Система надзора в сфере общеобязательного государственного социального страхования

 

Содержание:

 

Ведение……………………………………………………………………………..……….……3

1. Понятие, субъект   и объект общеобязательного государственного  социального страхования…………………………………………………………………………...………….4

2. Надзор в сфере общеобязательного государственного социального страхования…….....5

Вывод……………………………………………………….………………….………….…….10

Список использованной литературы…………………………………………………….……12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  проблемы. В Основном Законе Украины законодательно закреплены нормы по обеспечению верховенства права, охраны прав, свобод и законных интересов граждан в государственном управлении, всех сферах общественной жизни.

Поэтому в современных  условиях развития нашего государства  особенно актуальное значение приобретает  осуществление государственного контроля и надзора в сфере общеобязательного  государственного социального страхования.

Следует отметить, что выполнение государством своих обязанностей в  сфере общеобязательного государственного социального страхования происходит путем осуществления  государственного надзора, целью которого является контроль за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в этой сфере.

Цель работы: исследовать систему надзора в сфере общеобязательного государственного социального страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общеобязательное государственное социальное страхование

 

     Общеобязательное  государственное социальное страхование  (ОГСС) – это система прав, обязательств и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты, что включает материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и других случаях, предусмотренных законодательством, за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов собственником или уполномоченным им органом, гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законодательством.

     Субъектами ОГСС являются застрахованные граждане, а в отдельных случаях – члены их семей и другие лица, страхователи страховщики.

     Застрахованным  лицом является физическое лицо, в пользу которого совершается  общеобязательное государственное  социальное страхование. 

     Страхователями  по общеобязательному социальному  страхованию являются работодатели  и застрахованные лица.

     Страховщиками  являются целевые страховые фонды  по отдельным видам страхования.

     Объектом  ОГСС является страховой случай, при наступлении которого у застрахованного лица (члена его семьи, другие лица) возникает право на получение материального обеспечения и социальных услуг.

     Страховой стаж – это период, на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному социальному страхованию и оплачивает взносы (оно, работодатель) на страхование.

     Страховой  риск – обстоятельства, вследствие которых граждане и/или члены их семей могут потерять временно или навсегда средства к существованию и нуждаются в материальной помощи или социальных услугах по общеобязательному государственному социальному страхованию.

     Страховой  случай – случай, при наступлении которого возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения или социальных услуг, предусмотренных законами Украины по отдельным видам страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Надзор в сфере общеобязательного государственного социального страхования

 

Сегодня и в научных трудах, и в действующем законодательстве довольно часто термины «контроль» и «надзор» употребляются как синонимы и их различия еще недостаточно исследованы, а понятие «государственный контроль», «государственный надзор» и их соотношение в научных кругах является предметом дискуссий.

Так, например, и в названии Закона Украины «Об основных принципах  государственного надзора (контроля) в  сфере хозяйственной деятельности [1] и в статье 1 этого закона при  определении термина« государственный  надзор (контроль) »законодатель объединяет эти понятия по содержанию и значением.

М. С. Студеникина утверждает, что чисто надзорных органов  не существует, поскольку на практике элементы надзора и контроля всегда сочетаются, и пытаться в каждом случае определить, где именно заканчивается  контроль и начинается надзор, довольно сложно.

По мнению М. Гаращук «надзорные функции государства остаются только за прокуратурой, которая, как известно, не имеет права вмешиваться в  оперативную деятельность поднадзорных ему органов или должностных  лиц этих органов и не может  самостоятельно привлекать виновных к  правовой ответственности. Другие органы, несмотря на их название, осуществляют контроль (полный или неполный), а не надзор ».

В. Баклан отмечает, что общая  цель контроля и надзора заключается  в том, чтобы выявлять фактическое  положение дел в любом процессе, пение ставляты соответствие этого  состояния намеченным целям и  в случае необходимости применять  корректирующие меры по приведению подконтрольного  объекта в надлежащее состояния .

Основами законодательства об общеобязательном государственном  социальном страховании установлено, что надзор за деятельностью целевых  фондов общеобязательного государственного социального страхования осуществляют наблюдательные советы .

Наблюдательный совет  осуществляет контроль за выполнением  уставных задач и целевым использованием средств соответствующим фондом. В состав наблюдательного совета входят в равном количестве представители от застрахованных граждан, работодателей и государства.

Наблюдательный совет  осуществляет свою деятельность на принципах  равноправия сторон и их ответственности  за принятые ею решения.

Принятыми законами по конкретным видам общеобязательного государственного социального страхования установлено  представительство от каждой стороны  в количестве по 15 человек.

Указанными законами определено, что члены наблюдательного совета работают на общественных началах и  не могут одновременно быть членами  правлений фондов и работниками  исполнительных дирекций этих фондов.

Представители застрахованных лиц делегируются объединениями  профсоюзов, а представителями от работодателей - объединениями работодателей.Порядок  делегирования стороны определяют самостоятельно. Состав наблюдательного совета от государства утверждается Кабинетом Министров Украины.

Срок полномочий членов наблюдательных советов составляет 6 лет и заканчивается  в день первого заседания вновь  наблюдательного совета.

К основным функциям наблюдательного совета относится:

- Проверка деятельности  фондов;

- Заслушивание отчетов  правлений и исполнительных дирекций  фондов по вопросам выполнения  ими уставных задач фондов  и использования по целевому  назначению;

- В случае необходимости,  помимо ежегодных аудиторских  проверок использования страховых  средств, назначает внеочередные  проверки финансовой деятельности  фондов или отдельных направлений  его работы, деятельности рабочих  органов исполнительных дирекций  фондов;

- Обобщает практику применения  законодательства об общеобязательном  государственном социальном страховании  и подает предложения правлению  фондов и Кабинета Министров  Украины по его усовершенствованию;

- В случае нарушений  законодательства об общеобязательном  государственном социальном страховании  устанавливает фондам сроки для  их устранения, в случае необходимости  требует созыва правлений фондов.

Заседание наблюдательных советов  проводятся не реже одного раза в полгода, внеочередные заседания могут созываться по требованию большинства членов наблюдательного  совета.

Для выполнения своих функций  наблюдательный совет имеет право  привлекать специалистов центральных  и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для проведения проверок и экспертизы по вопросам, принадлежащим к его  компетенции.

Государственный надзор в  сфере общеобязательного государственного социального страхования осуществляют специально уполномоченные центральные  органы исполнительной власти в соответствии с базовых законов по вопросам социального страхования.

Целью государственного надзора  является контроль за соблюдением страхователями и страховщиками законодательства, регулирующего отношения в сфере  общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с временной  потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением.

Порядок осуществления государственного надзора в сфере страхования  на случай безработицы и в связи  с временной потерей трудоспособности регламентируется приказом Министерства труда и социальной политики Украины  от 13.04.2005 № 113 "Об утверждении Порядка  осуществления государственного надзора  в сфере общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы и в связи с  временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением  и погребением ".

Государственный надзор в сфере страхования на случай безработицы и в связи  с временной потерей трудоспособности осуществляют следующие структурные  подразделения Минтруда:

- Департамент социального  партнерства и общеобязательного  государственного социального страхования  (с 01.11.2008г.), Департамент политики  государственного социального страхования  (до 01.11.2008 г.);

- Контрольно-ревизионное  управление;

- Государственный департамент  надзора за соблюдением законодательства  о труде;

- Территориальные государственные  инспекции труда.

Согласно указанного выше Порядка соответствующим департаментом  Министерства труда и социальной политики Украины государственный  надзор осуществляется путем проведения:

- Экспертизы постановлений  правлений фондов на соответствие  их действующему законодательству  и расчетов, состоящих на стадии  формирования проектов бюджетов  фондов;

- Анализа применения законодательства  в сфере общеобязательного государственного  социального страхования;

На основании результатов  государственного надзора в случае необходимости готовятся предложения  по совершенствованию норм действующего законодательства.

Для предотвращения принятия правлениями фондов решений, не соответствующих  действующему законодательству, специалистами  соответствующего департамента Министерства труда и социальной политики Украины  в пределах компетенции рассматриваются  проекты постановлений правлений, предоставляемых директору департамента как члену правления, и вносятся соответствующие предложения.

Контрольно-ревизионное  управление проверяет соблюдение фондом общеобязательного государственного социального страхования Украины  на случай безработицы и фондом социального  страхования по временной потере трудоспособности законов Украины, других нормативно-правовых актов, регулирующих их финансовую деятельность, а именно:

- Целевое использование  средств фондов, имущества и его  сохранность, правильность ведения  бухгалтерского учета и составления  финансовой отчетности;

- Соответствие действующему  законодательству заключенных (или  совершенных) от имени фонда  соглашений, договоров с имущественными (финансовыми) обязательствами, размещение  временно свободных средств, в  том числе резерва средств  фондов, на депозитных счетах  в банках (соблюдение установленных  законодательством ограничений).

Государственный департамент  надзора за соблюдением законодательства о труде и территориальные  государственные инспекции труда  контролируют обеспечение прав и  гарантий застрахованных лиц работодателями и рабочими органами исполнительных дирекций фондов.

Порядок осуществления государственного надзора в сфере страхования  от несчастного случая на производстве регламентируется постановлением Кабинета Министров Украины от 26.11.2003 № 1845 "Об утверждении Порядка осуществления  государственного надзора в сфере  общеобязательного государственного социального страхования от несчастного  случая на производстве и профессионального  заболевания, повлекших утрату трудоспособности ".