Система социальной защиты безработных

Введение

Данная работа посвящена тщательному рассмотрению, анализу, а так же описанию такой темы как «системе социальной защиты безработных». Решение данной проблемы имеет практическое и теоретическое значение. Я считаю, что подобная проблема не утратила своего значения в наши дни по всему миру. Актуальность темы курсовой работы связана с тем, что одна из основных задач социальной работы в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Если обратиться к такой дисциплине как право, то можно упомянуть, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.

Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Цель моей работы – изучение социальной защиты населения граждан. То есть, поставить следующие задачи: дать понятия основным терминам, непосредственно связанных с тематикой данной темы, составить основы прогнозирования социальной защиты населения, изучить понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение населения», рассмотреть методы и особенности прогнозирования системы социальной защиты граждан и т.д. Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом, так как Россия находится в первых рядах по безработице среди стран Европы. Я полагаю, что данная проблема заинтересовывает непосредственно меня, а также будущего специалиста в сфере экономики, и человека, который после окончания высшего учебного заведения может оказаться в числе безработных.

Пугает мысль о том, что безработица может лишить возможности развивать профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование. И если безработица - болезнь общества, то естественно существуют лекарства.

Страхование по безработице

      Страхование по безработице заключается  в выплате пособий, для получения  которых необходимо, чтобы человек  первоначально имел работу, а  потом ее потерял. Эти пособия, как правило, финансируются из  налогов на заработную плату, выплачиваемых работодателями за  работников, хотя платить могут  и сами работники. 
Существует неблагоприятный отбор. Некоторые люди теряют работу чаще других, возможно, потому, что у них отсутствуют ценные для работодателей качества (дисциплинированность, инициативность, прилежность и т.д.). Некоторым людям (возможно, тем же самым) труднее, чем другим, получить предложение о работе. Неблагоприятный отбор возникает при асимметричности информации (люди знают, с какой вероятностью они могут потерять работу и с какой вероятностью они могут найти новую, а страховые компании — нет). 
Существует моральный риск, поскольку страхование по безработице может повлиять на вероятность остаться незанятым, так как невозможно учесть усилия, прилагаемые к поиску работы и нежелание принимать предложения о работе. 
Существует также проблема невозможности проверить обстоятельства, которые являются предметом страхования. Некоторые люди могут утверждать, что у них нет работы, в то время как в действительности они работают на неофициальном, теневом рынке труда, где не выплачиваются налоги и невозможно официально проверить, работают они или нет. 
Частные рынки страхования, таким образом, неспособны предоставить страхование по безработице, поэтому страхование проводится через государство. 
В ответ на неблагоприятный отбор государство может сделать страхование по безработице обязательным. В таких случаях доход перераспределяется от людей, которые могут с меньшей вероятностью потерять работу и остаться без работы на более короткий срок, к людям, которые могут с большей вероятностью потерять работу и остаются безработными в течении долгого времени.

Моральный риск вновь приводит к возникновению проблемы принципала—агента: общество желает, чтобы безработный принял предложение о работе, вто время как безработный предпочитает получать пособия путем страховых выплат по безработице. Для того чтобы разрешить проблему морального риска, лежащую в основе проблемы принципала—агента, страхование по безработице, как правило, обеспечивается на ограниченный временной период. Еще одним вариантом может быть снижение с течением времени размера страховых выплат, что сделает отказ от предложений о работе более затратным и создаст стимул найти работу как можно скорее. 
Для решения проблемы невозможности проверить обстоятельства, т.е. узнать, действительно ли у индивида нет работы, требуется выяснить, как получатель пособия проводит свое время. 
Продолжительность периода отсутствия работы может дать информацию о моральном риске и неблагоприятном отборе. Вероятность и ожидаемую длительность будущего периода отсутствия работы можно выяснить с помощью истории о предыдущем периоде отсутствия работы, по которой составляется суждение об индивиде. Эти величины используются для оценки ожидаемых выплат по безработице в будущем (неблагоприятный отбор) и оценки усилий, предпринимаемых индивидом для поиска работы, а также готовности принять предложение о работе (моральный риск). Из-за несовершенства этих оценок, опять же по причине асимметричности информации, люди, действительно стремящиеся найти работу, но не получающие никаких предложений, будут незаслуженно наказаны, если для определения критериев будущего страхования по безработице (и оценок морального риска и неблагоприятного отбора) будет использоваться продолжительность предыдущего периода нахождения без работы.

