Социальная политика РФ

Правительством Самарской  области принято решение об увеличении в 2009 году фонда оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется по Единой тарифной сетке, финансируемых  за счет средств областного бюджета, на 16,2 % к уровню текущего года. Всего  расходы областного бюджета на фонд оплаты труда работников бюджетной  сферы планируются в объеме на 2009 год – 23 млрд.977 млн. рублей, на 2010 год – 26 млрд.рублей, на 2011 год – 27 млрд. 976 млн.рублей.

Субсидии бюджетам муниципальных  образований планируются в объемах: на 2009 год – 7 млрд.93 млн. 642 тыс.рублей, 2010 год – 6 млрд. 727 млн. 824 тыс.рублей, 2011 год – 3 млрд. 7 млн. 778 тыс.рублей

Законопроектом планируется  на 2009 год дефицит областного бюджета  в объеме 7 млрд.461 млн. 169 тыс.рублей, или 9 % от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

Владимир Артяков отметил, что существующая система подготовки бюджета на 3 года дает максимум возможностей для эффективного планирования развития губернии на краткосрочный период.

Проект бюджета был  одобрен членами Правительства  и направлен в Самарскую Губернскую Думу.

На заседании Правительства  также были рассмотрены итоги  социально-экономического развития Самарской  области за I полугодие 2008 года, дана оценка итогов развития за год и  озвучен прогноз социально-экономического развития губернии на 2009-2011 годы.

Выступивший с докладом заместитель  председателя Правительства Самарской  области – министр экономического развития, инвестиции и торговли Габибулла  Хасаев отметил, что социально-экономическое  развитие области в 1 полугодии 2008 года в целом может быть оценено  весьма позитивно. Регион ускорил динамику экономического роста и по темпам валового регионального продукта даже превысил целевой индикатор, заложенный в Стратегии социально-экономического развития до 2020 года.

Ведущая отрасль экономики  области – промышленность - в  январе-июле развивалась с темпом в 106,4%, что на 3,5 процентных пункта выше уровня аналогичного периода 2007 года и  на 1 пр. пункт выше среднероссийского  показателя. По оценке 2008 года, промышленное производство в регионе вырастет на 7%.

В прогнозном периоде особо  следует отметить решение задачи создания в Тольятти высокотехнологичного комплекса по развитию современной  индустрии автокомпонентов. Для  этого создано акционерное общество, разработан проект областной целевой  программы «Развитие Тольяттинского промышленно-технологического парка  на 2009-2015 годы», Правительство области  ведет подготовку документов на создание на базе парка особой экономической  зоны промышленно-производственного  типа.

В первом полугодии 2008 года произошли заметные положительные  сдвиги в АПК региона.

Важнейшим приоритетом Правительства  является инфраструктурное развитие области  и особенно дорожное строительство. Его финансирование из бюджетных  источников в 2008 году увеличилось в 2 раза по сравнению с 2007 годом. А  в 2009 году объем инвестиций в дорожное хозяйство за счет средств областного бюджета увеличится в 2,6 раза от уровня 2008 года и составит около 4,4 млрд. рублей.

В I полугодии 2008 темп роста  заработной платы в бюджетной  сфере в реальном выражении сложился на уровне 111,2%, что выше, чем по области  в целом.

Быстрыми темпами растёт оплата труда работников сельскохозяйственных предприятий области, которым оказывается  существенная государственная поддержка.

Средний размер назначенной  пенсии на 1 августа 2008 года составил 4425 рублей и увеличился в реальном выражении  по сравнению с соответствующей  датой предыдущего года на 28%, превысив величину прожиточного минимума пенсионера на 8,3%. Действующая в регионе система социальной поддержки позволила снизить долю пенсионеров с доходами ниже величины прожиточного минимума с 36% до 23%.

По оценке за 2008 год прирост  реальных доходов составит 5%, реальной заработной платы – 14%, удельный вес  населения с доходами ниже величины прожиточного минимума– 14%.

Среди основных достижений развития социальной сферы региона  в 2008 году необходимо отметить следующие. С 1 февраля 2008 года всем работникам бюджетной  сферы повышена заработная плата  на 14%. Продолжается процесс перехода на новые системы оплаты труда  бюджетных учреждений. Активно ведётся  работа по улучшению состояния материально-технической  базы социально-культурной сферы региона  и особенно капитальный ремонт учреждений. В полном объеме реализуются мероприятия  приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование».

В 2008 году на территории Самарской  области продолжилась реализация приоритетного  национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам  России». В I полугодии значения трех из четырёх целевых показателей  проекта значительно превышают  итоги аналогичного периода 2007 года. В частности, было выдано на 35 % больше компенсаций молодым семьям при  рождении ребенка, на 2 % больше обеспечено жильем льготных категорий и на 34 % увеличен объем выданных ипотечных  кредитов.

Наиболее значительный прорыв в производстве сельскохозяйственной продукции прогнозируется в Красноармейском, Камышлинском, Хворостянском, Волжском, Кинельском, Кинель-Черкасском и Шигонском  районах.

Утверждена областная  целевая программа «Дети Самарской  области» на 2009-2011 годы

Областная целевая программа  «Дети Самарской области» на 2009-2011 годы является продолжением областных  целевых программ и планов мероприятий  по улучшению положения семей  и детей в Самарской области, результатом выполнения которых  является динамичное улучшение социально-демографической  ситуации в регионе.

