Потребительский кооператив

Потребительский кооператив – это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Создаются кооперативы двух видов: производственные и потребительские.

Различие между ними заключается  в том, что производственный кооператив является коммерческой организацией и  его деятельность направлена на получение  прибыли, а потребительский –  является некоммерческой организацией и целью его деятельности выступает  удовлетворение определенных потребностей его членов.

Потребительский кооператив стоит особняком в ряду некоммерческих организаций, действующих на территории РФ. Особый статус ему придает то, что он создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов (примером может служить жилищно-строительный кооператив, гаражно-строительный кооператив, дачный кооператив и др.), в то время  как другие некоммерческие организации  создаются для достижения общественных (нематериальных) благ.

В этой связи потребительскому кооперативу не только разрешено  осуществлять предпринимательскую  деятельность, но и предоставлено право распределять полученные от такой деятельности доходы между членами.

Именно в силу этих особенностей на потребительские кооперативы  не распространяется закон о некоммерческих организациях.

Деятельность потребительских  кооперативов регулируется нормами  ГК РФ, Законом РФ от 19.06.92 «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.95 «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральным законом  от 07.08.01 «О кредитных потребительских  кооперативах граждан», другими законами и правовыми актами.

Потребительский кооператив может быть создан как гражданами, так и юридическими лицами, в отличие  от производственных кооперативов, в  которых не допускается по общему правилу участие юридических  лиц. Законодательство не устанавливает  никаких минимальных или максимальных количественных ограничений членов кооператива и не ограничивает одновременное  участие членов кооператива в  других потребительских кооперативах (даже в однородных). Учредительным документом потребительского кооператива является его устав.

Имущество потребительского кооператива складывается из паевых взносов членов. Их размер и порядок  внесения определяются в уставе. Имущество  кооператива, складывающееся из паевых взносов членов и приобретенное  по иным законным основаниям, принадлежит  ему на праве собственности.

В отношении потребительского кооператива его члены имеют  только обязательственные права. Исключение установлено законом лишь для  членов жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного и некоторых  других видов кооперативов. Эти члены, полностью внесшие свой паевой взнос  за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности  на указанное имущество.

Основой имущественной обособленности потребительского кооператива является наличие паевого фонда, который  образуется за счет взносов членов кооператива. Внесение взносов в  паевой фонд является основной обязанностью членов кооператива, и за неисполнение данной обязанности уставом кооператива  должна быть установлена ответственность. Размер взносов, как и размер самого паевого фонда, определяется уставом, поскольку законодательство не устанавливает  никаких ограничений на минимальный  или максимальный размер паевого  фонда.

Внесение взносов не является единственной обязанностью члена потребительского кооператива. Каждый член обязан вносить  дополнительные взносы в случае возникновения  убытков кооператива. Если по окончании  финансового года (утверждения баланса) будут выявлены убытки кооператива, то вся сумма убытков должна быть распределена между членами кооператива. Все они обязаны в течение  трех месяцев покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов.

Кредиторы общества могут  потребовать от каждого члена  кооператива внести указанные дополнительные взносы, обратив при этом взыскание  на их личное имущество. В случае невыполнения обязанностей по внесению дополнительных взносов кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию его кредиторов.

Обязанностью внесения имущественных  взносов практически исчерпываются  обязанности члена кооператива  в отношении потребительского кооператива. В отличие от производственных кооперативов законодательство не требует личного  участия члена потребительского кооператива в деятельности кооператива  даже при осуществлении им предпринимательской  деятельности.

Порядок управления кооперативом определяется его уставом и иными  внутренними документами. Как правило, структура управления потребительским  кооперативом строится по аналогии с  производственным кооперативом и включает общее собрание кооператива, правление  кооператива, председателя правления. Компетенция органов управления законодательно не определена и должна быть урегулирована в уставе.

Кооператив имеет право  заниматься предпринимательством.

При этом, в отличие от общепринятого для некоммерческих организаций правила, доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами. Но распределение полученной прибыли является правом, а не обязанностью кооператива, а основания и порядок распределения прибыли определяются только уставом кооператива или его внутренними документами.

Таким образом, потребительский  кооператив занимает как бы промежуточное  положение между коммерческими  и некоммерческими организациями, поскольку в нем объединены черты  и тех, и других. Кроме того, потребительский  кооператив, в отличие от большинства  других некоммерческих организаций, может  быть в судебном порядке признан  банкротом, если не сможет удовлетворить  требования кредиторов и будет отвечать признакам несостоятельности.

