Государственное предпринимательство: понятие, цели, способы реализации, критерии эффективности

Для дальнейшего развития частного сектора очень важно  наличие в обществе уважения к частному сектору (пятое условие). В условиях рыночной экономики, если покупателю нужен товар, предлагаемый продавцом, и данный покупатель готов заплатить запрашиваемую цену, деятельность предпринимателя, торговца должна рассматриваться как общественно полезная.

Сегодня в России, несомненно, имеются три группы людей, способных  стать частными предпринимателями. Во-первых, это часть бюрократии, имеющая власть, которую она успешно  обменивает на деньги. Во-вторых, это  теневики, мафия, имеющая сегодня миллиарды рублей. В-третьих, это квалифицированные работники, которых не удовлетворяют ни оплата, ни условия труда.

Во всех странах ядро преуспевающих  частных предпринимателей составляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся  повысить свой социальный статус. Рынок  производит естественный отбор, и из мелких и средних собственников  появляются будущие основатели крупных  предприятий.

Частная собственность в  своем функционировании обретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в выплате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответственность, удовлетворяют определенные потребности, как и государственные, а также коллективные предприятия.

Разрушение и полная дискриминация  частной собственности в нашей  экономике в недавнем прошлом привели к тому, что были утрачены не только негативные стороны частного предпринимательства, но и его сильные мотивационные стороны. При обосновании необходимости частной собственности важно ответить на вопрос: "Является ли частная собственность тормозом развития экономики или она и сегодня эффективна и полезна?" Опыт индустриализации развитых стран показал, что потенциал этой формы собственности полностью еще не использован. Важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм собственности и различных форм хозяйствования (например, акционерных предприятий и фермерских хозяйств).

В современном цивилизованном обществе изменилось состояние и  самой частной собственности. Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в других формах коллективной, групповой, акционерной.

Коллективная (групповая) собственность

Коллективная собственность  представлена, прежде всего, в виде кооперативной собственности колхозов, потребительской и других, форм кооперации, а также акционерной собственности  и собственности совместных, смешанных  предприятий.

Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам в мире действует около 1 млн. кооперативных организаций, более чем 120 их видов и разновидностей, а объединяют они 600 млн. чел. Первые кооперативы возникли в 1880-1885 гг. по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции - в Дании и Швеции, по приобретению удобрений и сельскохозяйственных орудий - в Нидерландах и Франции. Через 100 лет в двенадцати странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельхозпродукции. В настоящее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продукции аграрного сектора, в Нидерландах - 60-65%; Германии, Франции, Испании - 50-52%, США, Великобритании, Италии, Бельгии - 30%. Создана международная организация "Международный кооперативный альянс", которая объединяет сегодня 370 млн. кооперативов мира, в том числе и российских.

Собственность потребительской  кооперации существенно отличается от собственности колхозов. Колхозы - это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производства. Потребкооперация - это потребительские кооперативы в сфере обращения (хотя они выполняют и производственные функции), но здесь работа от не только его члены. Последние имеют преимущества в потреблении той или иной продукции.

Деформация собственности  в наших странах коснулась  и ее кооперативной формы, что нашло свое проявление в огосударствлении, размывании кооперативных принципов, ее характеристики как незрелой, второстепенной.

Тем не менее, в силу своей  специфики кооперативная форма  в условиях рыночной экономики обладает более высоким, чем государственная  собственность, потенциалом, что обусловливает  ее преимущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятельности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду).

Исторически и логически  изначальными принципами кооперативной собственности являются:

- долевая основа формирования  фондов и средств кооперативных  предприятий;

- участие членов кооператива  в его деятельности своим трудом (это относится ко всем видам  кооперации);

- право вхождения и  выхода с возвращением имущества.

Кооперативная форма собственности - это коллективная форма собственности, но не утратившая индивидуализма, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда ее более сильный мотивационный потенциал.

Разновидностью коллективной формы собственности является акционерная собственность. Например, собственность фирмы "Дженерал моторе" принадлежит 3 млн. акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования и по экономическим формам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая крупному машинному производству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающего доверие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Такое объединение становится основой совместного коллективного создания в процессе функционирования акционерного предприятия доходов и их индивидуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акций (т.е. суммы акций, приходящейся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятельно принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективы развития данного предприятия. Акционерная собственность наследовала частную собственность, не разрушая, но постепенно преобразуя ее, поэтому К.Маркс назвал ее "всеобщей частной собственностью".

Акционерная собственность - наиболее совершенная, гибкая и соответствующая  крупному общественному производству. Она по способу возникновения и функционирования есть общественная форма собственности, одновременно выступающая и индивидуальной. В этом ее достоинство и универсальность.

Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной  заинтересованности акционеров в функционировании всего акционерного капитала, которая  ограничена объемом средств индивидуального  пакета акций, а не всем капиталом.

В странах Запада (если исключить  малый бизнес и сельское хозяйство) акционерная собственность стала, чуть ли не всеобщей - в этих странах  ею охвачено почти 80% основных фондов и  производимой продукции. Часто государственные  предприятия там редкость. Они  обычно функционируют в акционерной  форме, но считаются государственными потому, что государство располагает  контрольным пакетом акций. Следовательно, государственная собственность  развивается в направлении индивидуализации собственности, а частная собственность - в направлении общественных форм присвоения.

Итак, ни одна из форм собственности  не может быть идеальной и универсальной. Каждая имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная  собственность успешно функционирует  в сферах с ограниченными возможностями  рыночного стимулирования. Акционерная  и кооперативная формы собственности  целесообразны в случаях, когда  требуется концентрация средств. Частная  собственность используется там, где  не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены  индивидуально.

В экономической литературе помимо основных форм собственности выделяют и другие производные формы, такие, как собственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимает интеллектуальная форма собственности, представляющая собой присвоение знаний, обмен научной информацией, культурой, искусством, изобретениями, на основе которой становится возможной так называемая "утечка мозгов".

Развитие форм собственности  на современном этапе характеризуется  процессом интернационализации отношений собственности, в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации.

Все это дает основание  говорить о системе форм собственности.

Родовым признаком любой  формы собственности является ее индивидуализация, которая выступает основой двух важнейших функций собственности как существенного достояния экономической цивилизации:

а) собственность определяет и фиксирует исключительную принадлежность определенных предметов тем или  иным лицам, группам (нет "ничейной" собственности);

б) собственность порождает  не только интерес к активному  использованию средств производства, но и ответственность за их судьбу, за их эффективное использование.

Огромное практическое значение имеют экономические формы реализации собственности, к которым относятся:

1) доходы в виде прибыли,  ренты, заработной платы, процента;

2) система экономических  интересов;

3) конечные народнохозяйственные  результаты (удовлетворение потребностей  членов общества, рост благосостояния  народа. Последнее трактуется по разному: в условиях тоталитарной экономики - как милость государства, в условиях рыночной экономики - как дело собственных рук, знаний, умения, предприимчивости).

Создание  многоукладного национального хозяйства  России объективно предполагает сохранение в долгосрочной перспективе значительного  удельного веса государственной  собственности. В этой связи возникает  необходимость теоретического осмысления и практического решения ряда сложных проблем. Важнейшая из них  – определение места в национальной хозяйственной системе государственной  собственности, государственного предпринимательства  и  в целом государственного регулирования  экономических процессов.

Необходимо  найти оптимальные пропорции  государства в системе многоукладного хозяйства. Это предполагает определение  экономических границ, объема, структуры  и основных сфер применения государственной  собственности и государственного предпринимательства. Оптимальное  соотношение должно быть выбрано  и между рыночным саморегулированием и государственным воздействием на национальное производство. Не допустим лишь возврат к монопольному положению  государства в хозяйственной  системе.

Несмотря  на длительную историю существования  государственной собственности, ее значительные объемы и заметную роль во всех развитых странах мира,  на сегодняшний день не сложилось ни одной специализированной теоретической  школы, в комплексе изучающей  природу, эволюцию и механизмы социально-экономической  реализации государственной собственности. Классические теоретические школы  формировались в эпоху господства феодальных государств, когда государственная  собственность существовала лишь в  ограниченных формах и объемах. А  современные теоретические школы, как правило, ограничиваются рассмотрением  отдельных направлений и инструментов государственного регулирования.

Выдвигаются две исходных методологических гипотезы относительно содержания и места  государственной собственности  в экономической системе.

Первая  гипотеза связана с теоретической  необходимостью и практической возможностью выделения в государственной  собственности двух различных по своему происхождению и экономической роли  составляющих: собственности общества и собственности правительства.

Собственность общества (собственность всего народа) – это естественные блага, то есть то, что дано народу данного государства  природой. Сюда входят природные ресурсы  – земля, ее недра, вода, леса и т.п.

Собственность правительства – это материальные блага, созданные и приобретенные  за счет использования государственного бюджета и  за счет предпринимательской  деятельности правительства. Причем, речь здесь идет о консолидированном  правительстве, то есть об исполнительной власти всех уровней.

Вторая  гипотеза состоит в утверждении, что государственная собственность  в сегодняшних развитых странах  является одной из высших форм обобществления производства. Это ее качество следует  особенно учитывать в  условиях экономических  трансформаций переходного периода, переживаемого российским обществом. В этом сложном процессе необходимо найти оптимальное соотношение  между государственной и частной  формами собственности, обеспечивающее наибольшие темпы, качество и устойчивость экономического развития.

Сущность  государственной собственности  проявляется в ее функциях. Важнейшими функциями государственной  собственности  в социальной и экономической  политике является:

- производство  благ в целях реализации публичных  (общественных) интересов;

- поддержание  материальных и социально-экономических  предпосылок устойчивого и эффективного  воспроизводства всего консолидированного  капитала нации. 

В этих функциях состоит основное специфическое  отличие государственной  собственности  от частной собственности.

По рекомендации Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) государственными считаются предприятия, в которых  государственные органы обладают большей  частью капитала (свыше 50 %) или те, которые  ими контролируются, например, при  помощи назначения государственных  чиновников.

Государственная собственность в различных странах  принимает разнообразные юридические  и организационные формы. Наиболее распространенной является форма государственных  предприятий, образуемых и функционирующих  в рамках частного права. Это акционерные  компании и компании с ограниченной ответственностью. Акционерные общества со смешанным, государственно-частным капиталом, которые контролируются государством косвенно, через соответствующие органы и учреждения образуют 65-70%  всех государственных предприятий.