Социально-демографическая ситуация в Архангельской области

 

 

Доклад начальника отдела организации

социального обслуживания населения

управления социального развития министерства труда, занятости

и социального развития Архангельской области

Булатовой Ю.В.

 

13 декабря 2013 года

 

 

Социально-демографическая ситуация в Архангельской области характеризуется стойким процессом убыли населения (с 1237,5 тысяч человек           в 2010 году до 1202,3 тысяч человек в 2013 году или на 2,8 процента). Анализируя демографические показатели, следует отметить:

увеличение количества граждан пенсионного возраста;

рост числа граждан, признанных инвалидами;

рост количества людей с психическими расстройствами.

На основании прогноза возрастной структуры населения Архангельской области к 2018 году отмечается снижение на 10,6 процента количества трудоспособного населения и рост доли граждан пожилого возраста к 2018 году на 8,5 процента. Увеличение количества граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на социальные услуги, включая сегмент платных социальных услуг.

Предоставление социального облуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам организовано в соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 10 июня 2008 года № 128-па/16 «Об утверждении порядков и условий нестационарного, полустационарного, стационарного, срочного, бесплатного и платного социального обслуживания на территории Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ».

Социальное обслуживание граждан осуществляется 22 государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения комплексными центрами социального обслуживания, имеющими свои структурные подразделения и филиалы во всех районах области                                              и 21 государственным бюджетным стационарным учреждением системы социальной защиты населения Архангельской области, представленное:

11 домами-интернатами для престарелых и инвалидов с коечной мощностью 881 койко-место.

1 специальным домом-интернатом, рассчитанным на 70 койко-мест;  

9 психоневрологическими интернатами с коечной мощностью                                         1 780 койко-мест.

1 – детским домом-интернатом для детей с серьезными нарушениями  
в интеллектуальном развитии  – на 265 мест.

Стационарное социальное обслуживание осуществляют также                            12 отделений временного проживания граждан пожилого возраста  
и инвалидов государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области - комплексных центров социального обслуживания – с общей коечной мощностью 370 койко-мест.

Уровень использования коечного фонда в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов составляет за 9 месяцев 2013 года – 101,5 процента: выполнение койко-дней                     в целом по учреждениям психоневрологического профиля – 101,1 процента, по учреждениям общего профиля – 102,3 процента.

Несмотря на увеличение количества учреждений социального обслуживания и числа обслуживаемых ими граждан, имеющаяся сеть указанных учреждений не в полной мере удовлетворяет возрастающие потребности населения в различных формах социального обслуживания, особенно лиц, страдающих психическими расстройствами.

Количество граждан, состоящих на учете для предоставления  стационарного социального обслуживания за последние 2,5 года (с января                       2011 года по июнь 2013 года) увеличилась с 524 до 686 человека, в том числе:

в учреждения психоневрологического профиля – с 492 до 641 человека;

в учреждения общего профиля – с 38 до 45 человек.

Фактически из 686 человек, состоящих на учете по устройству  
в стационарные учреждения социального обслуживания, 289 жизнеустроены,                     в том числе:

74 человека проживают в стационарных  отделениях КЦСО;

37 человек, находятся под профессиональной  опекой;

178 человек находятся в психиатрических стационарных отделениях государственных бюджетных учреждений здравоохранения Архангельской области.

Остальные граждане проживают в домашних условиях, с родственниками или одни, но состоят на нестационарном социальном обслуживании                                           в комплексных центрах социального обслуживания.

Из 641 человека (из них 342 – недееспособные), состоящего на учете для предоставления стационарного социального обслуживания психоневрологического профиля, около 40 процентов имеют близких родственников. Остро нуждающиеся в стационаром социальном обслуживании психоневрологического профиля пребывают государственных бюджетных учреждений здравоохранения Архангельской области. В текущем году удалось  разгрузить отделения сестринского ухода города Архангельска. В настоящее время проводятся мероприятия по дегоспитацизации одиноких граждан с ментальными нарушениями из Архангельской клинической психиатрической больницы.