Центральным вопросом в выяснении сущности потребительского кооператива как юридического лица является определение его места в структуре коммерческих и некоммерческих организаций. Разрешение данного вопроса затрагивает проблему разграничения коммерческих и некоммерческих организаций, а также их соотношение с кооперативами.[18] 
Большинство исследователей потребительские кооперативы относят к некоммерческим организациям. 
Предпринимательская деятельность хозяйственных потребительских кооперативов имеет целью, в первую очередь, не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей их членов. В связи с этим виды деятельности сами по себе еще не определяют коммерческий или некоммерческий характер организации. Для кооператива важно определить, какова цель осуществления этой деятельности. 
Мировая и отечественная практика кооперативного движения показывает, что независимо от форм и видов кооперативы осуществляют свою деятельность не для извлечения прибыли, а для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Именно в этом проявляется социальный аспект кооперации. Способы и формы достижения названных целей могут быть самыми разнообразными, но они не могут принципиально изменять его гражданско-правовой статус. 
В потребительском кооперативе доход - одно из средств его существования, но такой доход не является предпринимательским. Кооперативные выплаты, в частности, в потребительских обществах, как собственно и в любых других кооперативах, не являются предпринимательским доходом. 
Исключение потребительских кооперативов из предмета регулирования Закона «О некоммерческих организациях» объясняется своеобразной природой этого вида организаций: потребительские кооперативы служат удовлетворению в большей степени материальных потребностей граждан, тогда как иные формы некоммерческих организаций объединяются по признаку удовлетворения духовных потребностей и потребностей граждан в самореализации на политическом поприще и в других формах нематериального взаимодействия. 
Именно эту точку зрения высказывает О.Н. Садиков, подчеркивающий, что потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых и др.), тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ. 
При обсуждении законодательства о кооперативах на международном уровне было проведено разграничение между кооперативами и благотворительными (некоммерческими) организациями. В итоге специалисты пришли к справедливому выводу, что благотворительные организации оказывают услуги лицам, находящимся в зависимом положении и получают деньги с намерением предоставления услуг, не стремясь при всём этом получить какой бы то ни было доход. Кооперативы, в отличие от благотворительных организаций, это организации самопомощи.[19]Кооперативы действуют независимо и автономно. В этой связи следует особо отметить, что кооператив нельзя использовать в качестве «сигнализатора» потенциального потребителя государственных субсидий. 
В литературе подчеркнута мысль, что потребительский кооператив занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями.[20] 
Основным критерием отграничения кооператива от некоммерческих организаций называется вид преследуемой цели. Принято считать, что некоммерческие организации, хотя и осуществляют хозяйственные цели, но непосредственно их не ведут. Хозяйственная деятельность в них носит вспомогательный служебный характер. Кооперативные организации преследуют хозяйственные, экономические и социальные цели, а общественные организации - социально-культурные. У этих организаций разная специальная правоспособность. 
Т.С. Шохина потребительские кооперативы относит к общественным организациям в силу того, что объединение граждан в кооперативы носит не только личный, но и общественный интерес.[21] 
О.П. Кашковский считает, что цель создания организации не совпадаетс целью деятельности. В качестве примера автор приводит отношения в спорте: «... Обучение в спорте имеет цель развитие, а оплата за услуги по обучению это коммерческая деятельность». Представляется, что здесь допущено смешение понятий «цель деятельности» и «способ ее осуществления или достижения», которые никак друг другу не противоречат. На практике юридические лица со специальной правоспособностью, конечно же, могут уклоняться от основной цели создания. Но это не значит, что характер организации следует определять по виду деятельности. Это приведет к нарушениям в гражданском обороте. Для потребительского кооператива целью деятельности является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов, а способом достижения этой цели могут быть различные формы деятельности, в том числе и предпринимательская деятельность. Поэтому цель создания юридического лица и цель его деятельности в своей основе должны совпадать. А вот способы достижения этой цели могут быть различными. Сказанное касается и других видов юридических лиц, в которых можно усмотреть оттенки коммерческой деятельности, таких как автономные некоммерческие партнерства, образовательные учреждения, частные медицинские организации и т.п.[22] 
Нельзя не обратить внимания на наличие общих правовых корней у потребительских и производственных кооперативов.Распространенной является позиция, согласно которой производственный кооператив - коммерческая организация, имеющая своей уставной целью получение прибыли и распределение ее между участниками и учредителями. 
Потребительский кооператив создается в интересах только своих учредителей (участников).[23]Такой подход не соответствует современным тенденциям развития кооперативного движения. Кооперативы, независимо от их разновидности, имеют общие черты. 
В действующем ГК потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям в противовес производственным, что предопределяет соответствующую специфику правового регулирования. Тем самым заложена основа для глубокого водораздела двух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербность такого подхода справедливо подвергнута критике.[24]Кооперативы независимо от видов их деятельности: торговой, посреднической или производственной - объединяют общекооперативные принципы.[25]