Программой предусматривается: оснащение оборудованием отделений  реанимации и интенсивной терапии  для женщин и новорожденных детей; оснащение медицинских кабинетов  муниципальных образовательных  учреждений; укрепление материальной базы дошкольных учреждений, открытия на базе центров «Семья» отделений  семейного воспитания, обеспечение  курсовой подготовки и переподготовки персонала дошкольных учреждений; укрепление материально - технической базы загородных детских оздоровительных лагерей; открытие отделений дневного пребывания детей из семей группы социального  риска; совершенствование межведомственной системы ранней диагностики и  коррекции развития детей; формирование государственной системы выявления, развития и поддержки одаренных  детей.

На реализацию программных  мероприятий запланировано финансирование из областного бюджета на 2009-2011 годы в объёме 1 672 459 тыс. рублей.

Определены региональные нормативы финансирования образовательных  учреждений в 2009 году

Решением Правительства  Самарской области утверждены региональные нормативы финансирования образовательных  учреждений на 2009 год. Представленные нормативы были определены в соответствии с методикой расчёта нормативов бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) по каждому типу и виду образовательного учреждения.

В структуру нормативов включены расходы на оплату труда и на обеспечение  учебно-воспитательного процесса.

Кроме того, сверх норматива  будут выделены средства на питание  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях  НПО и СПО, на обеспечение детей  данной категории одеждой, обувью и  т.д., на их бесплатный проезд и другие.

Так, например, содержание одного воспитанника детского дома в 2009 году составит почти 130 тыс. рублей, а в коррекционном детском доме более 171 тыс. рублей в городе и около 196 тыс. рублей в селе. Норматив на воспитанника дошкольного учреждения в городе составит почти 30 тыс. рублей, в сельской местности – 33,7 тыс. рублей.

Внесены изменения в областную  целевую программу «Жилище» на 2006-2010 годы

Законопроект подготовлен  с целью распределения дополнительных средств областного бюджета на реализацию подпрограмм «Молодой семье - доступное  жилье», «Выполнение государственных  обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных  федеральным законодательством», «Модернизация  объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение земельных участков под  жилищное строительство коммунальной инфраструктурой».

В рамках подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» дополнительные средства областного бюджета в 2009 году планируется направить на предоставление социальных выплат молодым семьям в  связи с рождением (усыновлением) детей.

В рамках подпрограммы «Выполнение  государственных обязательств по обеспечению  жильем категорий граждан, установленных  федеральным законодательством» дополнительные средства областного бюджета в 2009 году планируется направить на обеспечение  жильем граждан, проработавших в  тылу в период Великой Отечественной  войны.

Утверждена областная  целевая программа «Социально-экономическое  и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009 – 2012 годы»

Постановлением Правительства  Российской Федерации утверждена федеральная  целевая программа «Социально - экономическое  и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 – 2012 годы», в соответствии с которой определены объемы, источники  финансирования по капитальным вложениям  и соответствующие объекты.

В текущем 2008 году софинансирование из средств областного бюджета предусмотрено  в отношении 6 объектов. В период с 2009 по 2012 годы в соответствии с  программой в Самарской области  будет осуществляться строительство 12 объектов муниципальной собственности  с участием средств федерального бюджета в сумме 222 358 тыс. рублей.

3.2. Социальная  политика Р.Ф., тенденции развития

 

В РФ существует Среднесрочная  программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации  на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения  и уменьшение бедности на основе динамичного  и устойчивого экономического роста.

Рассмотрим наиболее важные стороны социальной жизни населения.

Система образования.

Необходимо реформировать  всю систему образования, начиная  с дошкольного, заканчивая высшим и  послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных  программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого  определения границ обязательств государства  в области образования на разных его уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных  организаций, упорядочить систему  бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое  финансирование и внедрения образовательных  кредитов, создать независимые системы  контроля качества образования.

Первоочередными мерами должны стать:

оказание государственной  поддержки высшим и общеобразовательным  учреждениям по приобретению лабораторного  оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и  подготовке преподавателей общеобразовательных  учреждений, активно внедряющих инновационные  образовательные программы;

внедрение в образовательных  учреждениях современных образовательных  технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение  общеобразовательных школ к сети "Интернет";

переход на новую систему  оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение  качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

оказание государственной  поддержки способной и талантливой  молодежи, включая предоставление грантов  для школьников, студентов и молодых  специалистов.

Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности  образования определены в Концепции  модернизации российского образования  на период до 2010 года и приоритетных направлениях развития образовательной  системы.

Система здравоохрвнения

В последнее десятилетие  состояние здоровья населения России заметно ухудшилось. Средняя продолжительность  жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 годы увеличилась на 13,1%, в том числе  лиц в трудоспособном возрасте –  на 6,7%. Высокими по сравнению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Растет потребность  в медицинской помощи, так как  течение болезней становится более  тяжелым и длительным. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

В системе здравоохранения  накопились следующие серьезные  проблемы.

- Ограниченность государственных  гарантий бесплатной медицинской  помощи,

- Сложившаяся система  обязательного медицинского страхования  (ОМС) не обеспечивает существенного  влияния на эффективность использования  ресурсов здравоохранения. 

- Имеющиеся в системе  здравоохранения ресурсы используются  неэффективно.

Целью реформы здравоохранения  является повышение доступности  и качества медицинской помощи для  широких слоев населения.

Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально  обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных  факторов среды обитания на население.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения Российской Федерации будет продолжено осуществление  мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных  факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения  инфекционных болезней при заносе на территорию страны.