Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства в РФ

Лицензирование внешнеэкономических  операций регулируется несколькими  нормативными актами. Так, Федеральный  закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 11.07.2011) определяет условия лицензирования в сфере внешней торговли товарами, при соблюдении которых лицензия становится основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы может выдавать участникам внешнеторговой деятельности три вида лицензий: разовую, генеральную и исключительную.

Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (в ред. от 29.06.2004 N 58-ФЗ) определяет, что внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию. Лицензии на осуществление внешнеэкономических операций выдаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

Приобретение оружия и  патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию на основании статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 05.04.2011);. Исключение составляет приобретение оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Использование результатов  интеллектуальной деятельности регулируется ч. IV Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ ред. от 24.02.2010 (далее - ГК РФ). Особенность лицензирования указанного вида деятельности заключается в том, что, согласно ст. 1235 ГК РФ, функцию лицензии здесь выполняет лицензионный договор, заключаемый между обладателем исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиаром) и лицензиатом. Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Срок, на который заключается лицензионный договор, не может превышать срок действия исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации. В случае, когда в лицензионном договоре срок его действия не определен, договор считается заключенным на пять лет, при этом в случае прекращения исключительного права лицензионный договор также прекращается. Статьи 1236, 1239 ГК РФ предусматривают три вида лицензионных договоров (лицензий): простая (неисключительная), исключительная, принудительная.

Специфика лицензирования использования  орбитально - частотных ресурсов и радиочастот для осуществления теле- и радиовещания заключается в самом предмете лицензирования. Так, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2000 N 88 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и Положения о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации», защита орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и управление его использованием являются одной из важнейших областей деятельности государства, связанной с экономическими и социальными аспектами развития страны, обеспечением президентской и правительственной связи, нужд обороны, безопасности, охраны правопорядка, а также хозяйственной деятельности юридических и физических лиц на территории Российской Федерации. Однако в информационное (телекоммуникационное) пространство Российской Федерации на основании решений Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации могут быть допущены иностранные системы спутниковой связи и вещания, прошедшие международную координацию в рамках Международного союза электросвязи, и пользователи. При этом создание и развитие наземной инфраструктуры, а также организация предоставления услуг связи на территории Российской Федерации относятся к компетенции российских операторов, получивших в установленном порядке лицензии на осуществление указанной деятельности, выдачу которых производит Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. В такой лицензии в обязательном порядке должны быть определены требования о предоставлении безусловного приоритета всем сообщениям об угрозе жизнедеятельности на земле, в море, воздухе и космическом пространстве, о неотложных мероприятиях в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях и стихийных бедствиях. Лицензия дает право оператору связи после проведения сертификации оборудования и получения разрешения Службы государственного надзора за связью в Российской Федерации на использование рабочих частот и эксплуатацию начать предоставление услуг электросвязи.

Лицензирование использования  природных ресурсов, в силу их многообразия, также осуществляется целым рядом  нормативных актов. Так, согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 21.11.2011г), пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории, а гражданам выдаются именные разовые лицензии на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции  оформляется лицензией на пользование  недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца  на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной  в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с Федеральным  законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании  атомной энергии» (ред. от 19.07.2011), разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии органами государственного регулирования безопасности. В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

Лицензирование образовательной  деятельности осуществляется в соответствии Законом Российской Федерации «Об  образовании» от 10.07.1992 N 3266-1(ред. от 02.02.2011г), Федеральным законом от 26.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ред. от 03.12.2011г), Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796 и нормативными правовыми документами Министерства образования и науки России.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796, устанавливает порядок  лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том  числе военного профессионального  образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями  организаций.

Особенностью процесса лицензирования образовательной деятельности является проведение экспертизы, устанавливающей  соответствия условий осуществления  образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. По результатам проведенной экспертизы принимается решение о выдаче лицензии.

Особенности лицензирования деятельности инвестиционного фонда, деятельности по управлению инвестиционными  фондами, паевыми инвестиционными  фондами и негосударственными пенсионными  фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, регулируются Постановлением Правительства  РФ от 06.10.2008 N 744. В названном нормативном  акте определяются особые лицензионные требования и условия осуществления  вышеперечисленных лицензионных видов  деятельности, специальный перечень документов, необходимых для получения  лицензии

3 ПОРЯДОК ПОЛЧЕНИЯ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ СУБЪЕКТОВ РФ

3.1 Порядок получения лицензии

Для того, чтобы получить лицензию соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается⁷:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, место его  нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять  заявитель, государственный регистрационный  номер записи о создании юридического  лица и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений о юридическом  лице в единый государственный  реестр юридических лиц, - для  юридического лица;

- фамилия, имя и (в  случае, если имеется) отчество  индивидуального предпринимателя,  место его жительства, адреса  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, данные  документа, удостоверяющего его  личность, основной государственный  регистрационный номер записи  о государственной регистрации  индивидуального предпринимателя  и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений об  индивидуальном предпринимателе  в единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер  налогоплательщика и данные документа  о постановке соискателя лицензии  на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности  в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ (ред. от 29.12.2010), который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются⁸:

- копии учредительных  документов (с представлением оригиналов  в случае, если верность копий  не засвидетельствована в нотариальном  порядке) - для юридического лица;

- документ, подтверждающий  уплату государственной пошлины  за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении  лицензии.

В зависимости от специфики  деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может  быть предусмотрено представление  иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным  лицензионным требованиям и условиям.

Так, например, для получения  лицензии на производство лекарственных  средств, соискателям лицензии, наряду с документами предусмотренными выше придется предоставить, следующие документы:

- перечень лекарственных  средств, которые соискатель лицензии  готов производить;

- описание основных технологических  процессов, обеспечивающих качество  лекарственных средств;

- согласие органов местного  самоуправления на размещение  производства лекарственных средств  на соответствующей территории;

- копии документов, свидетельствующих  о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления  лицензируемой деятельности, принадлежащих  ему на праве собственности  или на ином законном основании  зданий, помещений и оборудования;

- копии выданного в  установленном порядке санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии производства  лекарственных средств требованиям санитарных правил;

- копии документов, подтверждающих  соответствующую лицензионным требованиям  и условиям квалификацию специалистов, ответственных за производство, качество и маркировку лекарственных  средств.

Но требовать от соискателя лицензии представления иных документов, не предусмотренных Федеральным законом РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ  и иными федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган принимаются  по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления  и документов направляется соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также  проверку возможности выполнения соискателем  лицензии лицензионных требований и  условий.