18.      В.П. Грибанов Юридические лица, М., 1961. 
19.      A.C. Григорян, М.И. Лопаткин Ленинский кооперативный план и потребительская кооперация. М., 1983. 
20.      Н.Д. Егоров Гражданское право как отрасль права // Гражданское право. Том I. Учебник. Издание шестое, переработанное и дополненное / Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. М., 2008. 
21.      И.В. Елисеев // Гражданское право. Т.1. Учебник. Издание восьмое / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К Толстого. М., 2008. 
22.      В. Закиров Цель деятельность кредитных кооперативов // Хозяйство и право. 2008. №7. 
23.      И.В. Захаров Потребительская кооперация России в условиях трансформации экономических отношений, М., 1994 
24.      И.В. Захаров, В.П. Масленников, A.B. Соболев Кооперативные принципы и практика кооперативных организаций в России. М., 2005. 
25.      П. Кауфман Теория потребительской кооперации. (Классика российской цивилистики). М., 2010.

Законодательное закрепление  различных организационно-правовых форм для коммерческих и некоммерческих организаций "преследует цель безошибочного  разделения организаций на коммерческие и некоммерческие"[1]. Однако в юридической литературе В.А. Рахмиловичем высказана точка зрения, согласно которой деление организаций на коммерческие и некоммерческие не всегда может быть связано с организационно-правовой формой и уж во всяком случае не может от нее зависеть[2]. В этой связи возникает вопрос: всегда ли логичны нормы гражданского законодательства, определяющие организационно-правовые формы коммерческих или некоммерческих организаций? Так, например, потребительским кооперативам, которые, как было указано выше, отнесены ГК РФ к некоммерческим организациям, прямо разрешено не только заниматься предпринимательской деятельностью, но и распределять получаемый доход между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Федеральный закон "О некоммерческих организациях" не предусматривает в качестве некоммерческой организации потребительский кооператив. В юридической литературе по данной проблеме были высказаны разные точки зрения. Так, Е.А. Суханов считает, что возможность распределять потребительским кооперативом доходы от предпринимательской деятельности противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации[3]. В.В. Ковязин придерживается мнения, что потребительский кооператив занимает некое промежуточное состояние между коммерческими и некоммерческими организациями[4]. С.В. Тычинин полагает, что любые кооперативы независимо от вида и целей деятельности не следует относить ни к коммерческим, ни к некоммерческим, поскольку сочетают в себе признаки и тех, и других[5]. На наш взгляд, при решении вопроса о том, является ли организация коммерческой или некоммерческой, нельзя исключить ответ на вопрос, какая организационно-правовая форма юридического лица соответствует ей и к какому виду юридических лиц (коммерческим или некоммерческим) та или иная организационно-правовая форма отнесена законодателем[6]. В противном случае мы будем вынуждены каждый раз при ответе на поставленный вопрос исходить из положений устава и сопоставлять их с нормами ГК РФ, предусматривающими критерии отграничения коммерческих и некоммерческих организаций (основная цель деятельности и порядок распределения полученной прибыли). Цель и смысл учреждения некоммерческих организаций заключается в достижении общественных благ, именно поэтому, думается, потребительский кооператив, предназначенный в большей степени для удовлетворения материальных потребностей его членов и обладающий, как нами было замечено, правом распределения прибыли между ними, не может быть рассмотрен в качестве организационно-правовой формы некоммерческих организаций[7].

1.         Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. –1993. – № 237.

2.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 26.01.2007) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

4.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. –2001. – № 49. – Ст. 4552.

5.         Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. (часть 1) – Ст. 14.

6.         Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (в ред. от 29.12.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.

7.         Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30.06.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.

Таким образом, признаками, отличающими потребительский кооператив от коммерческих организаций, являются:

    Общими для  потребительских кооперативов и  коммерческих организаций являются следующие элементы их правового  положения: