Волонтерство в России

Общее количество добровольцев в обследованных организациях составляет 109286 человек. Четверть из них трудятся в организациях чаще, чем 2 раза в  неделю (постоянные добровольцы). Для  этой категории характерны такие  виды деятельности как работа с документацией  и организация мероприятий. Большинство  же (81150 человек) являются добровольцами  время от времени (временные добровольцы), привлекаются организацией по мере необходимости. В 48% организаций постоянный доброволец ежедневно тратит 2-2,5 часа своего времени, а на условиях полной занятости (8 часов в день) работает около 6% добровольцев.

И временные, и постоянные добровольцы используются организациями  при проведении различных мероприятий  как организационный ресурс (в 85% НКО), на сборе и распространении  информации (в 75% НКО), а 38% организаций  доверяют добровольцам сбор средств.

Среди организаций, имеющих  более 30 постоянных добровольцев, больше всего тех, кто занимается оказанием  социальной и медико-социальной помощи, предоставляют услуги в области  образования и просвещения, занимаются охраной окружающей среды и пропагандой  здорового образа жизни.

Среди постоянных добровольцев в обследованных организациях 14% составляют подростки и молодежь в возрасте до 18 лет (школьники – 9,4%), студенты – 17,4%, работающее население – 22%, а самыми активными добровольцами являются пенсионеры – 24,6%. Меньше всего склонны к добровольчеству безработные (3%) и российские домохозяйки (4,6%). Уровень же добровольческой активности предпринимателей (2,8%), учитывая их повышенную занятость, представляется достаточно высоким.

 Проанализировав зарубежный опыт волонтерства, и исследовав  российский можно сделать выводы о том, что в России значительно позже начало развиваться волонтерство, чем в других странах. Причины данного «отставания» связаны с историей развития России. Например: в Европе экономика, техника и производство, а также другие отрасли развивались быстрее, чем в России. Уровень жизни населения Европы выше, чем в Российской Федерации, отсюда - уверенность в завтрашнем дне и наибольшее количество свободного времени для занятия самосовершенствованием, самореализацией и добровольческой деятельностью.

1.3. Правовые основы волонтерской деятельности в России

Институт волонтерства широко распространен во многих странах  мира. Причем труд добровольцев с каждым годом становится все более значимым ресурсом развития мировой экономики. В США уже в XIX в. волонтеры обеспечивали функционирование различных некоммерческих организаций. Волонтерство в России, для которой этот институт в принципе - явление также не новое, законодательно начало оформляться лишь с середины 90-х годов, однако процесс правового и экономического регулирования этого вида деятельности еще не завершен.

В 1995 году Государственной  Думой был принят Федеральный закон «Об общественных объединениях». Закон закрепил возможность создания благотворительного сектора и дал понятие общественного объединения – «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».⁹ Цели могут быть: политические, экологические, социальные, пацифистские.

Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку  их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная  поддержка может выражаться в  виде целевого финансирования отдельных  общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные  гранты); заключения любых видов  договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального  заказа на выполнение различных государственных  программ неограниченному кругу  общественных объединений; подготовки кадров; информационная поддержка.

Деятельность волонтерских организаций регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995г. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Законодательство о благотворительной  деятельности состоит из соответствующих  положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов  субъектов Российской Федерации.

В Законе дается понятие  благотворительная деятельность –  «добровольная деятельность граждан  и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим  лицам имущества, в том числе  денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».¹⁰

Цели благотворительной  деятельности: социальная защита и  поддержка, реабилитация, помощь пострадавшим в стихийных бедствиях, укрепление мира и дружбы между народами, укрепление престижа и роли семьи в обществе, охрана окружающей среды, охрана исторических памятников и т.д.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная  и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным  законом целей путем осуществления  благотворительной деятельности в  интересах общества в целом или  отдельных категорий лиц. Благотворительные  организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Фонд – не имеющая членства, некоммерческая организация. Основа – добровольные взносы. Учреждение – некоммерческая организация, созданная для управления благотворительной деятельностью.

Участники благотворительной  деятельности – граждане и юридические  лица, осуществляющие благотворительную  деятельность, а так же граждане и юридические лица, в отношении  которых эта деятельность осуществляется (благотворители, добровольцы, благополучатели). Добровольцы – граждане, осуществляющие безвозмездную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благотворителя. Добровольцы свою деятельность осуществляют в частности и в благотворительных организациях. Безвозмездный труд – это специфическая благотворительная деятельность. Расходы, связанные с этой деятельностью, добровольцам возмещаются благотворительной организацией (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Как мы видим законодательная база, которая касается волонтерской деятельности в России – скудна. Необходимо отметить, что законодательство в данном случае для:

- Во-первых, необходимо приложить все усилия, чтобы регулирование одной формы волонтерства не исключало существование других форм, в первую очередь неформальных или ситуативных добровольческих инициатив.

- Во-вторых, законодательная база должна скорее облегчать волонтерскую деятельность, нежели регламентировать ее. Законодательство должно обеспечивать надлежащую защиту и стимулирование волонтерства, не отбивая у людей охоту к работе на добровольных началах. Слишком жесткое регулирование может подавлять спонтанные инициативы, ложась тяжким бременем на малые некоммерческие организации, и угнетать дух волонтерства.

