Поняття тендерної пропозиції та критерії її оцінки

Про заплановане проведення закупівлі замовник має надати оголошення не пізніше ніж:

- за10 днів до проведення закупівлі шляхом проведення відкритих торгів для вже готових до використання товарів чи послуг, які не виробляються спеціально або за окремими специфікаціями замовника і для яких є постійно діючий ринок робіт та послуг;

- за 20 днів до проведення  інших закупівель шляхом проведення  відкритих або двоступеневих торгів чи процедури попередньої кваліфікації.

Оголошення має бути надруковане у загальнодержавному друкованому засобі масової інформації та, за бажанням, в інших засобах масової інформації за формами, наведеними у Додатках (Додаток 2-3).

В Україні  оголошення друкується у бюлетені "Вісник державних закупівель". По проектах, які фінансуються за рахунок позик, кредитів і гарантій Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР), повідомлення публікується у щомісячному бюлетені ЄБРР "Procurement opportunities". Світовий банк видає двічі на місяць бюлетень "Development Forum Business".

Учасник торгів не допускається до участі у процедурі закупівлі у випадках, коли:

- не виконані умови  щодо права участі у тендері;

- учасник торгів у  встановленому порядку визнаний  банкрутом чи стосовно нього порушено справу про банкрутство;

- фізичну особу, яка  є учасником торгів, було засуджено  за злочин, вчинений із корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому порядку;

- посадову особу - учасника  торгів, яку призначено відповідальною  за здійснення процедури закупівлі, - було засуджено за злочин, пов'язаний  із порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений із корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому порядку.

Причини відмови учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі відповідно до цих умов зазначаються у звіті про результати проведення процедури закупівлі і протягом семи календарних днів із дня прийняття відповідного рішення повідомляються зацікавленому учаснику торгів.

До одержання тендерних  пропозицій замовник власним наказом  має створити тендерний комітет, який буде відповідати за організацію та проведення тендеру.

Членами комітету мають  бути досвідчені працівники, які володіють  відповідними знаннями в сфері закупівель. У тому разі, коли співробітники  замовника не мають необхідного  знання чи досвіду роботи для оцінки пропозицій власними силами, замовник може залучити компетентних незалежних консультантів для надання допомоги.

Закупівля може здійснюватися шляхом таких процедур:

- відкритих торгів;

- закритих торгів (з  обмеженою участю виконавців);

- двоступеневих торгів;

- запиту цінових пропозицій (котирувань);

- закупівлі в одного  виконавця.

Замовник має право  вимагати від учасників торгів надання  інформації щодо їх відповідності кваліфікаційним  вимогам, необхідним для виконання  певних робіт чи послуг.

Кваліфікаційні вимоги зазначаються у документації, необхідній для здійснення процедури попередньої кваліфікації (якщо така процедура застосовується), тендерній документації чи інших документах, пов'язаних із поданням тендерних пропозицій.

Замовник має встановлювати рівні обґрунтовані вимоги до всіх учасників торгів.

Замовник може вимагати від учасників торгів надання  тендерного забезпечення.

Забезпечення тендерної  пропозиції на вибір учасників торгів може мати форму гарантованого банком чека чи акредитива банківської гарантії. Форма банківської гарантії має відповідати формі забезпечення тендерної пропозиції, включеної в тендерну документацію. Допускаються інші форми банківської гарантії, за умови їхнього попереднього схвалення замовником. Забезпечення тендерної пропозиції має зберігати свою дієвість протягом ЗО днів після закінчення терміну дії заявки або після закінчення будь-якого періоду продовження терміну дії тендерної пропозиції.

У разі застосування тендерного забезпечення, замовник має зазначити  у тендерній документації вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмірів, форми, а також випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику торгів.

Розмір тендерного забезпечення не має перевищувати 1% очікуваної вартості у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 5% - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.

