и снизить смертность.

      Главными  задачами в решении комплекса  мер, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, являются: охрана здоровья матери и ребенка, снижение смертности и заболеваемости, внедрение медико-организационных, технологических и инновационных мероприятий, обеспечивающих формирование устойчивой потребности у горожан к здоровому образу жизни и др.

      К решению задач в области семейной проблематики привлекаются специалисты  УКП «Могилевский институт региональных исследований».

      Основными формами государственной помощи семьям, имеющим детей, являются:

• денежные выплаты семьям на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии), а также материальная помощь в денежной и натуральной формах;
• трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и другие льготы родителям и детям;
• социальное обслуживание семьи (оказание социальных, психологических, социально-правовых услуг). 

     Целенаправленная  материальная поддержка семей с детьми осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Системой государственных пособий в настоящее время в городе охвачено 54200 детей.

     Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 3 лет назначаются безотносительно совокупного дохода семьи, а на детей старше 3 лет – с учетом совокупного дохода. При этом семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека или больного СПИДом, пособия назначаются независимо от совокупного дохода на члена семьи. Размеры пособий установлены в процентном отношении к бюджету прожиточного минимума и пересматриваются четыре раза в год в связи с его изменением.

     Система государственной поддержки семей  постоянно совершенствуется.

     В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об объявлении 2006 года Годом  матери», начиная с 2006 года  при  награждении многодетных матерей  орденом Матери   им предоставляется  единовременная денежная выплата в  размере пятикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату награждения. В г. Могилеве орденом Матери награждены 73 женщины.

     Вопросы поддержки семей, воспитывающих  несовершеннолетних детей, находят  отражение и в решениях местных органов власти. Решением Могилевского горисполкома и городского Совета депутатов предоставлены льготы многодетным семьям:  бесплатные парикмахерские услуги матерям, награжденным орденом Матери. Из средств городского бюджета выплачивается материальная помощь семьям при рождении 3-го и последующих детей в размере 10 базовых величин (166 дол. США).

      При рождении 370-и тысячного и каждого последующего 10-и тысячного жителя города Могилева выплачивается материальная помощь в размере 1000 базовых величин (16600 дол. США).

     За 8 месяцев 2008г. родилось 2476  человек (на 4,2% больше, чем за  аналогичный  период в 2007г.).

     Одной из социальных программ, направленных на поддержку отдельных категорий  малообеспеченных семей и граждан, является государственная  адресная социальная помощь. В городе она реализуется с 2001 года. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 года № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» количество граждан, получивших государственную поддержку, увеличилось в три раза.

       В целях совершенствования государственной  поддержки молодых и многодетных  семей приняты ряд Указов Президента  Республики Беларусь и постановлений  Совета Министров Республики  Беларусь. Данными нормативными  правовыми актами предусматривается:

• предоставление многодетным семьям права на внеочередное включение в списки граждан на получение льготного кредита и на совместное использование льготного кредита и одноразовой безвозмездной субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений;
• предоставление льготных кредитов многодетным семьям в размере до 95 % стоимости строительства жилья, из расчета 20 кв. метров на человека, сроком на 40 лет под 3 % годовых;
• дифференцированный подход в оказании многодетным семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам при рождении третьего и последующих детей.

     Финансовая  помощь государства семьям в погашении задолженности по льготным кредитам оказывается в следующих размерах:

     при рождении третьего ребенка – 30 % от суммы задолженности по выданным кредитам;

     при рождении четвертого ребенка – 50 % от суммы задолженности по выданным кредитам;

     при рождении пятого ребенка и последующих  детей – 100 % от суммы задолженности  по выданным кредитам.

     По  состоянию на 1 сентября 2008г. финансовая поддержка государства оказана 320 семьям могилевчан.

     Многодетные семьи, наряду с другими категориями  семей, имеют право на получение  кредита на льготных условиях для  оплаты обучения детей, получающих в  высших учебных заведениях государственной собственности первое высшее образование на платной основе (дневная форма обучения).

     Семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, находятся на особом учете  при оказании социальных услуг, которые  им оказывают 2 территориальных центра социального обслуживания населения города.

     Ежеквартально, с целью выявления семей, находящихся  в социально опасном положении, определения необходимых мер  помощи по ремонту печей, электрооборудования, многодетным семьям и семьям, находящимся  в социально опасном положении заинтересованными службами (МЧС, РОВД, образования, здравоохранения, социальной защиты) осуществляются обследования указанных категорий семей. В ходе обследования решаются вопросы о временном помещении детей в городской социальный приют, лечебные учреждения до решения вопроса в отношении их родителей.

     Учреждения  социальной защиты взаимодействуют  с благотворительными общественными  организациями с целью оказания гуманитарной помощи нуждающимся гражданам.