Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года

Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года

Общие положения
Настоящей Концепцией развития потребительской кооперации в Российской Федерации до 2015 года (далее - Концепция) формулируются основные направления деятельности организаций потребительской кооперации для обеспечения стабильного поступательного развития потребкооперации, расширения и интенсификации деятельности, приобретения влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров, повышения авторитета и участия в решении социально-экономических проблем и обеспечения безопасности страны в сфере продовольственного обеспечения.

Условия формирования Концепции
Экономика России стабильно и динамично развивается, в результате чего происходит постепенная трансформация рыночных отношений, затрагивающая все субъекты рынка, среди которых существенное место занимает система организаций потребительской кооперации.
На рынках, где традиционно представлена потребительская кооперация, происходит активное укрепление позиций средних и крупных участников и их объединений. Развиваются системы управления в торговле и производстве потребительских товаров.
Укрепление позиций крупных торговых организаций, в значительной степени обеспечивающих торговлю за счёт импорта продовольственной продукции, приводит к созданию угрозы безопасности Российской Федерации в сфере продовольственного обеспечения.
Крайне медленно восстанавливается уровень материального обеспечения, культурно-бытового обслуживания и защиты сельского населения, удовлетворения повседневных потребностей.
Развитие рыночных отношений сопровождается конкуренцией, стремлением к повышению экономической эффективности деятельности, в том числе за счёт снижения внимания к социальной сфере, особенно в сельских и удалённых поселениях.
Потребительская кооперация России является одной из крупнейших систем, осуществляющих торговую, заготовительную, производственную деятельность, оказывающих социальные и бытовые услуги населению, производящих сельскохозяйственную продукцию. Потребительская кооперация России насчитывает более 175 лет истории, обладает огромными традициями и большим человеческим потенциалом.
Несмотря на то что в силу сложностей переходного периода конца 80-90-х годов ХХ века потребительская кооперация утратила многие политические и экономические позиции, усилиями работников потребительских обществ и союзов, других организаций удалось сохранить единство и целостность, непрерывность традиций и взаимодействия, значительную материально-техническую базу.
Всё это - достаточные предпосылки к активному развитию потребительской кооперации на единой идеологической, политической, экономической и организационной основе.

Основа развития потребительской кооперации
Главным условием динамичного и стабильного развития потребительской кооперации является удовлетворение интересов основных вовлечённых групп:
потребителей товаров и услуг - основы экономического развития,
работников потребительской кооперации - движущей силы системы потребитель-
ской кооперации,
пайщиков - социальной основы потребительской кооперации.
Интересы потребителей товаров и услуг потребительской кооперации - это получение доступных и качественных товаров и услуг.
Интересы работников потребительской кооперации - обеспечение достойного уровня жизни, условий труда, социального и пенсионного обеспечения, вознаграждения труда сообразно вложению собственных сил и средств.
Интересы пайщиков - доступ к товарам и услугам потребительской кооперации на льготных условиях, целесообразность вложения средств в развитие потребительской кооперации.

Препятствия на пути развития потребительской кооперации
Препятствия в развитии потребительской кооперации имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение или снижение их влияния.
Недостаточное внимание к интересам организаций потребительской кооперации, с одной стороны, и уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования организаций потребительской кооперации вне единой системы - с другой стороны, приводят к возникновению и усилению дезинтеграционных процессов. Утрачиваются экономические, транспортные, финансовые, информационные связи.
Дезинтеграционные процессы могут привести к исчезновению потребительской кооперации как единой системы и важного элемента социально-экономического механизма России. Организации потребительской кооперации в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью утратить конкурентные преимущества, основанные на масштабах и системном единстве.
Недостаточно высокий уровень взаимодействия, информационного обеспечения, отсутствие единой стратегии развития, инвестиционной привлекательности, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы, зачастую вопреки здравому смыслу, значительно снижают динамику развития организаций потребкооперации, ведут к стагнации. Организации потребительской кооперации утрачивают способность не только опережать существующие тенденции, но даже просто адаптироваться к изменениям внешней среды, начинают отставать от конкурентов.
осутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов тормозит формирование конкурентных преимуществ.

