Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности

В часть  2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в части 3 статьи 14.1 - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), части 4 статьи 14.1 - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).37

Совершение данных правонарушений влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностных лиц, юридических лиц или при грубом нарушении приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата лицензирующий орган на основании пункта 1 статьи 13 Закона о лицензировании в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.38

Возобновление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом по истечении срока административного приостановления деятельности лицензиата или при досрочном прекращении исполнения этого административного наказания.

Если же в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия может быть аннулирована только решением суда.

Применение мер уголовной ответственности по части 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за незаконное предпринимательство осуществляется, если в результате осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. За совершение данных преступлений ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа, обязательных работ, ареста.39

Часть 2 статьи 171 УК РФ устанавливает более строгие меры наказания за то же деяние, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Подводя итог, можно сказать, что условием законной деятельности хозяйствующих субъектов является обязательное получение лицензии в случаях, предусмотренных законом, и соблюдение правил лицензирования. За неисполнение данной обязанности к нарушителям может быть применен тот или иной вид юридической ответственности.40

В данной работе рассмотрено правовое положение лицензирования в Российской Федерации. В результате можно сделать ряд выводов.

Прежде всего, институт лицензирования - это важный гражданско-правовой институт - направленный на непосредственно защиту интересов граждан, обеспечение обороны страны, безопасности государства и иных интересов самого государства.

Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», акты субъектов РФ. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст.1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и другие). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством.41

При занятии предпринимательской деятельностью, на которую, в соответствии с законодательством необходимо специальное разрешение (лицензия) необходимо строго соответствовать лицензионным нормам, не допускать осуществление деятельности до получения таковой. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии или без лицензии несет административную (статья 14.1 КоАП РФ) или уголовную ответственность (статья 171 УК РФ). Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности (статья 169 УК РФ)

 

 

 

 

 

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ) // Российская газета, 1993. – 25 декабря. − №237

2 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература" – 2011. -  N 19 - ст. 2716

3 Постановление Правительства РФ  "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" №957 от 21.11.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации – 2011 - №48 –ст.6931

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ) // Российская газета, 1993. – 25 декабря. − №237

5 Мартемьянов В.С., Российское предпринимательское право – М.: Издательство БЕК - 1994 – 456с.

6 Горфинкел В.Я., Поляк Г.Б., Швандер В.А., Предпринимательство. – М.: ЮНИТИ-ДАНА – 2005 – 735с.

7 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации - 2011. -  N 19 - ст. 2716

 

8 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). –М.: Юстицинформ – 2011.- 176с. 

9 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература" – 2011. -  N 19 - ст. 2716

10 Сургутсков В.И. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" – М.: Юстицинформ - 2011. – 127с.

 

11 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). – М.: Юстицинформ – 2011.- 176с. 

12 Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ,1999г. – 352с.

13 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). –М.: Юстицинформ – 2011.- 176с. 

14 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература" – 2011. -  N 19 - ст. 2716

15 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). – М.: Юстицинформ – 2011.- 176с. 

16  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195−ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. − N 1 (ч. 1). − Ст. 1.

17 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература" – 2011. -  N 19 - ст. 2716

 

18 Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России: Монография - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2009. – 127с.

19 Баринова Н.А., Коммерческое право. - М.: Юрайт-М – 2002 – 383с.

20 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература" – 2011. - N 19 - ст. 2716

21 Федеральный закон  «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература", - 2011. - N 19 - ст. 2716

 

22 Володина В.В.  Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества – Саратов.: Издательство Саратовского университета - 2009. – 32с.

23 Федеральный закон от 21.11.2011 N З23-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации – 2011 - №48 –ст.6724

  24 Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с.

25 Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с

26 Ласкина Н.В, Степаненко О. В., Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с

27 Васильев Ю.А Лицензирование отдельных видов деятельности // "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений"  - 2012 - N 2 – 52с.

28 Ласкина Н.В, Степаненко О. В., Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с

 

29 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). –М.: Юстицинформ – 2011.- 176с. 

30 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. №ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). –М.: Юстицинформ – 2011.- 176с.   

31 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов  деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации – 2011. - N 19 - ст. 2716

32 Ласкина Н.В, Степаненко О. В., Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с

33 Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с

34 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г // Собрание законодательства Российской Федерации – 2011. - N 19 - ст. 2716

35 Баринова Н.А., Коммерческое право. – М.: Юрайт-М – 2002 - 383с.

36 Смагина И.А., Предпринимательское право. – М.: Омега-Л - 2007 – 286с.

37 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195−ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. − N 1 (ч. 1). − Ст. 1.

38 Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов    деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. – М.: Волтер Клувер – 2011. – 240с

39 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63−ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. − N 25. − Ст. 2954

40 Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации  - М.:Юрайт - 2012 – 1069с.

41 Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В., Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации – М.: Проспект – 2010 -1675с.