- В-третьих, каждая страна должна найти собственную модель регулирования волонтерской деятельности исходя из своих социальных, культурных и экономических условий.¹¹

В следующей главе мы сделаем  акцент на особенностях волонтерского  движения.

Глава 2. Особенности волонтерского движения в России

2.1. Изучение направлений волонтерской деятельности в России сравнение с другими странами

В России волонтерское движение стало зарождаться в конце 80-х  годов, хотя, если заглянуть в историю, следует признать, что оно существовало всегда, например, в виде службы сестер милосердия, тимуровского и пионерского  движений, всевозможных обществ охраны природы и памятников. Однако современное  развитие волонтерское движение получило в связи с растущим числом социальных проблем, в решении которых при  современной экономической ситуации волонтеры незаменимы.

В Российской Федерации волонтеры (в отличие от существовавших когда-то пионерской и комсомольской организаций) не объединены и не имеют единой государственной или негосударственной  поддержки. Говорить о волонтерском движении как о явлении можно, только учитывая, что все волонтеры  руководствуются в своей деятельности одним общим принципом — помогать людям.¹²

Самая распространенная деятельность волонтеров в России – это помощь детям, оставшимся без попечения  родителей. Это и разовые акции  по сбору новогодних подарков и одноразовых  подгузников для малышей, и длительное регулярное сопровождение воспитанников  детских домов, не прекращающееся и  после выпуска детей из учреждений государственного попечения, и организация  анимационных программ, и помощь в  лечении и обучении детей. Волонтеров ждут и в приютах, и в центрах  временного содержания трудных подростков, все больше появляется благотворительных  организаций, оказывающих юридическую  и психологическую помощь усыновителям – самая «разрекламированная» отечественная  беда многих порядочных и добрых людей  не оставляет безучастными.

Не остаются без внимания волонтеров и медицинские учреждения, где традиционно не хватает младшего персонала. Помощь в уходе за больными, чтение вслух, общение, дежурство рядом  с тяжело больными детьми, по разным причинам находящимся на лечении  без родителей – в больнице всегда требуются внимательные и  ответственные помощники. Еще один вид волонтерской деятельности –  это фандрайзинг, организация некоммерческого фонда для сбора средств на лечение конкретного больного, обычно - ребенка, или для помощи пациентам, страдающим конкретным заболеванием. Зачастую фандрайзеры собирают средства на дорогую операцию по все стране, буквально по копейкам.

Волонтерство в области  культуры сегодня еще мало распространено в нашей стране. Однако у этого  направления очень широкие перспективы. Это и помощь при реставрации  архитектурных памятников, и работа по пополнению экспозиционного фонда, и организация экскурсий, и работа с туристическими группами – последнее  особенно востребовано в дни проведения крупных культурных и спортивных праздников.

Волонтерские организации  в России в большинстве своем  ориентированы на молодежь, не обремененную многочисленными семейными и  трудовыми обязательствами, поэтому  благотворительные организации  чаще всего организуются при ВУЗах. Нередко их деятельность совпадает  с основным вектором обучения студентов, и будущие педагоги, врачи и  социальные работники бескорыстно  применяют полученные знания на практике.¹³

К сожалению, в отличие  от стран Европы, Азии и Америки, уровень развития данного вида деятельности в России остается крайне низким. Труд волонтеров для выполнения общественных работ или поддержки некоммерческих и государственных организаций  практически не применяется, хотя с  середины 90-х годов отдельные  российские организации - спортивно-концертные комплексы, музеи и т.п., начали активно  привлекать добровольцев в период проведения различных соревнований и культурных мероприятий.¹⁴

Редкое использование  безвозмездного труда в России объясняется  сложным экономическим положением граждан, кризисным состоянием многих некоммерческих и государственных  организаций, неразвитостью гражданского общества. До революции в помощи малоимущим, детям-сиротам, работе на добровольной и безвозмездной основе в приютах, больницах, школах участвовали представители  не только российской интеллигенции, но и предпринимательского класса. В  годы советской власти волонтерство приняло новую форму: участие  в общественных работах на безвозмездной  основе приобрело принудительный характер. То есть основной принцип добровольности был нарушен, что, естественно, не могло  не сформировать негативное отношение  граждан к подобному труду.

Волонтерство очень популярно  в других странах, их деятельность разнообразна и направлена на людей совершенно разных возрастов. В основном решаются социальные проблемы (забота о инвалидах, пожилых людях, оказание помощи малоимущим, сбор средств на операции, сбор одежды нуждающимся и т.д).

В США волонтерской деятельностью  и благотворительностью занимаются целые семьи. Где трудятся волонтеры? Это, прежде всего: благотворительные некоммерческие организации, в т.ч. и корпоративные бизнес-программы, программы для пенсионеров, религиозные организации, волонтерские организации национального характера. Поскольку дух волонтерства прививается с детства, существуют и специальные детско-юношеские программы на базе школ, детских и юношеских клубов, молодежных ассоциаций. США являются мировым лидером по объемам помощи другим странам.

 Бурное развитие волонтерства в США привело к тому, что для многих некоммерческих организаций (прежде всего небольших) труд таких помощников стал определяющим. Более того, популярность добровольчества - причина появления в США организаций, занимающихся подготовкой и распределением волонтеров в некоммерческие и государственные организации, оказанием помощи отдельным физическим лицам. Таким образом, добровольчество стало важной составляющей демократического общества.¹⁵