Замовник відхиляє пропозицію учасника торгів щодо участі у процедурі  закупівлі на будь-якому етапі  у таких випадках;

- учасник торгів надає недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам;

- учасник торгів не  відповідає встановленим кваліфікаційним  вимогам. За результатами проведення  закупівлі замовником складається  звіт за

відповідними формами (Додатки 4, 5, 6).

Критеріями  оцінки тендерних пропозицій можуть бути:

- ціна;

- експлуатаційні витрати,  пов'язані з використанням приладів  або систем;

- строк поставки (виконання);

- якість та функціональні  характеристики;

- післяпродажне обслуговування;

- можливість економічних  переваг, що з'являються у зв'язку  з реалізацією тендерної пропозиції.

У разі, якщо для визначення найкращої тендерної пропозиції використовуються інші критерії ніж ціна, у тендерній документації має бути визначений (якщо це можливо) їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій.

Кожна тендерна пропозиція має бути попередньо розглянута для  визначення:

- її підписання належним  чином;

- наявності необхідного  забезпечення пропозиції (у разі вимоги замовника);

- щодо укомплектованості  документів, правильного складання  із зазначенням всіх наявних недоліків;

- чи відповідає вона  формальним вимогам до тендерної  документації (усі недоліки мають  бути вказані);

- чи немає помилок у розрахунках (усі такі помилки мають бути зазначені);

- чи вимагає вона  яких-небудь додаткових пояснень (усі такі пояснення мають бути зазначені).

Усі вищезазначені вимоги мають бути зазначені у тендерній  документації.

Тендерний комітет повинен  визначити наявність відхилень від вимог до тендерних пропозицій, визначених у ході процесу попереднього розгляду, що мають істотне значення, і, за наявності таких відхилень, визнати відповідні тендерні пропозиції такими, що не відповідають формальним вимогам.

Наприкінці цього етапу комітет має дійти згоди щодо:

- тендерних пропозицій, які практично не відповідають  формальним вимогам і не підлягають подальшому розгляду;

- будь-яких роз'яснень  від учасників торгів щодо  наданих ними тендерних пропозицій;

- результати розгляду пропозицій мають бути підсумовані у відповідній формі оцінки тендерних пропозицій;

- для остаточної оцінки  тендерних пропозицій щодо відповідності  формальним вимогам необхідно зробити такі дії:

1) виправити помилки  в розрахунках;

2) конвертувати заявочні ціни в одну валюту;

3) усунути очевидні  недогляди, що не вважаються  істотно важливими і можуть  бути виражені кількісно.

Для наступної оцінки і зіставлення тендерних пропозицій має використовуватися скоригована заявочна ціна, отримана в результаті виконання вищезазначених операцій.

Наступна детальна оцінка тендерної пропозиції включає першочергову перевірку відповідності її комерційним  умовам, технічним характеристикам  і експлуатаційним якостям відповідно до вимог тендерної документації.

Подальшим кроком є застосування критеріїв оцінки, зазначених у тендерній документації, і необхідне коригування кожної тендерної пропозиції з використанням цих критеріїв. Застосовуватися можуть лише ті критерії оцінки, які зазначені в тендерній документації. Ніякі нові критерії не можуть вводитися в ході оцінки, застосовуватися мають всі зазначені критерії. Під час оцінки зазначені критерії не можуть бути скасовані.

Встановлені ціни тендерних  пропозицій зіставляються і розташовуються в порядку зростання для визначення учасника торгів, пропозиції якого мають найнижчу ціну.

Замовник визначає учасника торгів - переможця торгів із числа  тих тендерних пропозицій, які не були відхилені на основі критеріїв оцінки тендерних пропозицій, зазначених у тендерній документації.

Будь-які спроби учасника торгів чи його представників вплинути на оцінку замовником тендерних пропозицій чи на рішення про укладання договору мають доводитися до відома тендерної комісії. Такі дії з боку учасника торгів чи його представників тягнуть за собою анулювання його тендерної пропозиції.