Следует отметить, что в отделениях временного проживания комплексных центров социального обслуживания места предоставляются по решению руководителя. При этом, клиентами являются преимущественно граждане, имеющие общие заболевания, но также и граждане из числа БОМЖ        и лица, имеющие ментальные нарушения. В настоящее время подготовлены изменения в Порядок и условия стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, дополненный в части предоставления первоочередного права на предоставление путевки в государственные стационарные учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области граждане, признанные                                  в установленном законом порядке недееспособными, утратившие родственные связи и не имеющие закрепленного жилого помещения, длительное время находящиеся в государственных учреждениях здравоохранения Архангельской области и не нуждающиеся в продолжении стационарного лечения. Также вносятся изменения в порядок зачисления граждан на социальное обслуживание в стационарные отделения комплексных центров социального обслуживания: с целью сокращения очередности граждан, нуждающихся                     в предоставлении стационарного социального обслуживания, прием граждан                               в стационарные отделения комплексных центров социального обслуживания будет осуществляться по путевкам, выдаваемым органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим полномочия в сфере социального обслуживания.

С целью решения указанных проблем с 2012 года в Архангельской области начата работа по внедрению стационарозамещающих технологий призванных повысить эффективность использования коечного фонда учреждений, развить новые формы организации и оказания социальной помощи населению, перераспределить части ее объемов из стационарного сектора в, так скажем, – амбулаторный.

В рамках действия областного закона от 21 ноября 2011 года                                              № 382-26-ОЗ «О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Архангельской области» и Постановления Правительства Архангельской области от 04 декабря 2012 года № 549-пп «Об утверждении Порядка создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Архангельской области и размера ежемесячного вознаграждения лицу, организовавшему приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов» продолжил свое развитие институт «приемной семьи» как одна из нестационарных форм социального обслуживания населения. Постановлением Правительства Архангельской области от 5 ноября 2013 № 514-пп в областной закон внесены изменения. Благодаря организации деятельности приемных семей граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в социальных услугах, которые не желают по различным причинам проживать в стационарных учреждениях социального обслуживания или которые не могут быть устроены в данные учреждения, получают необходимые социальные услуги в приемных семьях. Это позволяет повысить уровень жизни указанных граждан и увеличить продолжительность их жизни.

На 2013 год в Архангельской области было запланировано создание                            50 приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов. Организацию работы в данном направлении приняли на себя комплексные центры социального обслуживания населения. Услуга оказалась востребована. На сегодняшний день заключено 56 договоров о создании приемной семьи. Наибольшее количество приемных семей создано в городе Архангельске, Каргопольском, Котласском и Плесецком районах (по 5 семей), а также                        в Коношском районе и городе Северодвинске – по 4 приемных семьи.

В рамках решения вопросов жизнеустройства одиноких или утративших социальные связи недееспособных граждан, в Архангельской области реализуется областной закон от 19 ноября 2010 года № 226-17-ОЗ                                        «О профессиональной опеке над недееспособными гражданами                                              в Архангельской области». В 11 муниципальных образованиях Архангельской области над одинокими недееспособными гражданами, либо недееспособными, родственники которых отказались от выполнения обязанностей опекуна, была установлена профессиональная опека. На 01 декабря 2013 года под профессиональной опекой находится 53 недееспособных гражданина. Опека осуществляется 43 профессиональными опекунами. Субвенция бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по организации деятельности по профессиональной опеке над недееспособными гражданами. Освоено 1 972 735,6 рублей.

Полустационарное социальное обслуживание в Архангельской области представлено 5 отделениями дневного пребывания пожилых людей                                      и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, в Архангельском ЦСО, Коношском, Котласском, Ненецком и Новодвинском КЦСО. Оно включает в себя социально-бытовое, социально-медицинское, социально-психологическое, правовое, культурное обслуживание граждан, организацию отдыха, обеспечение социальной адаптации, участие в трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Отделения предлагают посетителям комплекс социальных услуг, направленных на преодоление чувства одиночества, расширение круга общения, организацию творческого и интересного досуга, посильных физических занятий, трудотерапии и культурно-массовых мероприятий.

Наибольшее распространение получили такие виды социальной поддержки населения – как нестационарное и срочное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Нестационарное социальное обслуживание осуществляется 59 отделениями социального обслуживания на дому и 11 специализированными отделениями социального обслуживания на дому комплексных центров социального обслуживания.                     В течение 2013 года надомное социальное обслуживание получили                                  7 832 человека, что на 9,9 процента больше, чем в 2012 году.

В регионе функционирует восемнадцать отделений срочного социального обслуживания. С 2014 года планируется открытие отделения в Холмогорском районе.

Для оказания социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам проживающим в труднодоступных районах Архангельской области организована выездная служба социального обслуживания «мобильная бригада». Мобильные бригады – оказывают срочную социально-бытовую помощь, кроме того информируют население о социально-ориентированных учреждениях  оказывающих социальные услуги населению. Состав бригад формируется в соответствии с потребностью пожилых людей. В него могут входить социальные работники, сотрудники центров социального обслуживания населения, управлений социальной защиты населения,  представители Пенсионного Фонда, медицинские работники. Данная инновационная форма работы с пожилыми гражданами наиболее актуальна для сельской местности и организована в 17 комплексных центрах социального обслуживания. На 01 декабря 2013 года проведено 540 выездов, оказана помощь 5 602 гражданам. Данное направление работы позволяет повысить уровень доступности социальных услуг, улучшить качество жизни и сократить социальную изоляцию указанных категорий граждан.

С целью расширения перечня оказываемых социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам 05 марта 2013 года заключено трехстороннее соглашение об организации взаимодействия между министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерством здравоохранения Архангельской области и государственным унитарным предприятием Архангельской области «Фармация» по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе с доставкой на дом, регулирующий, в том числе, порядок обмена информацией                                    и информирования населения. В настоящее время численность лиц, воспользовавшихся услугой по доставке лекарственных препаратов на дом                      в Архангельской области, составляет почти 6 тысяч человек.

В системе социальной защиты населения Архангельской области также уделяется большое внимание вопросам социализации и адаптации людей предпенсионного и пенсионного возраста.

В 2013 году в пяти комплексных центрах социального обслуживания пожилые граждане обучались навыкам пользования персональным компьютером, работы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте госуслуг; участвовали в работе кружков по интересам (художественная самодеятельность, декоративно-прикладное творчество).

С 2014 года в соответствии с перечнем мероприятий государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан 
в Архангельской области на 2013 – 2018 годы» запланированы средства для организации и оснащения компьютерных классов для граждан пожилого возраста и инвалидов в комплексных центрах социального обслуживания, что позволит преодолевать социальную изоляцию, расширять социальные контакты и развивать межпоколенческие связи, обеспечить развитие коммуникационных связей, интеллектуального и профессионального потенциала.

Кроме того в «Вельском КЦСО» продолжает работу народный университет «Третий возраст» для пожилых граждан и инвалидов, который осуществляет свою деятельность по нескольким направлениям (факультетам): психологии и здоровья (создано 13 групп по 4 – 5 человек (общая численность  58 человек, ведутся индивидуальные консультации психолога 3 – 4 раза                            в месяц), информационные технологии, православные науки, историко-краеведческий и экскурсионно-туристический, культурно-прикладного творчества. В 2013 году занятия в  университете «Третий возраст» посетило более 140 человек.

В мае 2013 года министерством проведено анкетирование государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Архангельской области по оценке качества и доступности предоставления социальных услуг населению в Архангельской области                            и Ненецком автономном округе.