Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года

Раздел 2. ТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ). ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ

Торговля - одно из основных и традиционных направлений деятельности потребительской кооперации. Причём потребительская кооперация обладает опытом не только торговли на территории России, но и внешней торговли.

Цели развития торговой деятельности и внешней торговли потребительской кооперации
-   Создание мощной единой торговой системы на базе торговых предприятий и инфраструктуры потребительской кооперации, способной конкурировать с существующими сетями и объединениями (союзами) сетей, в том числе в городских поселениях, для максимального обеспечения населения продовольственными и непродовольственными товарами при высокой эффективности деятельности.
-   Организация централизованного сбыта под едиными собственными брендами высококачественной продукции в сельской местности, в городах и за рубежом, а также закупки за рубежом необходимых товаров.
Динамично развивающаяся эффективная торговая система может стать локомотивом развития для других отраслей потребительской кооперации.

Торговая деятельность потребительской кооперации на внутреннем рынке
Торговые предприятия организаций, входящих в систему потребительской кооперации Российской Федерации, обладают огромным потенциалом развития. Вместе с тем они отличаются существенными особенностями, которые должны учитываться при определении ключевых направлений развития торговли в потребитель-
ской кооперации.
Преимущества, отличающие торговые предприятия потребительской кооперации, заключаются в следующем:
-   в системе имеется более 47 тысяч действующих магазинов совокупной площадью 3,2 миллиона квадратных метров;
-   торговля обслуживает до 60 процентов сельского населения;
-   имеются свои оптово-распределительные центры практически в каждом регионе (более 100 действующих торговых баз и 3,5 тысячи складов);
-   имеются возможности для частичного обеспечения потребностей торговли за счёт производства организаций потребительской кооперации;
-   магазины потребительской кооперации в сельской местности являются центрами общественной жизни для многих населённых пунктов.
Вместе с тем имеются особенности, которые определяют специфику кооперативной торговли и должны учитываться в разработке планов развития торговой сети потребительской кооперации. В частности:
-   в большинстве регионов магазины либо не интегрированы вообще, либо объединены на уровне административных районов, практически отсутствуют торговые сети;
-   большинство магазинов имеет небольшие площади;
-   имеется значительное количество убыточных магазинов, в частности, расположенных в населённых пунктах с численностью населения менее 100 человек; указанные магазины зачастую имеют исключительно социальный характер и не являются коммерчески эффективными;
-   многие торговые точки находятся на значительном удалении от возможных логистических распределительных центров.

В условиях бурного развития торговых сетей на территории Российской Федерации в ближайшее время может произойти вытеснение кооперативной торговли с наиболее коммерчески эффективных площадок на уровень, где существование экономически обоснованной торговли будет невозможным.
Поэтому основной целью развития торговли в потребительской кооперации должно стать создание единых общероссийских кооперативных торговых сетей, отвечающих следующим основным требованиям:
1.     Единство торговой системы, основанной на объединении информационных и логистических связей, стилистических и технических решений, закупочной и торговой политики.
2.     Коммерческая эффективность для максимально широкого круга торговых предприятий.
3.     Коммерчески обоснованная специализация.
4.     Социальная ориентация и обслуживание населения в малонаселённых и отдалённых населённых пунктах с использованием создаваемого социального эффекта как конкурентного преимущества кооперативной торговой сети.
5.     Наличие широкого круга лояльных покупателей, в первую очередь работников и пайщиков потребительской кооперации.
6.     Наличие ниши для сбыта продукции кооперативного производства при соответствии её качества приемлемым стандартам.

При этом в потребительской кооперации могут и должны сохраняться успешные торговые предприятия, не входящие в торговые сети, которые могут развиваться на региональном и местном уровнях при наличии экономической целесообразности. Оптимизация торговой деятельности за счёт внедрения сетевой торговли при предоставлении особых условий для несетевых кооперативных магазинов будет способствовать расширению географии их безубыточности. Такой подход позволит обеспечивать поддержание и развитие менее эффективных торговых предприятий, имеющих большое социальное значение для небольших населённых пунктов, развивать развозную торговлю. Кроме того, могут осваиваться новые направления торговли - электронная торговля, заказ товаров через Интернет и другие направления.