Якщо учасники торгів пройшли попередню кваліфікацію до проведення торгів, необхідно зробити  додаткову перевірку щодо відповідності учасника торгів, тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та такою, що найбільш відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим для попередньої кваліфікації. Якщо попередня кваліфікація не проводилася, то необхідно переконатися, що учасник торгів, тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, володіє відповідним досвідом, а також фінансовими, технічними і виробничими засобами і потужностями для виконання умов договору.

Попередньою умовою акцептування пропозицій учасника торгів є позитивний висновок щодо його тендерної пропозиції. Негативний висновок має призвести до відхилення цієї тендерної пропозиції, і тендерний комітет має перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції. Кожний негативний висновок має бути детально пояснений та обґрунтований у звіті про оцінку тендерних пропозицій відповідно до форми, передбаченої тендерною документацією.

Звіт про оцінку тендерних  пропозицій має відображати послідовні етапи процесу оцінки тендерних  пропозицій.

Замовник має право  звернутися до учасника торгів за роз'ясненнями  змісту тендерних пропозицій з метою  полегшення їх розгляду, оцінки та порівняння.

Усі запити щодо роз'яснення  вимог тендерної документації мають  бути оформлені в письмовій формі, і відповіді на них також мають  даватися в письмовій формі. Необхідно  вести журнал реєстрації всіх запитів  щодо роз'яснення вимог тендерної документації і відповідей на них. Запити щодо роз'яснень можуть робитися в будь-який момент до ухвалення рішення про укладення договору.

Замовник не має права  ініціювати будь-які переговори з  учасником

торгів щодо внесення змін до змісту поданої тендерної пропозиції, включаючи зміни її ціни та коригування тендерної пропозиції.

Замовник має право  вимагати від учасника торгів - переможця  процедури закупівлі - повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам. У разі відмови учасника торгів надати таке підтвердження, замовник відхиляє його тендерну пропозицію і визначає серед інших пропозицій найкращу.

Для оцінки тендерних  пропозицій замовником можуть залучатися відповідні експертні організації  чи окремі експерти, рекомендації яких можуть бути використані підчас визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник торгів не відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам або тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до цього складається звіт за відповідною формою. Торги скасовуються у разі, якщо на участь у торгах було подано менше трьох пропозицій або було відхилено всі тендерні пропозиції.

 

Висновок

Торги визнаються такими, що не відбулися, у разі, якщо ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі або внаслідок дії непереборної сили.

Торги визнаються недійсними:

- за наявності змови  при подачі пропозицій;

- при порушенні Порядку  під час організації та проведення  тендеру. Рішення про скасування  торгів замовник повідомляє шляхом публікації

оголошення у друкованих засобах масової інформації, де було надано оголошення про проведення торгів, із зазначенням причин скасування торгів.

Повідомлення про скасування торгів, а також визнання торгів такими, що не відбулися, надсилається замовником всім учасникам торгів протягом З робочих днів із дня прийняття відповідного рішення.

Замовник акцептує тендерну пропозицію, визнану найкращою.

Повідомлення про акцептування тендерної пропозиції надсилається переможцю торгів протягом 5 календарних днів із дня їх закінчення. У тижневий термін замовник має інформувати інших учасників торгів про результати торгів і зазначити назву та місцезнаходження учасника торгів - переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою.

З учасником торгів, тендерну пропозицію якого було акцептовано, укладається договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації не раніше ніж після 15 робочих днів із дня акцептування тендерної пропозиції.

У разі відмови учасника торгів, тендерну пропозицію якого було акцептовано, підписати договір про закупівлю відповідно до вимог  тендерної документації замовник повторно визначає найкращу тендерну пропозицію з тих, строк дії яких ще не минув, за винятком випадків, коли всі тендерні пропозиції були відхилені.

 

Список використаної літератури

1. Захарченко П.В., Сосновський  А.О., Гавриш О.М., Ушацький С.А.  Проекти в галузі інфраструктури: партнерство державного і приватного  секторів: Підручник. КНУБА. –  К: СПД Павленко, 2009. – 256 с.