Специфика правового статуса ребенка

Первым международным  правовым актом по охране прав детей  стала Хартия прав ребенка (Женевская  декларация прав ребенка), принятая Генеральной Ассамблеей Лиги Наций в сентябре 1924 г. В Декларации подчеркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства. После распада Лиги Наций в 1946 г. Декларация потеряла правовую основу¹³.

К следующему этапу  развития международного права в  сфере защиты права ребенка на жизнь следует отнести принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г. ¹⁴, признавшей права каждого человека на жизнь, на равную защиту законом без какого-либо различия и дискриминации, а также право материнства и младенчества на особые попечение и помощь (ст. ст. 2, 3, 7, 25).

Необходимо  отметить, что названные международные  акты носят рекомендательный характер. Международным документом, содержащим обязывающие нормы, стала Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Европейская конвенция)¹⁵, согласно которой право каждого лица на жизнь охраняется законом (ч. 1 ст. 2). В соответствии с разъяснениями Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) данная норма подлежит такому толкованию и применению, при которых содержащиеся в ней гарантии были бы конкретными и эффективными. Государства обязаны предпринимать надлежащие меры для сохранения жизней находящихся под их юрисдикцией лиц¹⁶, прежде всего за счет положений эффективного уголовного законодательства и его действенного применения¹⁷.

Европейская конвенция  не регламентирует момент возникновения  права на жизнь. ЕСПЧ данная проблема также не разрешена. Напротив, им указано, что отсутствие в общеевропейском плане согласия о статусе эмбриона (плода) не позволяет ответить на вопрос, является ли нерожденный ребенок «лицом» по смыслу ст. 2 Европейской конвенции. Поэтому точка отсчета этого права относится к усмотрению самих государств. Наибольший общий знаменатель, к которому пришли страны, состоит в их согласии о принадлежности эмбриона (плода) к человеческому роду, однако без признания «лицом», имеющим право на жизнь¹⁸.

В связи с  этим самостоятельное определение  государствами момента возникновения у ребенка права на жизнь может привести к неравной защите нерожденных детей, находящихся под юрисдикцией различных стран. Такие дети подпадают под защиту ст. 2 Европейской конвенции, если они признаются лицами, имеющими право на жизнь, на национальном уровне. Точно такие же дети, не обладающие этим статусом в «своей» стране, лишаются и защиты Европейской конвенции.

В такой ситуации особое значение приобрела Декларация прав ребенка 1959 г.¹⁹, согласно которой ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения; ребенку и его матери должны быть обеспечены специальные уход и охрана, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход; ребенку законом должна быть обеспечена специальная защита (преамбула, принципы 2, 4). Очевидно, что мировое сообщество, не касаясь прямо вопроса наличия у нерожденного ребенка права на жизнь, фактически признало его человеком, подлежащим правовой защите. Такая защита детей как до, так и после рождения является прежде всего обязанностью государства. При этом в основе любых действий страны, в том числе при издании правовых актов должны быть соображения наилучшего обеспечения интересов ребенка, получения им защиты в первоочередном порядке, предоставления ему лучшего, что имеет человечество, без какой-либо дискриминации (преамбула, принципы 1, 2, 8).

Несмотря на рекомендательный характер этого документа, в нем нашли воплощение принципы защиты права ребенка на жизнь, признаваемые международным сообществом как определяющие деятельность государств во всех вопросах, касающихся детей: гарантированность права на жизнь государством, наилучшее обеспечение интересов ребенка и отсутствие дискриминации.

В 1966 г. государствами приняты два международных пакта, ставшие фактически первыми международными обязывающими документами, содержащими специальные нормы о правах детей. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах²⁰ наряду с общим положением об охране законом права на жизнь (ч. 1 ст. 6) закрепил и особое право ребенка «на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства» (ч. 1 ст. 24). Этим же документом в целях защиты нерожденного ребенка запрещено приводить в исполнение смертный приговор в отношении беременной женщины (ч. 5 ст. 6). Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах²¹ на государства возложена обязанность предоставлять особую охрану матерям в течение разумного периода до и после родов, а всем детям - особые меры охраны и помощи (ч. ч. 2, 3 ст. 10).

