Социальные службы: положение, структура, кадры

      Содержание.

1. Введение                                                                                        2
2. Службы социальной помощи в России                                       3 
3. Службы социальной помощи за рубежом.                               10
4. Заключение                                                                                  14 
5. Литература                                                                                   15    

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

      Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

      Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности.

      В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик [1].

      Целью моего реферата является ознакомление со службами социальной помощи в России и за рубежом. В моей работе содержится анализ функционирования служб социальной помощи (социально-психологические, психолого-педагогические, центры социальной помощи, «телефон доверия» и т.п.) населению в Российской Федерации и пример функционирования служб социальной помощи и поддержки на муниципальном уровне в Норвегии.

 

1. Службы социальной помощи в России.

      Социальное  обслуживание населения в одних  работах рассматривается как  современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

      Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной  России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб  и быстрого формирования отрядов  профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии [1].

         Представление о сущности социального  обслуживания внесли федеральные  законы «об основах социального  обслуживания населения Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995г.

      В федеральном законе «об основах  социального обслуживания населения  Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

      Социальное  обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность представления  социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся  в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

      Российская  система социального обслуживания находится на стадии становления. Важнейшим  признаком становления системы является её динамично развивающаяся инфраструктура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

      Таблица 1. Развитие служб социальной помощи населению

     Сегодня значительная часть центров социального  обслуживания – это многопрофильные  учреждения, способные представить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, включая социально-медицинские, социально-бытовые и торговые [1].

      В половине всех центров социальной помощи функционируют отделения дневного пребывания, в трети – отделения социальной помощи семье и детям. В 1996 г. в этих центрах обслужено более 296 тыс. пенсионеров. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных на дому, составил 1 млн.

      В ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ действует  свыше 1000 стационарных учреждений социальной помощи различных типов на 2568 мест, в том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда, 442 психоневрологических интерната, 30 специальных домов-интернатов и отделений для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказание за совершенные ими преступления, 23 реабилитационных центра, 151 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 7 детских домов для детей с тяжелыми физическими недостатками [2].

      Таблица 2. Примерное штатное расписание Центра психолого-педагогической помощи населению [3]

     С 1989 года в Москве работает «телефон доверия» для молодёжи и обучающий  центр при этом телефоне. «Телефон доверия» - наиболее оперативная и, пожалуй, наиболее эффективная служба психолого-педагогической помощи. Сейчас в России насчитывается более 40 телефонов доверия. В 1991 году создана ассоциация российских телефонов доверия, основная задача которой - создание культуры консультирования, то есть создание сети центров, которые взяли на себя подготовку консультантов для телефонов доверия, подготовку руководителей, подготовку супервизоров, и подготовку тех, кто сам будет подготавливать, т.е. учителей.

      Таблица 3. Примерное штатное расписание Центра экстренной психологической  помощи по телефону [3]

 

      Но  действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания далеко не удовлетворяет имеющиеся потребности.

      По  прежнему особо острой остается проблема лиц без определённого места  жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки  наказания в местах лишения свободы, достигших  пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них создается сеть социальных учреждений – специальных домов-инернатов, домов ночного пребывания.

      Процесс становления системы учреждений нового типа весьма противоречив и  неоднозначен. Комплексный подход к  развитию территориальных служб  по проблемам семьи, женщин и детей  практически осуществляются только на четверти территории РФ. Говорить о продуманной, хорошо развитой системе учреждений более или менее полно учитывающей нужды населения можно только в отношении крайне незначительной части территорий РФ [1].

      Примерно  четверть субъектов РФ имеют всего 3-5 учреждений социальной помощи семьям и детям, причем они в основном созданы в краевых (областных) центрах. Если говорить о видах учреждений, то преимущественное, ускоренное развитие получили только социальные приюты, хотя в 1995 г. предпринимались попытки создания центров социальной помощь семье и детям (около 170), а в центрах социального обслуживания - отделений помощи семье и детям (их около 200).

      Не  может не тревожить тот факт, что, не смотря на очевидное для подавляющей  части  территорий обострение социальных проблем, усиление социально-психологического давления, слабо развиваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи. В 1995 г. их было всего 200, хотя в системе образования психологические службы получили большое распространение.

      В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах РФ пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и  детства, открывая многопрофильные  центры социальной помощи семье и  детям, а отделения (не редко маломощные, однообразные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным является процесс объединения различных видов учреждений социальной помощи. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе. 

      К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание упорядоченной  сети учреждений для детей и подростков. Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим детям.

      Несогласованность действий учреждений просматривается также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие лицензирования вызывает трудности в выработке определённых единых требований к кадрам социальных работников и анализу эффективности их деятельности [1].

      В настоящее время министерства и  ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, пытаются решить сложную задачу, связанную  с развитием созданной сети социальных учреждений, оказывающих населению широкий спектр услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям препятствуют различные факторы:

• Слабая правовая база системы социального обслуживания;
• Ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов не федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;
• Отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;
• Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в сфере социальной работы;
• Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
• Недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.