Задачи создания торговых сетей потребительской кооперации
1.           Формирование единой системы сетевой торговли:
1.1.   Создание единого бренда торговых сетей и системы единых брендов для товаров, производимых организациями потребительской кооперации и реализуемых через кооперативную торговую сеть, единых стандартов оформления торговых объектов, обслуживания в них.
1.2.   Формирование и введение единых товарных матриц на основные группы товаров с учётом региональных особенностей.
1.3.   Создание единой логистической системы для торговой сети потребительской кооперации (информационной системы, унификации бизнес-процессов, оптово-распределительных центров, транспортной и иной инфраструктуры). Такая логистическая система могла бы обслуживать как собственные торговые предприятия потребительской кооперации, так и иные организации, осуществляющие розничную торговлю, а также предоставлять логистические услуги для поставок кооперативной (в том числе сельскохозяйственной) продукции в города. Базой для формирования логистической системы должны стать как уже имеющиеся в системе потребительской кооперации, так и вновь построенные объекты, в том числе в городских поселениях.
1.4.   Оптимизация коммерческих условий (цен, товарных кредитов, маркетинговых и рекламных бюджетов и т.п.) за счёт централизованной закупки товаров.
1.5.   Формирование ниши для продукции, закупленной и переработанной организациями потребительской кооперации, и продукции, произведённой на предприятиях потребительской кооперации.
1.6.   Специализация сетей - создание специализированных сетей по торговле продуктами питания, товарами повседневного спроса, аптек, сетей по торговле бытовой техникой, иными непродовольственными товарами.
2.     Финансовое обеспечение создания сети:
2.1.   Формирование механизмов объединения финансовых ресурсов для наиболее эффективной реализации проектов создания и развития кооперативной торговой сети.
2.2.   Привлечение инвестиционных ресурсов в формирование и развитие кооперативной торговой сети. Привлекаемые инвестиции должны быть дешёвыми и долгосрочными.
2.3.   Взаимодействие с органами государственной власти для создания и реализации на программной основе системы льгот выполняющим социальную роль кооперативным торговым предприятиям.
2.4.   Привлечение средств лояльных покупателей с использованием программ отложенного получения льгот и дисконтов.
3.     Управленческое обеспечение:
3.1.   Организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности использования социального эффекта, создаваемого магазинами торговой сети потребительской кооперации.
4.     Обеспечение маркетинговых решений:
4.1.   Формирование единой для всей системы потребительской кооперации России маркетинговой политики, проведение маркетинговых исследований.
4.2.   Создание единой для всей системы потребительской кооперации России системы дисконтов в торговых предприятиях потребительской кооперации.
4.3.   Привлечение пайщиков потребительской кооперации за счёт дисконтных и льготных программ, в частности, позволяющих реализовывать полученные кооперативные выплаты на льготной основе в магазинах торговой сети потребительской кооперации.

Задачи развития иных форм торговой деятельности
При развитии сетевой торговли в потребительской кооперации необходимо продолжать поддержание и развитие иных форм торговой деятельности:
1.     Поддержание и развитие социально значимых торговых предприятий, развозной торговли. Возможная низкая экономическая эффективность таких предприятий может быть компенсирована за счёт торговой сети потребительской кооперации, в том числе снижения издержек при единых закупках, использовании логистической системы, дополнительных доходов организаций потребительской кооперации от её деятельности.
2.     Создание и развитие торговли в новых формах: электронная торговля, торговля через Интернет, торговля непродовольственными товарами в кредит, по образцам и каталогам.

Внешняя торговля
Внешнеторговая деятельность потребительской кооперации должна развиваться по двум направлениям - экспорт и импорт.
Основные цели развития внешнеторговой деятельности потребительской кооперации в связи с этим заключаются в следующем:
1.     Формирование эффективной системы сбыта за рубеж закупленной и произведённой организациями потребительской кооперации продукции.
2.     Формирование эффективной системы закупки товаров и оборудования за рубежом для нужд организаций потребительской кооперации.