Абсолютный  характер права на жизнь относящихся  к гражданскому населению детей, запрет его отчуждения или умаления подчеркнут в Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.²². Все формы репрессий, жестокого и бесчеловечного обращения с ними провозглашены преступлениями (преамбула, п. 5, 6).

Впервые мировое  сообщество признало ребенка не только объектом защиты, но и субъектом прав человека²³ в Конвенции о правах ребенка 1989 г. ²⁴, являющейся сегодня единственным международным документом, ратифицированным практическими всеми странами²⁵. Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Несмотря на то, что момент возникновения этого права не определен, Конвенцией подтверждено право ребенка на надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения (преамбула). Страны также согласились, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться интересам ребенка (ч. 1 ст. 3), что подразумевает приоритет его прав и интересов и в случаях их противоречия правам и интересам любых других лиц.

В дальнейшем этот принцип наравне с принципами обеспечения права ребенка на жизнь государством и запрета дискриминации неоднократно подтверждались мировым сообществом во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.²⁶, Декларации об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г.²⁷, Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей» 2002 г.²⁸, Руководящих принципах, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений 2005 г.²⁹, Замечаниях общего порядка по вопросу осуществления прав ребенка в раннем детстве, принятых на 41-й сессии Комитета по правам ребенка в январе 2006 г.³⁰, докладе Уполномоченного по правам человека Совета Европы Т. Хаммарберга на ежегодном лектории в детском правовом центре в 2008 г.³¹.

Следует отметить, что в международных правовых актах в сфере защиты права ребенка на жизнь может содержаться меньший объем его гарантий, чем предусмотрен национальным законодательством. Напротив, наличие во внутреннем законодательстве меньшего объема гарантий по сравнению с международными стандартами не является препятствием для прямого действия международных норм на территории страны и причиной умаления гарантированного ребенку международным сообществом права на жизнь. Однако такая ситуация является нарушением позитивных обязательств государства, связанных с надлежащей защитой жизни детей, прежде всего за счет положений эффективного национального, в том числе уголовного, законодательства.

С учетом изложенного  и признания мировым сообществом  исключительной компетенции государств в решении некоторых важнейших правовых вопросов (в частности, связанных с началом действия права на жизнь), особое значение приобретает законодательная деятельность отдельных стран по защите жизни находящихся под их юрисдикцией детей. В любом случае, правовые акты государств и их правоприменительная деятельность должны полностью соответствовать прежде всего международным принципам защиты права ребенка на жизнь с учетом требований норм международного права о надлежащей правовой защите детей не только после, но и до рождения.

Данные положения  в полной мере относятся к России. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о признании общепризнанных принципов и норм международного права в качестве составной части  правовой системы России и их приоритета перед российским законодательством национальные законы в сфере защиты жизни детей до и после рождения должны быть основаны на положениях международного права, а в вопросах, отнесенных к исключительной компетенции страны, - не должны ему противоречить.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема прав человека — одна из важнейших проблем, сопровождающих человечество. Необходимость  ее решения определяется тем, что  реализация прав человека является главным  условием существования и развития общества. В настоящее время большинство  государств мира взяли курс на формирование гражданского общества, построение правового государства, о чем свидетельствует наделение граждан широким комплексом прав и свобод.

Приведение  российского национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами повлекло существенные изменения в регулировании прав ребенка. Отношение к ребенку в обществе менялось на протяжении всей истории существования России. Современный период характеризуется тем, что ребенок признан самостоятельным субъектом принадлежащих ему личных и имущественных прав. Такой подход соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым на себя Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Права детей  отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего, поэтому необходимость совершенствования законодательного регулирования в этой области вполне очевидна.

В научной литературе выделяются следующие этапы периодизации правового статуса несовершеннолетних в России: 1) ребенок - объект родительской власти (период правового положения несовершеннолетних до 1917 г.); 2) понимание ребенка как объекта государственной политики (период с 1917 года до начала 90-х г.г.); 3) ребенок как субъект общественных отношений (современный период)

Действующее гражданское  и семейное законодательство РФ не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов ребенка. Как указано в Независимом докладе российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в РФ, около 35 млн. детей (что составляет 23,9 % населения РФ) остаются, как и прежде, самой незащищенной частью российского общества. В этой связи проблема реализации и защиты прав детей как никогда является актуальной.