Что может потребительская кооперация?
Потребкооперация может стать серьёзной силой не только в достижении индивидуальных целей потребителей, работников системы потребкооперации и пайщиков, укреплении их личного благосостояния и социальной защищённости, но и в реализации общегосударственных задач, приоритетных национальных проектов, обеспечении занятости населения, решении проблем продовольственной безопасности страны. Потребкооперация может стать основным проводником (оператором) в реализации государственных задач по замещению импортной продукции продукцией отечественных сельскохозяйственных производителей.

Миссия потребительской кооперации в современных условиях
Миссия потребительской кооперации в России - участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счёт удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения.

Цели развития потребительской кооперации
Основными целями развития потребительской кооперации являются:
-   сохранение и развитие потребительской кооперации как единой, мощной и самобытной системы;
-   укрепление и усиление позиций на традиционных рынках;
-   укрепление позиций в сельских поселениях на уровне районных центров и центральных усадеб, развитие и конкуренция на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, выход на рынки городов, в том числе крупных;
-   модернизация и интеграция в инновационную экономику;
-   интеграция в решение общегосударственных проблем, в том числе повышения благосостояния сельского населения, развитие на основе эффективного взаимодействия с государственными институтами.

Основные предпосылки к реализации Концепции и общие задачи Концепции
В Концепции учитывается анализ данных статистического наблюдения развития регионов России, в том числе данных о потребительской кооперации. Реализация Концепции предполагает системность и программный подход: каждое положение (группа положений) Концепции должно быть реализовано в конкретной программе, проекте или совокупности проектов, основанных на анализе исходной ситуации и содержащих систему мер и мероприятий для достижения целей и решения задач, определённых Концепцией.
Общие задачи, на решение которых направлена Концепция, заключаются в следующем.
1.     Формирование и реализация опережающей наступательной стратегии потребительской кооперации, для реализации которой в настоящее время складываются необходимые условия:
-   ограничение импорта и мировые тенденции к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, повышение внимания к безопасности России в сфере продовольственного обеспечения раскрывают рынок для отечественных производителей. Потребительская кооперация имеет реальные возможности восстановить заготовительную деятельность в крупных масштабах, значительно увеличить объёмы собственного производства (в частности по социально значимым продуктам питания), создать единую операционную цепочку: производство сельскохозяйственной продукции и заготовки - переработка - торговля. При этом особое внимание следует уделить отечественным традициям производства качественных натуральных продуктов, восстановлению и развитию культуры их потребления, взамен дешёвых и, как правило, некачественных импортных суррогатов. Потребкооперация в состоянии обеспечить растущий рынок продукции эксклюзивного (домашнего) качества, которая может быть востребована наиболее взыскательными потребителями в торговой сети и предприятиях общественного питания;
-   более полное самостоятельное обеспечение товарными ресурсами поможет организациям потребительской кооперации снизить влияние негативных изменений на товарных рынках, позволит удерживать цены на приемлемом уровне, сохранить и расширить сферу влияния кооперативной торговли в районных центрах, вернуть и укрепить ранее утраченные позиции на городских рынках. Каждая кооперативная организация должна не пассивно приспосабливаться к изменившемуся рынку, а активно влиять на него, завоеёвывать новые (стратегические) позиции. При этом вероятны кардинальные перемены в организационной структуре, ценовой и ассортиментной политике, устранение убыточности и другие качественные преобразования. 2.     Модернизация структуры управления с ориентацией на экономический рост и повышение эффективности, т.к. отсутствие интеграции организаций потребкооперации в систему, основанную на единых экономических и социальных интересах, не способствует повышению эффективности работы в целом.
3.     Меры по предотвращению банкротств кооперативных организаций. Для своевременного выявления признаков и причин неплатёжеспособности и банкротства, оказания помощи в разработке антикризисной программы и реализации мер по оздоровлению необходим систематический мониторинг финансового состояния организаций потребительской кооперации с целью выделения неформальных признаков несостоятельности (банкротства), системы критериев банкротства, ключевых показателей. Это потребует повышения общей юридической и финансовой грамотности руководящего звена, работников финансово-экономических и юридических служб.
4.     Для повышения интенсивности развития и снижения рисков потери доходов меры по повышению инвестиционной привлекательности организаций в рамках реализации инвестиционных программ потребительской кооперации разного уровня. При этом программы должны включать систему мер по защите организаций потребительской кооперации при привлечении инвестиционных ресурсов.
5.     Внедрение новых методов работы в области анализа, планирования, контроля и стимулирования с целью обеспечения оптимизации налоговых платежей, развития социальной сферы и защиты социально-экономических интересов пайщиков. Необходимо широко использовать современные технологии управления финансами, активно внедряя в практику хозяйственной деятельности системы потребительской кооперации инструменты финансового менеджмента, антикризисного управления в целях обеспечения устойчивого экономического роста и сбалансированного социального развития.
6.     Работа с пайщиками по сохранению и приумножению их численности. Это направление деятельности должно расцениваться как один из основных резервов экономического развития организаций потребительской кооперации. Увеличение числа пайщиков, их экономическое и организационное участие способствуют:
-   восстановлению принципов и норм кооперативной демократии;
-   росту масштабов за счёт укрепления взаимодействия с пайщиками как участниками заготовительной деятельности и лояльными покупателями товаров кооперативных торговых сетей;
-   росту объёмов закупок сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, и, следовательно, объёмов переработки и производства;
-   увеличению ресурсов торговли за счёт продукции пайщиков, индивидуальной трудовой деятельности, народных промыслов, охоты, рыболовства, звероводства;
-   пополнению основных и оборотных средств кооперативных организаций за счёт паевого фонда в результате вступления новых членов, увеличения паевого взноса, а также заёмных средств пайщиков, вовлечения пайщиков в инвестирование организаций потребительской кооперации.
7.     Полномасштабное развитие кадрового потенциала всей системы потребительской кооперации.
8.     Интеграция в международную систему организаций потребительской кооперации (Международный кооперативный альянс, Еврокооп и другие).
9.     Развитие информационного обеспечения деятельности потребкооперации, в том числе популяризация кооперативных идей и деятельности потребкооперации через средства массовой информации.
10.  Стимулирование платёжеспособного спроса населения и активизации производства в сельской местности посредством развития финансирования сельского населения, реализация программ микрофинансирования.

