Потребительский кооператив

    Все перечисленное определяет особое правовое положение потребительских  кооперативов (по существу, промежуточное  — между коммерческими и некоммерческими  организациями) и требует дополнительного  особого законодательного регулирования. 
    В настоящее время правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации потребительских кооперативов, как юридических лиц, формирования и использования имущества кооперативов, права и обязанности их участников, основы управления кооперативами и иные особенности функционирования данной организационно-правовой формы регулируются Федеральным законом от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (действует в редакции Федеральных законов от 28 апреля 2000 года № 54-ФЗ, от 11 июля 1997 года № 97-ФЗ и от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) — далее Закон о потребительской кооперации.

1. Понятие потребительского кооператива

Потребительскому кооперативу, отнесенному  к некоммерческой организации, свойственны  признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие кооператив от других предусмотренных Кодексом юридических лиц. К таким признакам  относятся: членство, являющееся организационной  основой формирования кооператива, демократические принципы управления кооперативами (в частности, один участник - один голос); внесение членами кооператива  имущественных паевых взносов; удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения  граждан и юридических лиц  в кооператив.

Различие между производственными  и потребительскими кооперативами  заключается не в разной цели (для  первых извлечение прибыли, а для  вторых - удовлетворение потребностей членов), а в специфике избираемых путей для удовлетворения этих потребностей. В производственном кооперативе  цель достигается главным образом  через личное трудовое участие членов кооператива в его производственной, иной хозяйственной деятельности. Произведенный  в результате такой деятельности конечный продукт (услуга) не потребляется членами кооператива, а реализуется  на сторону. Удовлетворение материальных и иных потребностей членов производственного  кооператива осуществляется через  оплату их труда, доходы от прибыли  кооператива и паи. В потребительском  кооперативе объектом потребления  членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведенные непосредственно  кооперативом или иными организациями. Потребительский кооператив предоставляет  членам кооператива вещи, работы, услуги через организуемую им торговлю, строительство, эксплуатацию выстроенного или приобретенного объекта и т.п. Член потребительского кооператива не обязан принимать  личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его отношения с кооперативом регулируются законодательством о  труде для наемных работников.

В Кодексе дано универсальное понятие  потребительского кооператива без  указания на его разновидности. В  настоящее время действуют потребительские  общества, жилищно-дачно-строительные, жилищные, дачные, гаражные, садово-огороднические и иные кооперативы. Между данными  разновидностями потребительских  кооперативов есть существенные различия. Если жилищные, дачные и т.п. кооперативы - типичные некоммерческие организации, то потребительские общества отвечают не всем признакам некоммерческой организации. Для них предпринимательская  деятельность - не возможность, закрепленная п. 3 ст. 50 ГК, а необходимость. Нельзя удовлетворить потребности членов-пайщиков потребительских обществ, не производя  или не покупая товары, не осуществляя  торговую, посредническую, заготовительную  и иную коммерческую деятельность (например, в сфере бытового обслуживания). Коммерческую деятельность потребительские  кооперативы осуществляют непосредственно  или через учреждаемые ими  коммерческие или некоммерческие организации, а также через организации, в  которых они участвуют в качестве акционеров, вкладчиков и других участников.

Законодательство не определяет сферы, в которых действуют потребительские  кооперативы, органы управления ими, режим  имущества данных кооперативов. В  соответствии с Кодексом правовое положение  потребительских кооперативов, права  и обязанности их членов должны определяться законами о потребительских кооперативах.

Деятельность потребительских  обществ и их союзов регулируется Законом РФ "О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г.) (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306). Организация и деятельность потребительских кооперативов в сельском хозяйстве определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870). Кооператив как организационная форма некоммерческой организации предусмотрен в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801).

К сожалению, до сих пор нет определенности в регулировании деятельности таких  потребительских кооперативов, как  жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы. Есть настоятельная необходимость  в принятии законов о столь  важных разновидностях потребительских  кооперативов.

Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан  и юридических лиц на основе членства. Следовательно, потребительский кооператив образуется по инициативе граждан и  юридических лиц, пожелавших объединиться в такой кооператив и стать  его членами. ГК не устанавливает  минимального числа учредителей, необходимого для образования кооператива. Ответ  на этот вопрос содержится в законах  о потребительских кооперативах и (или) в их уставах.

Учредительным документом потребительского кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. В уставе должны содержаться  сведения, указанные в п. 2 ст. 52 и  п. 2 ст. 116 Кодекса. Включение данных сведений в устав обязательно  для всех потребительских кооперативов. В комментируемой статье не сказано, что в устав могут включаться иные сведения. Однако это не означает, что в устав не могут быть включены сведения, необходимые для организации и деятельности потребительского кооператива соответствующего вида.

Наименование потребительского кооператива  должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также  или слово «кооператив», или слова  «потребительский союз» либо «потребительское общество». Слова «кооператив» или  «потребительское общество» по существу выражают одно и то же понятие. Слова  «потребительский союз» нуждаются  в пояснении. Поскольку «потребительский союз» - одно из наименований потребительского кооператива, на него не могут распространяться статьи 121 - 123 ГК о союзах (ассоциациях). В то же время потребительское  общество и потребительский союз не тождественные понятия. По всей вероятности, в Кодекс заложена идея многоуровневых потребительских кооперативов. Если кооператив-общество - это потребительский  кооператив первого уровня, то потребительский  союз - потребительский кооператив более высокого уровня, в который  могут объединяться первичные кооперативы  или общества. Не исключено и объединение  потребительских союзов в потребительский  союз иного уровня.

Многоуровневые кооперативы известны практике мирового кооперативного движения. Важно подчеркнуть, что все они - кооперативы, а не союзы в смысле ст. 121 - 123 ГК. Объединение потребительских  кооперативов (обществ, потребительских  союзов) в союзы (ассоциации), предусмотренное  ст. 121 - 123, также возможно. Такое объединение - право любых некоммерческих организаций. Подобными союзами являются Центросоюз РФ, союзы жилищных и других кооперативов.

Потребительский кооператив как всякое юридическое лицо подлежит государственной  регистрации и считается созданным  с момента государственной регистрации (ст. 51 ГК).

Паевые взносы, внесенные членами  кооператива, входят в состав имущества  кооператива. Их размер, состав паевых взносов и порядок внесения должны быть предусмотрены уставом кооператива.

Паевые взносы - основной источник имущества жилищных, дачных, гаражных и т.п. кооперативов. Для потребительских  обществ паевой взнос - первоначальный капитал, минимальный размер их имущества. Основная часть имущества потребительского общества формируется за счет прибыли, получаемой от предпринимательской  деятельности.

Имущество кооператива как всякого  юридического лица является его собственностью. Вместе с тем согласно правилу  п. 5 ст. 116 доходы кооператива, полученные от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами. Данное правило не соответствует  п. 1 ст. 50 ГК, согласно которой некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между участниками  такой организации. Каких-либо указаний на возможные изъятия из этого  правила в Кодексе нет. Тем  не менее норму п. 5 ст. 116 все же следует трактовать как исключение из правила, установленного п. 1 ст. 50 ГК.

В пояснении нуждается и термин "доходы", употребленный в п. 5. Целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли. Поэтому  слово "доходы" следует понимать как прибыль, полученную потребительским  кооперативом от такой деятельности. При этом распределению между  членами потребительского кооператива  может подлежать та часть прибыли, которая осталась у кооператива  после расчетов с бюджетом и внесения иных обязательных платежей (чистая прибыль).

Указание в Кодексе на распределение  доходов между членами кооператива  не означает, что они не вправе в  уставе кооператива или решениях общего собрания членов кооператива  предусмотреть иной порядок использования  полностью или частично прибыли  кооператива. Например, направить прибыль  на обновление основных фондов кооператива, их ремонт, на новое строительство, социальные нужды и тому подобные общие для всех членов кооператива  цели. В противном случае ни у  одного кооператива не может быть будущего.

В состав имущества жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных и т.п. кооперативов не входят помещения (квартиры, дачи, гаражи и другие помещения), предоставленные  кооперативом лицам, полностью внесшим  свой паевой взнос за эти помещения (п. 4 ст. 218 ГК).

6. Пункт 4 комментируемой статьи  устанавливает одну из важнейших  обязанностей члена потребительского  кооператива - нести ответственность  за его убытки. Эта ответственность  заключается в том, что члены  кооператива обязаны вносить  дополнительные паевые взносы  для покрытия убытков кооператива,  отраженных в ежегодном балансе  кооператива. Дополнительные взносы  должны быть внесены в течение  трех месяцев после утверждения  ежегодного баланса. Условие о  размере указанных взносов и  порядок распределения обязанностей  по их внесению должны быть  установлены законом и (или)  уставом потребительского кооператива.  В случае невыполнения обязанности  по внесению дополнительных взносов  кооператив может быть ликвидирован  в судебном порядке по требованию  кредиторов. Если не все члены  кооператива внесут дополнительные  взносы, то остальные члены солидарно  несут субсидиарную ответственность  по его обязательствам в пределах  невнесенной части дополнительного  взноса каждого из членов кооператива.

Содержащиеся в ч. 2 п. 4 слова  о субсидиарной ответственности  членов кооператива по его обязательствам нельзя толковать расширительно. Здесь  так же, как и в ч. 1, имеется  в виду обязанность членов кооператива  только по внесению дополнительных взносов  для покрытия убытков, установленных  в ежегодном балансе кооператива, а не для выполнения текущих обязательств кооператива.

Члены кооператива солидарно несут  субсидиарную ответственность только в пределах невнесенной части  дополнительного взноса каждого  члена кооператива. По смыслу данной статьи такая ответственность не применяется, если дополнительные взносы не внесены всеми членами кооператива. В этом случае кредиторы кооператива  могут потребовать признания  в судебном порядке кооператива  несостоятельным.

Возложение данным правилом на членов кооператива обязанности внести дополнительные взносы для покрытия убытков кооператива не означает, что кооператив не вправе изыскать другие источники для покрытия таких  убытков. К дополнительным взносам  членов кооператива следует прибегать, когда иные возможности покрыть  убытки исчерпаны.

Российская потребительская  кооперация возникла в условиях капитализма, затем достаточно длительный период действовала в коллективистской экономической системе и в  настоящее время перестраивает  свою деятельность применительно к  рыночным отношениям. Ее развитие в  современных условиях сдерживается тем, что фактически действующие  экономические принципы хозяйствования и структура управления создавались  еще в административно-командной  системе и новым условиям не соответствуют65.

В действующем Гражданском  кодексе РФ потребительские кооперативы  отнесены к некоммерческим организациям в противовес производственным, что  предопределяет соответствующую специфику  правового регулирования. Тем самым  заложена основа для глубокого водораздела  двух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербность такого подхода  справедливо подвергнута критике66. Кооперативы независимо от видов  их деятельности - торговой, посреднической или производственной - объединяют общекооперативные принципы67. Принципиальной чертой потребительских кооперативов является наличие пайщиков, не связанных с личным трудовым участием. Во всем остальном существенной разницы между отдельными видами кооперативов не существует.

Гражданский кодекс РФ относит  любые виды потребительских кооперативов к некоммерческим организациям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Как известно, критериями коммерческой организации являются: цель основной деятельности - извлечение прибыли; возможность распределения  полученной прибыли между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ)68. В потребительском кооперативе понятие "участник" характеризует учредителей и пайщиков. Несложно представить, во что превратится потребительский кооператив, если его учредителями станут коммерческие организации и будут распределять полученную прибыль между собой, от разрешенной предпринимательской деятельности в соответствии с п. 5 ст. 116 ГК.