Социальная политика

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение  затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с  использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком  политики является то, что она предстает  как форма интеграции, обобщения  интересов и воли социальных групп  или общества в целом.

 

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения [1].

 

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как  по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются  и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере находит  отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития [2].

Наконец, без действенной  социальной политики невозможна активизация  инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

_______________________________________________________________

1.  Холостова, Е.И. Социальная работа: Теория и практика [Текст]: учебное пособие / с. 79

2.  Холостова, Е.И. Социальная работа: Теория и практика [Текст]: учебное пособие /  с.79

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

 

- гуманизм, социальная справедливость;

 

- системность, непрерывность,  преемственность;

 

- сбалансированность целей  и возможностей реализации социальной  политики (как по времени, так  и по необходимым ресурсам);

 

- открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие "обратной связи" органов управления с массами);

 

- демократизм выработки  и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

 

- действенный контроль  общества над реализацией социальной политики;

 

- адресность мер по  социальной защите населения,  усиление социальной помощи социально  уязвимым и малообеспеченным  группам населения [3].

 

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в  системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

_______________________________________________________________

3. Холостова, Е.И. Теория социальной работы / с.79-80

 

 

 

 

 

 

 

 

Важнейшими из них являются:

 

- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

 

- оптимальное разрешение  общественных противоречий в  социальной сфере, осуществление  "диалога" между гражданами  и государством;

 

- интеграция различных  слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

 

- прогностическая;

 

- социальная защита населения;

 

- управление социальными  процессами и др. [4].

 

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

 

Кроме этого, социальная политика направлена на решение следующих  задач:

 

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

 

2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных,  а также подготовка трудовых  ресурсов такого размера и  качества, которые соответствуют  потребностям общественного производства;

 

3) поддержание стабильного  уровня реальных доходов населения  путем проведения антиинфляционных  мер и индексации доходов;

 

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

_______________________________________________________________

4.Холостова, Е.И. Социальная  работа / с.80

 

Предметом социальной политики государства выступают трудовые отношения, отношения в сфере  науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения оказывают непосредственное воздействие на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.

 

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных  блока:

 

а) социальная политика в  широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие  все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних  товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми  денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

 

б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание [5].

 

В социальной политике государства  исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая  атмосфера, высокая культура семейно-брачных  отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства  пока далеко не достаточно внимания уделяется  этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых  отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются.

 

_______________________________________________________________

5. Фирсов, М.В. Теория социальной  работы / с.90-91

 

В Российской Федерации насчитывается  более 72 млн. семей, ежегодно заключается  около 3 млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая  семья является неполной. Катастрофически  падает рождаемость. Около 60 % семей имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей [6].

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения  социальной справедливости – это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

 

Одной из самых жгучих проблем  настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности.

Бедность – многостороннее социально-экономическое и психологическое  общественное явление. Бедность возникает  в том случае, когда часть населения  не может удовлетворить минимальные  потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60 % населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность – это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность  важнейших условий жизнедеятельности – жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

 

Одна из актуальных задач  субъектов социальной политики, как  на федеральном, так и на региональном уровнях – выработать новые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы. _______________________________________________________________

6. 25. Холостова, Е.И. Технология социальной работы / с.81

 

 

 

Предметом особого внимания органов управления федерального и  регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан  и других нуждающихся категорий  населения, нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.

 

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

 

Главная цель социальной политики – гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Непреходящее значение имеют  профессионализм кадров системы  социальной защиты, их способность  правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной  основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

 

Социальную политику можно  рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления социальной политикой стремятся создать предпосылки для адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Практика показывает, что  учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения – это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а, следовательно, и успешнее решаются.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.[7]

Социальное страхование – наиболее важная часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб.

  Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования. Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. _______________________________________________________________