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И РАБОТА С ПАЙЩИКАМИ

Наиболее значимым препятствием развития потребительской кооперации в России является дезинтеграция организаций потребительской кооперации, которая обусловливает следующие проблемы, мешающие эффективному развитию потребительской кооперации как единой системы:
-   информационное обеспечение стратегического управления является неполным и недостаточным: за исключением отдельных регионов, отсутствуют полные и достоверные данные об организациях потребительской кооперации, пайщиках, финансовом состоянии; это делает невозможным определение подхода к системному управлению потребительской кооперацией;
-   у потребительских обществ нет полной, своевременной и достаточной информации о связи развития этих обществ с развитием экономики России в целом; в результате решения по управлению многими потребительскими обществами принимаются с учётом ближайшей перспективы и объективно не могут учитывать последствия на 5-10 лет вперёд;
-   у многих организаций потребительской кооперации (особенно на районном уровне) есть иллюзия, что они в состоянии выжить и развиваться самостоятельно; в результате они не взаимодействуют и не развиваются совместно;
-   организации потребительской кооперации имеют разные организационно-правовые формы, неоднородны по размерам и составу;
-   в системе управления в потребительской кооперации зачастую имеется избыточное количество органов управления, которые не выполняют функций, предусмотренных законом и уставами обществ;
-   надлежащий учёт пайщиков не обеспечен, пайщики не заинтересованы в активном участии в работе организаций потребкооперации;
-   недостаточно регламентированы механизмы взаимодействия между организациями потребительской кооперации; это затрудняет принятие и реализацию единых стратегических решений.
Все эти проблемы современного состояния управления в потребительской кооперации не позволяют в полной мере использовать преимущества системности, которые заложены в самой идеологии потребкооперации.

Цели построения системы управления в потребительской кооперации
Система управления потребкооперацией должна отвечать следующим требованиям:
1.     Управленческие решения принимаются с учётом местных, региональных и общегосударственных условий и особенностей, а также последствий не только в краткосрочной (1 год), но и в среднесрочной (5 лет) и долгосрочной (более 10 лет) перспективе.
2.     Управленческие решения принимаются на основе полной и достоверной информации.
3.     Система управления позволяет решать задачи в интересах потребительских обществ и пайщиков на всех уровнях: местном, региональном и федеральном. На каждом уровне налажены связи с органами государственной власти и местного самоуправления, что позволяет защищать интересы потребкооперации.
4.     Уровни принятия решений по управлению распределены в зависимости от вопросов, по которым решения принимаются. Чётко определена роль Центросоюза Российской Федерации и региональных союзов потребительских обществ в управлении системой потребительской кооперации в России.
5.     Принятые потребительскими обществами и союзами потребительских обществ решения рассматриваются как обязательные для всех организаций потребкооперации, учреждённых ими либо подчинённых им по иным основаниям, а также (для союзов) входящих в соответствующие союзы. Такие решения не должны противоречить решениям союзов потребительских обществ более высокого уровня, принятым для реализации проектов и программ, а в случае противоречия должны подлежать отмене.
Система взаимоотношений с пайщиками должна отвечать следующим требованиям:
1.     Пайщики заинтересованы в деятельности организаций потребительской кооперации. Заинтересованность обеспечивается за счёт лояльности пайщика к потребительскому обществу: в части торговой деятельности - на основе постоянного приобретения товаров в магазинах потребительской кооперации; в части заготовительной деятельности - на основе постоянной сдачи продукции в организации потребкооперации.
2.     Налажен учёт пайщиков, в том числе их возможностей по приобретению товаров и услуг, сдаче сельскохозяйственной продукции, изготовлению собственной продукции, которая может реализовываться потребкооперацией.
Система построения управленческого аппарата должна отвечать следующим требованиям:
1.     Структура управления потребительскими обществами и союзами потребительских обществ должна быть отрегулирована для оптимальной реализации функций.
2.     Деятельность управленческого аппарата оценивается с точки зрения достижения результатов организациями потребкооперации.
3.     Работники, осуществляющие управление, заинтересованы в результатах собственного труда не только через оплату труда, но и через результаты деятельности организаций потребительской кооперации.

Таким образом, цель деятельности потребительской кооперации по данному направлению - построение системы управления в потребительской кооперации, обеспечивающей принятие и реализацию решений на единой системной основе на всех уровнях организационной структуры потребительской кооперации и достижение заинтересованности в деятельности организаций потребительской кооперации всех её участников, включая пайщиков и работников потребительской кооперации.

Задачи построения системы управления в потребительской кооперации
1.     Создание единой информационной системы, позволяющей обеспечить принятие решений по уровням и включающей:
1.1.   Полные и достоверные сведения о пайщиках: их количестве, размерах взносов, деятельности в потребительском обществе, возможностях по участию в заготовительной деятельности, приобретению товаров в торговых точках потребительской кооперации, личных материальных потребностях и т.п.
1.2.   Полные и достоверные сведения о деятельности по управлению.
1.3.   Данные, сведения и информацию о производстве товаров и услуг, возможностях организаций потребительской кооперации по распределению и перераспределению товаров и услуг.
2.     Оптимизация системы организаций потребительской кооперации и их взаимодействия:
2.1.   Обследование организаций потребительской кооперации по всем регионам Российской Федерации (с целью выявления соответствия фактической организационной структуры законодательству о потребительской кооперации) и правовых условий взаимодействия в рамках системы потребкооперации в целом.
2.2.   Укрупнение, объединение организаций потребительской кооперации в случаях, когда это необходимо для сохранения материально-технической базы и кадрового потенциала и значительного повышения экономической эффективности их деятельности.
2.3.   Сохранение экономически сильных организаций потребительской кооперации и интеграция их в единую экономическую деятельность потребкооперации.
2.4.   Разработка и внедрение справедливой системы представительства организаций потребительской кооперации в органах управления союзов потребительских обществ и Центросоюза Российской Федерации, основанной на учёте количества потребительских обществ, количества пайщиков в потребительских обществах, экономических показателях их деятельности и выполнении обязательств по уплате членских взносов в связи с участием в соответствующих союзах потребительских обществ.
2.5.   Упорядочение взаимодействия с хозяйственными обществами, созданными организациями потребкооперации или с их участием, вовлечение их в выполнение задач единой стратегии развития потребкооперации. Выработка механизмов взаимодействия с организациями, созданными, но не контролируемыми в настоящее время организациями потребкооперации.
2.6.   Реализация роли Центросоюза Российской Федерации как объединения организаций потребительской кооперации, деятельность которого направлена на:
-   формирование и реализацию государственной политики в отношении потребительской кооперации, представительство потребительской кооперации как социально ориентированной системы в органах государственной власти и управления;
-   поддержание и развитие кооперативной идеологии, традиций, норм и ценностей;
-   определение и реализацию стратегии развития потребительской кооперации;
-   управление реализуемыми на общероссийском или межрегиональном уровнях проектами развития отдельных отраслей потребительской кооперации и координацию взаимодействия потребительских обществ и их союзов при реализации таких проектов, в том числе по организации закупок и поставок товаров, включая закупки сельскохозяйственной продукции;
-   формирование механизмов финансирования и защиты организаций потребительской кооперации;
-   организация привлечения инвестиционных ресурсов в программы и проекты развития потребительской кооперации;
-   организация проведения комплексных маркетинговых и иных исследований, необходимых для реализации стратегических направлений развития потребительской кооперации;
-   обобщение и содействие внедрению передового опыта российских и зарубежных организаций потребительской кооперации и иных субъектов экономической деятельности;
-   создание условий для развития кадрового потенциала потребительской кооперации на основе образовательных организаций системы потребительской кооперации и иных образовательных организаций;
-   информационное и практическое взаимодействие с потребительскими обществами и союзами потребительских обществ.
2.7.   Определение и реализация роли региональных союзов потребительских обществ, деятельность которых направлена на:
-   интеграцию организаций потребительской кооперации на территории региона, координацию их деятельности;
-   участие в формировании и обеспечение реализации государственной политики в отношении потребительской Кооперации на региональном уровне;
-   участие в формировании и реализации единой стратегии развития потребительской кооперации;
-   управление разработанными и реализуемыми на региональном уровне проектами развития отдельных отраслей потребительской кооперации и координацию взаимодействия потребительских обществ при реализации таких проектов, взаимодействие и координацию с организациями потребительской кооперации других регионов;
-   полное и своевременное информирование потребительских обществ о программах и проектах, реализуемых Центросоюзом Российской Федерации, обеспечение их активного участия в реализации этих проектов;
-   представление интересов организаций потребительской кооперации в органах государственной власти и местного самоуправления, иных организациях на региональном уровне;
-   взаимодействие с образовательными организациями по формированию программ обучения и заказов на обучение по специальностям высшего и среднего специального образования работников организаций потребительской кооперации.