Еще один путь решения проблемы — увеличение налогов, из которых финансируется будущее страхование по безработице, в зависимости от продолжительности периода отсутствия работы. Другими словами, индивиды снова должны вносить плату за страхование в случае, если продолжительность срока безработицы потребовала избыточных выплат. Основная цель страхования по безработице состоит в усреднении дохода с течением времени. Выплаты, получаемые в период отсутствия работы, рассматриваются, таким образом, в качестве ссуды, которая должна быть возвращена из будущего дохода. Привязка будущих налогов к продолжительности периода безработицы может привести ктому, что безработные вообще не захотят принимать предложения о работе из-за увеличения налога на страхование после приема на работу. Иначе говоря, будущий налог может стать препятствием к завершению периода безработицы.

Продолжающиеся страховые выплаты по безработице могут привести к удлинению периода поиска работы. При отсутствии страхования по безработице время, потраченное на поиск работы, зависит отличных активов и сбережений, доступных для финансирования личных расходов в период поиска работы. Выбор работы в таком случае может стать чрезмерно поспешным. Предоставляя время д ля поиска работы, страхование увеличивает вероятность того, что безработный найдет подходящую работу, а не примет первое же поступившее предложение. Другие соискатели тоже выигрывают, когда индивид не соглашается на работу, более подходящую кому-то другому. Страхование по безработице, таким образом, позволяет работнику найти работу, которая больше всего подходит именно ему. 
Без обязательного страхования по безработице, предоставляемого государством, люди могут добровольно накапливать деньги, которые они неявно выплачивают в виде налогов для финансирования государственного страхования по безработице. Обеспечение на случай вероятной безработицы, однако, требует сбережений, которые должны использоваться только в отсутствие работы. Иными словами, защита от риска потери работы требует, чтобы страхование приносило выгоды, контингентные отрицательному результату потери работы. Личные сбережения в ожидании безработицы не приносятта- ких контингентных выгод. Контингентные выгоды обеспечиваются посредством страхования по безработице, которое объединяет риски и выплачивается, когда и если индивид потеряет работу. 
Без обязательного страхования по безработице безработный может взять заем для финансирования проживания и выплатить его после того, как работа будет найдена. Частные кредиторы, однако, сталкиваются с теми же препятствиями при предоставлении займа, что и частные страховые компании при решении о страховании. Из-за неблагоприятного отбора, морального риска и невозможности проверить занятость или отсутствие работы у индивидов частные кредиторы не могут быть уверены, что заемщики найдут работу и что заем когда-либо будет возвращен. 
Если бы безработные были обязаны закладывать свои дома для обеспечения займа, в случае неудачи они оставались бы и без работы, и без дома. Страхование по безработице помогает избежать дополнительного риска, связанного с закладыванием активов для обеспечения займа, когда люди уже находятся в тяжелых обстоятельствах из-за отсутствия работы.1

Социальная защита безработных

Безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи.

Различают государственную активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест). Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы.2

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение равных возможностей  всем трудоспособным гражданам  независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических  убеждений, национальности и социального  положения в реализации права  на труд;

- поддержание трудовой инициативы  граждан, содействие и поощрение  в развитии их способностей  к производительному и творческому  труду;

- координация деятельности в  области занятости с другими  направлениями экономической и  социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением  мер по обеспечению занятости  во взаимодействии с органами  государственного управления;

- предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты  в области занятости, проведение  специальных мероприятий для  трудоустройства граждан, желающих  работать;

- международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая профессиональную  деятельность граждан за рубежом  и трудовую деятельность иностранных  граждан у себя в стране, соблюдение  международных трудовых норм.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения. В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров. Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.