Необходимость особой защиты прав ребенка предусматривается  Конвенцией ООН о правах ребенка  и другими международными правовыми  актами.

Проблема реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних детей относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Российские ученые единодушны в том, что механизм защиты прав ребенка должен отличаться от механизма защиты прав совершеннолетних граждан. При этом в научной литературе предлагаются самые различные меры по совершенствованию законодательства в данной области (речь идет, в частности, о необходимости совершенствования системы органов опеки и попечительства, возрождения системы комиссий по делам несовершеннолетних, создания института уполномоченного по правам ребенка в РФ, учреждения Общественной палаты по правам детей и т.п.). Несомненно, все перечисленные выше предложения заслуживают самого пристального внимания законодателя, однако, при этом следует иметь в виду, что создание эффективной системы охраны прав и интересов ребенка возможно лишь с учетом особенностей его правового положения. Правовой статус ребенка является важнейшим институтом, при помощи которого регулируются и определяются способы, меры воздействия и пределы вмешательства государства в личную сферу семьи и детства, возможности участия ребенка в жизни общества, устанавливаются юридические и иные гарантии защиты и реализации прав и свобод детей.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антология гуманной педагогики. Монтессори / Сост. М.В. Богуславский, Г.Б. Корнетов. М., 1999. 219с.
2. Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984. 221с.
3. Бутько О.В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации: Учеб. пособие. Краснодар, 2002. 180с.
4. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29.
5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 12.
6. Калинкина М.Ю. Международные документы в интересах детей и молодежи: особенности правовой защиты (ретроспективный анализ с XIX века по настоящее время) // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 3. С. 16 - 19.
7. Кобилова CA., Леонтьева Е.А. Права ребенка и гарантии их зашиты в международном и российском законодательстве/Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 апреля 1998 г.). Екатеринбург, 1999. C.2I9.
8. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115.
9. Малько А.В. Основы теории законных интересов // Журнал российского права. 1999. N 5 - 6.
10. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С. 50.
11. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 28.
12. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учеб. для вузов. М., 1999. С. 510.
13. Хаммарберг Т. Доклад Уполномоченного по правам человека Совета Европы на ежегодном лектории в детском правовом центре // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 3. С. 10 - 12.
14. Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН // Российская газета. 1995. 5 апр. N 67.
15. Всемирная декларация об обеспечении выживания защиты и развития детей принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г. // Дипломатический вестник. 1992. N 6.
16. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин принята 20 декабря 1993 г. Резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН // Криминальное насилие против женщин и детей. Международные стандарты противодействия: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2008.
17. Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» приняты 10 мая 2002 г. Резолюцией S-27/2 Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт ООН: http:// www.un.org/ russian/ documen/ gadocs/ 27spec/ docs/ worldchild.htm.
18. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов принята 14 декабря 1974 г. Резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.
19. Декларация прав ребенка принята 20 ноября 1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.
20. Конвенция о защите прав человека и основных свобод заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7.
21. Конвенция о правах ребенка принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993.
22. Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. N 1.
23. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996.
24. Международные документы по вопросам обеспечения и защиты прав ребенка: Сб. международных документов. Ч. 3 / Под ред. А.И. Голованя. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве. М., 2008. С. 100 - 121.
25. Постановление Европейского суда по правам человека от 5 июля 2005 г. «Дело «Трубников против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. N 2;
26. Постановление Европейского суда по правам человека от 21 июня 2007 г. «Дело «Битиева и X против Российской Федерации» // Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. 2008. N 2.
27. Постановление Европейского суда по правам человека от 7 января 2010 г. «Дело «Ранцев против Республики Кипр и Российской Федерации» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2010. N 5
28. Постановление Европейского суда по правам человека от 8 июля 2004 г. «Дело «Во против Франции» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
29. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступления приняты 22 июля 2005 г. Резолюцией 2005/20 Экономического и Социального Совета ООН // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
30. Сообщение Центра новостей ООН от 20 ноября 2009 г. «20 ноября отмечается 20-летие Конвенции о правах ребенка» // Официальный сайт ООН: http:// www.un.org/ russian/ news/ fullstorynews.asp?newsID= 12692.