Зарождение социальной помощи

С конца II столетия в Древнем  Риме существовала такая форма государственной  социальной помощи, как поддержка  детей малоимущих родителей и  сирот, получившая наименование “алиментация”*26. Ее экономической основой являлись перечисляемые в государственную  казну проценты от сдачи в аренду государственных земель, выдачи ссуд землевладельцам. В основном использовались формы помощи в семье: усыновление, опека, но существовали и “воспитательные  дома”. Одно из первых таких учреждений было основано при императоре Августе (63 г. до н.э. – 14 г. н.э.).

*26: {См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: БЕК, 2001. – С. 62.}

В государствах классического  рабства наиболее распространенной формой социальной помощи, сохранившей  архаичные традиции поддержки внутри рода, являлись общественные трапезы (публичные  обеды), народные празднества, публичные  зрелища, сопровождавшиеся угощениями, массовой раздачей денег, жетонов на получение различных товаров, продуктов  питания, одежды и т. п. “Хлеба и зрелищ”  требовали от общества граждане и  получали это почти ежедневно.

Социальная помощь, оказываемая  государством, финансировалась из средств  государственной казны, которая  пополнялась посредством принудительных взносов – налогов, неизвестных  родовому обществу.

Таким образом, в древних  классических рабовладельческих государствах возникает новый вид социальной помощи. Его субъект – государство, объект – свободные граждане из числа малоимущих, инвалидов, сирот  и иных, неспособных к самообеспечению, категорий. Помощь носит в основном обязательный, систематический характер. Она положена по праву, закрепленному в законах, что порождает обязанность субъекта ее оказывать и право объекта требовать и получать помощь. Для реализации отношений помощи власть создает специальные институты, структуры и устанавливает ответственные должностные лица, содержащиеся за казенный счет. Экономическая основа социальной помощи – государственные средства, аккумулируемые в казну принудительно, посредством налогов, повинностей и др. Помощь носит обязательный перераспределительный характер.

Все отмеченные признаки дают основание определить данный вид  помощи как властную, государственную  социальную помощь в ее первоначальном виде.

Возникновение социальной работы как профессионального вида деятельности. Как уже отмечалось, практической стороной социальной помощи является социальная работа. Формирование института  государственной социальной помощи в период рабовладельческих общественных отношений дает все основания  говорить о возникновении социальной работы как профессионального вида деятельности, реализующего отношения  социальной помощи. Теперь функции  социальных работников выполняли не шаманы и колдуны, как в родовом  обществе, а профессионально занятые  отношениями помощи работники: эдилы, префекты и их сотрудники.

Условимся, говоря о профессиональной деятельности, подразумевать, что профессиональные социальные работники – это обладающие специальными знаниями и навыками люди, занимающие оплачиваемые (штатные) должности  и систематически выполняющие соответствующие  этим должностям практические функции.

Оформление государства  дает жизнь институту властной социальной помощи, делает отношения помощи законными, а саму помощь обязательной. Чтобы  и на практике она функционировала  как регулярная, систематическая, формируются  специальные структуры, учреждения, вводятся особые должности, обеспечивающие отношения социальной помощи.

Несомненно, людей, занятых  в структурах помощи, можно отнести  к профессиональным социальным работникам. Конечно, мы должны рассматривать этих социальных работников как феномен  соответствующей эпохи в конкретных исторических условиях. Было бы научно некорректно сравнивать их с социальными работниками в общепринятом сегодня значении этого понятия.

В тот период отсутствовали  теория социальной работы, учебные  заведения по подготовке специалистов, сама профессия “социальный работник”  также не существовала. Важнейшие  сегодня функции социальной работы, например, защита прав клиента, установление социальной справедливости и др., не были в то время востребованы обществом  и не реализовались.

Возникновение института  социальной работы было обусловлено  развитием производственных отношений  и дальнейшим разделением труда, потребностями общества в организованной социальной помощи. Это привело к  выделению особой группы людей, занимающихся социальной помощью на профессиональной основе. Это отражало интересы общества и власти в данный исторический период.