2.8.   Упорядочение взаимодействия Центросоюза Российской Федерации с региональными союзами потребительских обществ для формирования и реализации стратегических решений по развитию потребительской кооперации.
3.     Оптимизация работы с пайщиками:
3.1.   Налаживание сплошного учёта пайщиков и системы поддержания достоверности и полноты данных и сведений, своевременности их обновления.
3.2.   Включение в программы развития кооперативной торговли, заготовительной деятельности и других видов деятельности мер по повышению заинтересованности пайщиков через приобретение товаров в торговых точках потребительской кооперации, участие в заготовительной деятельности организаций потребительской кооперации. Такая заинтересованность должна основываться на преимущественных правах пайщиков по сравнению с любыми третьими лицами при соблюдении ими общих условий взаимодействия. При этом должен соблюдаться принцип взаимной заинтересованности пайщиков и потребительских обществ в экономическом взаимодействии.
3.3.   Обновление форм осуществления кооперативных выплат, направленное на укрепление связей между пайщиками и потребительскими обществами, в частности:
-   увеличение размеров кооперативных выплат при наличии экономически обоснованных возможностей и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;
-   выплата пайщикам начисленных кооперативных выплат в денежном выражении;
-   предоставление пайщикам возможности оставления сумм кооперативных выплат в распоряжении потребительского общества в обмен на получение дополнительных льгот при оплате товаров и услуг потребительского общества в счёт этих сумм.
3.4.   Повышение информированности пайщиков о деятельности потребительских обществ и их союзов, в первую очередь, с целью вовлечения в деятельность кооперативных организаций.
4.     Оптимизация внутренней организационной структуры организаций потребительской кооперации:
4.1.   Для устранения дублирования функций органов управления в организациях потребительской кооперации создать условия для изменения их структуры. При этом должны соблюдаться следующие условия:
-   упорядочение должно быть основано на законодательстве о потребительской кооперации;
-   упорядочение должно происходить на добровольной основе;
-   структурные изменения не должны приводить к исключению каких-либо функций управления и контроля, при необходимости отдельные функции могут передаваться: потребительскими обществами - союзам потребительских обществ, союзами потребительских обществ - Центросоюзу Российской Федерации.
Должны быть расширены законодательно установленные возможности для оптимального построения структуры органов управления при сохранении единообразия по всей системе потребительской кооперации. Структурные изменения, выходящие за рамки действующего законодательства, могут быть осуществлены только после внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
4.2.   Формирование единого подхода к поощрению управленческого аппарата и работников потребкооперации в распределении доходов от деятельности организаций потребкооперации. Такой подход не должен допускать уменьшение материально-технической базы организаций потребительской кооперации. Вместе с тем должен учитываться вклад управленческого аппарата и работников в реализацию проектов потребительской кооперации. Поощрение может основываться на системе премий, бонусов, дополнительных пенсионных отчислений за реализацию проектов или их этапов, достижение предусмотренных проектами показателей.
5.     Организация эффективного государственно-кооперативного партнёрства:
5.1.   Постоянный мониторинг на всех уровнях организаций потребкооперации проблем потребительских обществ и их союзов, требующих решения через взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Осуществление взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по продвижению законных интересов и проработке нормативно-правовой базы для деятельности потребительской кооперации.
5.2.   Постоянный мониторинг потребностей органов государственной власти и местного самоуправления по снабжению территорий продовольственными и непродовольственными товарами, организации закупки товаров и услуг для государственных нужд. Удовлетворение этих потребностей за счёт возможностей организаций потребительской кооперации. Обеспечение участия организаций потребительской кооперации (в том числе консолидированного) в конкурсах и выполнении государственного и муниципального заказа.
5.3.   Интеграция системы потребительской кооперации России в процесс реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ развития села, агропромышленного комплекса, занятости населения, жилищного обеспечения, образования.
5.4.   Обеспечение реализации предусмотренных законодательством мер государственной поддержки организаций потребкооперации.
6.     Обеспечение кооперативно-частного партнёрства:
6.1.   Создание механизмов защиты организаций потребкооперации при взаимодействии с другими организациями, в том числе при привлечении кредитов и займов, взаимодействии с частными инвесторами.
6.2.   Методическое и методологическое обеспечение безопасного участия организаций потребительской кооперации во взаимодействии с другими организациями и физическими лицами.
6.3.   Создание совместных организаций, обеспечивающих защиту интересов организаций потребительской кооперации при реализации крупномасштабных бизнеспроектов.