Задачи по развитию внешнеторговой деятельности потребительской кооперации
1.     Развитие экспортной торговли:
1.1.   Создание на базе высококачественной продукции потребкооперации единого торгового бренда для экспорта продукции, закупленной и произведённой организациями потребительской кооперации.
1.2.   Развитие централизованного экспорта продукции заготовительной деятельности, пользующейся спросом за рубежом (плоды, ягоды, грибы), и высококачественной натуральной продукции производства организаций потребительской кооперации.
1.3.   Развитие приграничной торговли продукцией потребительской кооперации.
2.     Развитие импортной торговли:
2.1.   Организация импорта оборудования, необходимого для потребительской кооперации, в том числе, для лизинговых операций.
2.2.   Импорт товаров для обеспечения торговой сети, основанный на получении от крупных производителей и поставщиков льготных условий и товарных кредитов за счёт значительных объёмов закупок и реализации единой сбытовой политики на территории Российской Федерации в торговой сети потребительской кооперации.
3.     Общие:
3.1.   Налаживание взаимодействия с зарубежными организациями и союзами потребительской кооперации (стран СНГ, иных государств) для закупки и реализации продукции.
3.2.   Налаживание взаимодействия с таможенными органами для оптимизации процессов оформления и налогообложения экспортируемых и импортируемых для организаций потребительской кооперации товаров.

Раздел 3.  ЗАГОТОВИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Деятельность по заготовке продукции сельского хозяйства, в том числе произведённой личными подсобными хозяйствами, фермерскими хозяйствами и организациями малых форм, а также собранных дикорастущих растений (лекарственных растений, грибов, ягод, плодов и др.), вторичного, пушно-мехового сырья, изделий народных промыслов является одним из ключевых направлений деятельности организаций потребительской кооперации. Эта отрасль деятельности организаций потребительской кооперации имеет, наряду с торговлей, наибольшее социальное значение с точки зрения возрождения села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности. Наращивание объёмов заготовительной деятельности имеет большое значение для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года и защиты интересов безопасности Российской Федерации в сфере продовольственного обеспечения.
Основными проблемами, препятствующими развитию заготовительной деятельности, являются:
-   высокий уровень конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, в основном связанный с демпинговыми ценами импортируемой продукции;
-   отсутствие единой системы сбыта закупленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, что препятствует перераспределению закупаемой продукции в зависимости от спроса, а также реализации её крупными объединёнными партиями;
-   недостаточность оборотных средств, не позволяющая эффективно закупать у населения сельскохозяйственную продукцию и дикорастущее сырьё;
-   недостаточность средств, необходимых для развития материально-технической базы заготовительной деятельности потребительской кооперации;
-   низкий уровень логистического обеспечения;
-   неоднородность качества закупаемой продукции.

Цель заготовительной деятельности в потребительской кооперации
Основная цель развития заготовительной деятельности организаций потребительской кооперации - наращивание объёмов закупок при гарантированном сбыте. Это позволит потребительской кооперации стабильно развиваться и эффективно участвовать в реализации государственных программ развития сельского хозяйства и обеспечении безопасности Российской Федерации в сфере продовольственного обеспечения.
Необходимым условием достижения этой цели является вовлечение личных подсобных и фермерских хозяйств и иных малых форм производителей сельскохозяйственной продукции в единый процесс спланированного и организованного производства сельскохозяйственной продукции и её дальнейшей сдачи заготовительным предприятиям потребительской кооперации.

