Формы собственности и перспективы их развития на предприятиях городского хозяйства

Коммунальные службы продолжают занимать монопольное положение на рынке услуг. Особенно это касается тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. На оплату услуг данного вида приходится 70% платежей населения. Поэтому необходим тщательный ценовой контроль органов власти по поводу регулирования и утверждения тарифов предприятий естественных монополий.

В будущем развитии управления городским хозяйством необходимо отметить необходимость смешанных форм собственности на предприятия городского хозяйства. В зависимости от их специфики наибольшая эффективность будет наблюдаться в их нахождении в частных, либо в муниципальных владениях. С моей точки зрения, предприятия Г.х. должны принадлежать частным лицам, но их деятельность должна четко регулироваться муниципалитетом.

4.3. Реформирование сферы ЖКХ

Наиболее актуальным вопросом в развитии форм собственности на предприятиях  Г.х. является реформирование жилищной сферы городского хозяйства. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (на 2002-2010 годы) федеральной целевой программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.

Под реформой ЖКХ обычно подразумевают реформу собственности на жилище, предполагающую:

            Закрепление жилья в собственности граждан, что приводит к гарантированию всех (включая оплату коммунальных услуг) сделок гражданина на сумму не меньшую, чем стоимость собственного жилья. Тем самым появляется ответственная сторона контракта.

            Институционализация рыночных (а не муниципальных) структур по оказанию коммунальных сервисов.

            Переход на те способы финансирования, которые могли бы обеспечить свободу рыночных отношений в сфере обслуживания жилых помещений и тем самым самоподдерживающемуся развитию спроса и предложения на благоустроенное жилье (полное покрытие издержек, невозможность неоплаты или неполучения услуги, адресное субсидирование как демпфирующая мера).

Таким образом, в ходе реформы ЖКХ, собственность на объекты городского хозяйства переходит из рук государства в руки собственников жилья.

Жилищный кодекс обязал собственников помещений выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом (п. 2 ст. 161 ЖК РФ)
1) непосредственное управление. Каждый собственник заключает отдельный договор на коммунальные и жилищные услуги и сам за них расплачивается;
2) самоуправление. Создается юридическое лицо (например, ТСЖ), выступающее от имени всех собственников через избранное правление
3) управляющая организация

Под управлением законодатель понимает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Если же собственники жилья не выберут или выберут, но не реализуют свой вариант в установленный срок, то органы местного самоуправления проведут открытый конкурс по выбору управляющих организаций

Товариществом собственников жилья (ТСЖ) признается некоммерческая организация, представляющая собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества, организации его обслуживания, владения, пользования, эксплуатации и в установленных законодательством пределах распоряжения этим имуществом. Деятельность ТСЖ регулируется Жилищным кодексом.

Проведение реформ ЖКХ обусловлено тем, что, во-первых, расходы на содержание ЖКХ всегда составляли существенную часть бюджетных расходов, прежде всего местных органов управления. Во-вторых, необходимо конкретным образом  изменить отношение к имеющимся материальным ресурсам. Их экономия дает значительные выгоды всему народному хозяйству страны. В-третьих, существовавшая система обеспечения этой сферы материальными и финансовыми ресурсами не позволяла удовлетворительным образом содержать ее и обеспечить потребности населения.  Изменение политико-экономических отношений административных структур управления на всех уровнях власти также предопределило необходимость реформы ЖКХ.

4. Формы собственности в г. Череповце

Рассматривая многообразие форм собственности на примере города Череповца, необходимо отметить что, безусловно, в рамках нашего города представлено все многообразие существующих форм собственности.

Среди федеральных государственных учреждений в Череповце можно выделить государственные учебные заведения, такие как Череповецкий Государственный Университет. Общественные организации, например Череповецкий центр стандартизации, метрологии и сертификации. Также к государственной собственности относятся природные ресурсы, в том числе Дарвинский государственный заповедник, лесные хозяйства, переданные в государственное ведение, водоемы. Государственные социальные учреждения, такие как детские дома, дома престарелых.

Следующая форма собственности в г. Череповце  - муниципальная собственность, то есть собственность, переданная в распоряжение местных органов. Статья 31. Муниципальная собственность Устава г. Череповца трактует  муниципальную собственность в нашем городе следующим образом:

1. Муниципальная собственность является достоянием жителей города и служит источником получения доходов и удовлетворения потребностей населения города.

2. Для эффективного управления муниципальной собственностью жители города передают право пользования и распоряжения муниципальной собственностью органам и должностным лицам городского самоуправления. Органы и должностные лица городского самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

3. В состав муниципальной собственности входят:

- средства городского бюджета;

- городские внебюджетные и валютные фонды;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, другие финансовые средства, принадлежащие органам городского самоуправления;

- имущество органов городского самоуправления;

- городские земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- имущество, переданное органам городского самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества;

- муниципальные предприятия, учреждения и организации;

- вклады (паи) города в предприятиях, учреждениях, организациях;

- муниципальные банки и другие финансово – кредитные организации;

- муниципальный жилищный фонд и муниципальные нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- другое движимое и недвижимое имущество, принадлежащее городу на законных основаниях.

4. Имущество, признанное бесхозяйным на территории города в установленном действующим законодательством порядке, включается в состав муниципальной собственности.

5. Реестр муниципальной собственности ведется мэрией города.

Всего, по данным на 2008 год, в собственности администрации города находится 2910 зданий общей стоимостью 11 221 млн. рублей, 265 сооружений (88 184 тысячи рублей), 1 незавершенное строительство (6305 тысяч рублей). Чиновники череповецкой администрации также подсчитали недвижимое муниципальное имущество – компьютеры, машины и оборудование. Всего в собственности муниципалитета находится 1081 транспортное средство, общей стоимостью 163 606 тысяч рублей, 106 единиц машин и оборудования (859 тысяч рублей), 273 единицы вычислительной техники (622 тысячи рублей).

В настоящее время  в г. Череповце идет процесс приватизации муниципального жилого фонда. Приватизация – это операция по передаче государственной собственности в частные руки путем ее продажи или распределения через систему ваучеров.

Термин приватизация приложим к разным объектам государственной собственности: от квартиры до промышленного комбината. Воспользоваться приватизацией могут как физические, так и юридические лица.

В результате приватизации бывшая государственная собственность полностью переходит в частную собственность, что означает полное право ее распоряжением.

Приватизация регулируется законодательством страны и обыкновенно включает в себя большое количество бюрократических инстанций, в которых необходимо согласовать право своей частной собственности.

В нашем городе речь идет о приватизации жилых помещений. Необходимо отметить, что сам процесс приватизации в нашем городе сильно затянулся. Так, сроки приватизации были объявлены до 1 марта 2010 года, но они снова продлены.

Жильцы, не желающие приватизировать свои квартиры, опасаются значительного повышения налогов в перспективе, боятся,  что приватизированная квартира потребует больших расходов на содержание дома: лифт сломался, кровля потекла, требуется ремонт несущим конструкциям. В отношении неприватизированного жилья эти расходы несет муниципалитет.

Но, оставляя свою квартиру в муниципальной собственности, нужно помнить следующее.

— Неприватизированное жилое помещение представляет собой государственную или муниципальную собственность. Гражданин права собственности на данное жилое помещение не имеет. Это означает, что такое жилье проживающий в муниципальной квартире не сможет ни продать, ни подарить, ни передать в наследство.

В Череповце приватизировано порядка 80 % квартир. Не сделали либо те, кто твердо убежден, что им это не нужно, либо те, кто привык все откладывать на потом. К вопросам приватизации наши горожане подходят с пониманием, осознанно, беря на себя всю ответственность за предпринимаемые действия.

Свобода — это осознанная ответственность. Только частный владелец кровно заинтересован в том, чтобы его дом был в полном порядке. В сознании такого гражданина быстро искореняется привычка бежать жаловаться мэру на то, что крыша в доме потекла. Спрос будет с управляющей компании, которой он платит за услугу деньги.

              В городе Череповце представлено все многообразие существующих  настоящее время форм собственности, от индивидуальной до государственной. Необходимо отметить, что в нашем городе также нет абсолютного разделения форм собственности. Существуют смешанные формы, например формы переходные от одной к другой. В пределах одного объекта собственности зачастую существует сразу несколько форм.

Заключение

Подводя  итоги,  необходимо  сказать,  что  официальная  статистика  России выделяет  следующие  формы  собственности:  государственную  (в  том   числе федеральную и субъектов Федерации), муниципальную, общественных  объединений (организаций), частную и прочие (включая смешанную собственность).

Возникает вопрос: какой форме собственности в  определенных  условиях следует отдать предпочтение и приоритет в экономическое политике? Во  многих странах с развитой рыночной  экономикой  преобладает  частная  собственность (индивидуальная,  коллективная,  корпоративная).  Одновременно  значительная часть собственности принадлежит государству (центральным и местным  властям, муниципалитетам). В странах Западной  Европы  примерно  одна  десятая  часть рабочей силы в промышленности занята на государственных предприятиях.   Опыт многих стран говорит о том, что необходимо отбросить  суждение,  что  только одна форма собственности повсюду обеспечивает  эффективное  функционирование экономики. К тому  же  и  государственная,  и  частная  форма  собственности многовариантны.  Практика  убеждает,  что  для  различных  сфер,   отраслей, участков  экономики  хороши   свои   специфические   формы,   лучше   других приспособленные  к  конкретным  условиям  производства  и  обмена.   Скажем, индивидуальная  собственность  хорошо  зарекомендовала  себя   в   розничной торговле, во многих  видах  услуг  (парикмахерские,  мастерские  по  ремонту обуви, бытовой техники и т. п.).  Многие  виды  производства,  не  требующие чрезмерной сложности и  громоздкого  оборудования,  эффективно  работают  на основе  коллективной  собственности   в   форме   товариществ,   обществ   с ограниченной  ответственностью.  Частными  могут  быть  и  крупные,  и  даже сверхкрупные фирмы, основанные  на  акционерных  началах,  например  гиганты автостроения, нефтедобывающие, химические, авиастроительные  концерны  и  т.д.   В   то   же   время   железные   дороги,    связь,      электростанции, угледобывающие,    металлургические,  оборонные  предприятия  могут  успешно работать и в государственном секторе.

Иными словами, для каждой формы собственности и ее вариантов существует своя «ниша», где наиболее продуктивной оказывается  какая-то  конкретная,  а не любая форма собственности.

Во многих странах в сельском  хозяйстве  уживаются  и  мелкие  частные формы,   и   крупные   современные   агрохозяйства,   и    кооперативы,    и государственные  организации  по  техническому  обслуживанию  земледелия   и животноводства.