Задачи развития заготовительной деятельности в потребительской кооперации
1.     Развивать материально-техническую базу за счёт приобретения нового оборудования:
1.1.   Восстанавливать и развивать межрегиональные и региональные базы концентрации сырья, которые будут реализовывать кожевенное сырьё, макулатуру, продукцию растениеводства, дикорастущие плоды и ягоды, грибы, лекарственно-техническое сырьё, и другие виды продукции там, где наличие таких баз технологически и экономически обоснованно.
1.2.   Развивать материально-техническую базу закупки продукции животноводства, в том числе мяса и молока, шкур и шерсти.
1.3.   Развивать материально-техническую базу закупки продукции растениеводства и дикорастущего сырья, в том числе во взаимосвязи с производственной инфраструктурой (шоковая заморозка, сушка и т.п.).
2.     Развивать закупки сельскохозяйственной продукции и сырья:
2.1.   Активизировать работу с личными подсобными и фермерскими хозяйствами, иными производителями сельскохозяйственной продукции и населением, в частности:
-   организовать (оптимизировать) учёт производителей сельхозпродукции, готовых участвовать в заготовительной деятельности, и активизировать договорную деятельность с ними, в частности, посредством мониторинга через сельские торговые предприятия потребительской кооперации;
-   привлекать производителей сырья, в первую очередь пайщиков потребитель-
ской кооперации, к участию в заготовительной деятельности дополнительными потребительскими преимуществами (льготы и дисконты в торговых предприятиях потребительской кооперации, поощрение наиболее активных участников заготовительной деятельности);
-   оказывать помощь владельцам личных подсобных хозяйств в приобретении молодняка скота и птицы высоких породных качеств, семян и саженцев культурных растений;
-   формировать заказ личным подсобным и фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным производителям иных форм на выращивание сельскохозяйственной продукции из предоставленных организациями потребительской кооперации семян и молодняка скота и птицы;
-   вовлекать в деятельность по сбору и сдаче дикорастущего сырья население, не занятое такой деятельностью на постоянной основе, в том числе учащихся средних и высших учебных заведений в период каникул, пенсионеров, временно не работающих.
2.2.   Организовывать взаимодействие с покупателями сельскохозяйственной продукции и сырья, не входящими в систему организаций потребительской кооперации, для упорядочения конкуренции.
2.3.   Вовлекать сельскохозяйственные потребительские кооперативы в заготовительную деятельность организаций потребительской кооперации.
3.     Развивать систему сбыта заготовленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья:
3.1.   Обеспечить широкое участие в сбыте сельскохозяйственной продукции (мяса, плодов, овощей, фруктов) и дикорастущего сырья (грибов, ягод, плодов) розничных предприятий торговой сети потребительской кооперации.
3.2.   В первичной обработке (переработке) сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья (шоковая заморозка, инфракрасная сушка) в полной мере использовать возможности производственных предприятий потребительской кооперации.
3.3.   В работе по обеспечению эффективного хранения и транспортировки заготовленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья использовать создаваемую логистическую систему торговой сети потребительской кооперации.
3.4.   Ориентировать сбыт заготовленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья на крупных и системных покупателей:
-   в рамках закупки товаров для государственных и муниципальных нужд;
-   крупным производственным предприятиям;
-   покупателям, входящим в систему потребительской кооперации (перерабатывающие предприятия потребкооперации, торговая сеть потребительской кооперации).
3.5.   Принять меры к организации сбыта заготовленной сельскохозяйственной продукции и перераспределения её между регионами на уровне Центросоюза Российской Федерации, в том числе в рамках выполнения заказа по закупке товаров для государственных нужд.
4.     Финансовое обеспечение:
4.1.   Использовать возможности государственной поддержки в рамках программ развития сельского хозяйства, включая субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков для инвестирования в объекты заготовительной деятельности и пополнения оборотных средств для закупки сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья.
4.2.   Привлекать краткосрочное финансирование кредитных организаций для пополнения оборотных средств для закупки сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья.
4.3.   Принять меры по повышению инвестиционной привлекательности заготовительных предприятий потребительской кооперации для привлечения дополнительных финансовых ресурсов на долгосрочной основе в развитие материально-технической базы.
5.     Развитие взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления:
5.1.   Заключать соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления с целью поддержки заготовительных предприятий потребительской кооперации, включая предоставление земельных участков, зданий и сооружений для организации заготовительных пунктов, в том числе на муниципальных рынках.
5.2.   Добиваться паритетных конкурентных условий, а также протекционистских мер при регулировании экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, закупаемой организациями потребительской кооперации.
5.3.   Добиться восстановления организациям потребительской кооперации статуса участника агропромышленного комплекса, обеспечивающего предоставление льгот, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» от 22 декабря 2006 г. №2 64-ФЗ.
5.4.   Добиваться включения в постановления Правительства Российской Федерации о ежегодной государственной поддержке организаций агропромышленного комплекса положений о предоставлении субсидий по краткосрочным кредитам организациям потребительской кооперации, направившим средства кредитов на авансирование и осуществление расчётов за закупленные у населения и других товаропроизводителей зерно, молоко, скот, птицу, мясо, плоды, овощи, фрукты, ягоды, грибы, шерсть, кожевенное сырьё, лекарственно-техническое сырьё для их дальнейшей реализации или промышленной переработки.
Добиваться распространения положения о предоставлении субсидий по инвестиционным кредитам организациям потребительской кооперации, направившим средства кредитов на приобретение специализированных транспортных средств (молоковозы, скотовозы), строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и помещений, используемых в заготовительной деятельности, на приобретение оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и для скотобойных пунктов.
5.5.   Разработать систему внутренних нормативных актов, определяющих порядок закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и фермерских хозяйствах и её реализации, согласовав их с требованиями законодательства и иных нормативных актов, регулирующих указанную деятельность, а также требованиями органов государственного контроля в сфере сельского хозяйства и потребительского рынка.

Раздел 4.  ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Основные проблемы, характеризующие производственную сферу потребительской кооперации и требующие решения в процессе развития на среднесрочную перспективу, следующие:
-   потребительская кооперация обладает производственными предприятиями мелкого и среднего масштаба, в основном не связанными единой комплексной стратегией развития и не создающими систему;
-   решения о создании, определении профиля, перепрофилировании и ликвидации предприятий, а также отчуждении производственных мощностей принимаются на несогласованной основе на уровне потребительских обществ, реже - союзов потребительских обществ, без учёта взаимного влияния на общее развитие системы кооперативного производства и позиции на локальных и региональных рынках;
-   мелкие производства зачастую экономически неэффективны, так как дублируют друг друга на рынках, создают внутреннюю конкуренцию с другими организациями потребительской кооперации, либо являются нерентабельными или убыточными в силу других объективных экономических причин;
-   отсутствует единая система информационного обеспечения;
-   большинство предприятий имеют низкий уровень технического и технологического обеспечения.
Основные предпосылки к развитию производства потребительской кооперации в современной ситуации заключаются в следующем:
-   по каждому из действующих видов деятельности производственных предприятий есть перспективы развития;
-   все виды деятельности практически самостоятельны;
-   в будущем предполагается развитие и других видов деятельности, поэтому требуется отлаженный механизм управления.

Цели развития производственной деятельности в потребительской кооперации
Целью развития производственной деятельности в потребительской кооперации является создание управляемой системы устойчивых, ориентированных на сбыт, экономически эффективных, инвестиционно привлекательных производственных предприятий на всех уровнях организаций потребительской кооперации.
В связи с этим приоритетными являются следующие направления развития производства в потребительской кооперации:
1.     Распределение производственных предприятий по уровням в зависимости от масштабов потенциального рынка сбыта продукции предприятия. Цель - распределение уровней принятия решения о создании, определении профиля, стратегии и тактике развития, ликвидации на:
-   производственные предприятия районного уровня;
-   производственные предприятия регионального уровня;
-   производственные предприятия межрегионального и федерального уровня.
2.     Объединение, при необходимости, предприятий в единые логистические схемы для организации обеспечения сырьём и сбыта готовой продукции.
3.     Интеграция кооперативного производства с системой заготовительной и торговой деятельности.
4.     Обеспечение высокого качества производимой продукции.