Система социальной защиты населения и основные направления её развития в современных условиях рынка

Введение

    На рубеже XX - начала XXI веков в России идет процесс активного становления и развития систем социальной защиты населения, адекватных рыночной экономике. Естественным катализатором этого процесса явилась радикальная экономическая реформа, которая потребовала соответствующих изменений в сфере социальной политики. Государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят благосостояние и доходы населения, имеет определяющее значение для социальной защиты.

    За последние  годы удалось изменить ситуацию  в экономике. По словам Председателя правительства Дмитрия Медведева «мы стали гораздо более сильным в этом смысле государством: Россия вошла в семерку крупнейших экономик по паритету покупательской способности, но это ещё не всё. Теперь основная задача – конвертировать эти экономические успехи  социальные программы, показать, что развитие экономики улучшает жизнь каждого российского гражданина. Сегодняшние возможности России по определению президента России вполне позволяют дробиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей». [www.rost.ru]

    Тема социальной  защиты актуализируется. Решение  социальных проблем зависит от  сущности и содержания социальной  политики в обществе, осуществляемой  в интересах определенных, клиентных  групп населения.  С политика  должна быть нацелена не только  на оказание помощи тем или  иным слоям населения, но и  на предотвращение или смягчение  тех или иных социальных проблем, на поддержку продвинутых групп населения для того, чтобы они выполняли функцию «локомотива» социального развития. Вместе с тем органы социального управления должны осуществлять и функцию социальной защиты всех тех граждан, кто в ней нуждается.

1. Система социальной защиты населения

    Принципы социальной защиты – социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений; всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной защиты; экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность: заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты, многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты; разнонаправленность мер социальной защиты.

    Государственная  система социальной помощи реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения,  государственные программы помощи  и систему социальных услуг.

    Вместе с тем,  говорить сегодня об окончательно  сформировавшемся бытии нового  институционального образования, - «система социальной защиты»  - преждевременно. Об этом свидетельствует  проведенный анализ научной литературы по данной проблеме. В этой связи следует отметить, что сама концепция «система социальной защиты населения», применительно к новым условиям находится в стадии разработки и становления.  Среди специалистов в этой области отсутствует единство мнений по многим её параметрам и положениям. Можно констатировать, что термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объёма содержания. И это закономерно, в связи с тем, что расширяется диапазон и перечень социальных групп и лиц, нуждающихся в социальной защите. Кроме того, социальная защита сегодня согласуется и тесным образом связана с Приоритетными национальными проектами, приобретает масштабность и расширяет границы (социальные ипотеки, Материнский капитал, оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям и т.д.).

    Исходя из вышесказанного, определим социальную защиту  как деятельность государства  по воплощению в жизнь целей  и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

    Таким образом,  можно констатировать, что формирование  системы социальной защиты населения  в РФ еще не завершено и  требует больших усилий со  стороны ученых и практиков.

1. Понятие системы защиты населения

    Социальная защита – это специфический вид управленческой деятельности, базирующейся на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращает наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчает её последствия, если риски осуществились на практике.

    Эта сторона  социальной защиты определяется  уровнем экономического развития  страны, соотношением политических  сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

    Важнейшей частью  государственной программы социального  обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших её в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

    Выделяются следующие  обязательные формы страхования:  общее социальное страхование,  профессиональное социальное страхование,  территориальное социальное страхование,  а также обязательные виды  социального страхования: страхование  пенсий, от несчастных случаев  на производстве, на случай безработицы,  страхование по болезни, медицинское  страхование.

    Программы государственной  помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий  лицам, неспособным зарабатывать  себе на жизнь и не имеющим  возможности вносить страховые  взносы (инвалиды и дети на  иждивении родителей); возможность  (отчасти) получения образования  и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.

    Степень удовлетворения  этих потребностей определяется  сложившимся в данных условиях  уровнем экономического развития  и ценностными установками в  обществе.  Эти выплаты призваны  смягчить различия в уровне  доходов, вызванные не различиями  в труде, а причинами, стоящими  вне процесса труда, а также  способствовать удовлетворению  ряда потребностей, наиболее важных  с точки зрения задач формирования  способностей к труду, развития  личности, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, поэтому государственная политика в этой области должна быть особенно активной. Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям:

1. поступления зависят от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей;
2. выплаты зависят от размера потребностей (пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации на содержание детей в детских учреждениях зависят от количества детей и уровня доходов родителей);
3. часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной форме через учреждения непроизводственной сферы без учета меры индивидуального труда и целиком определяется возможностями общества (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам); потребителями их выступают не все трудящиеся, а лишь те, которые имеют в этом нужду и только в меру этой потребности (услуги школ – для семей с детьми школьного возраста, бесплатная медицина – для тех, кто часто болеет).

    Система социальных  услуг (здравоохранение, образование,  профессиональная подготовка, служба  занятости) опирается на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть  и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

2. Специфика социальной защиты населения в России

    С позиций науки  и практики управления социальная  защита населения является составной  частью социальной политики государства.  Причем социальная защита населения  становится все более важным  направлением реализации целей  и задач социальной политики.

    Главной целью  социальной политики является  обеспечение достойного качества  жизни населения на основе  динамического развития экономики.  Следует согласиться с тем, что «на этапе вхождения экономики в стадию стабилизации социальная политика должна выполнять не только защитные функции, но и активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя участие в ней самых широких слоев населения».

    Место социальной  защиты в социальной политике  определяется двумя основными  моментами. Во-первых, преобладающая  часть населения в качестве  материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или болезни; во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование с помощью участия в труде. Социальная защита населения, как органическая часть социальной политики, базируется на системе законодательных, экономических, социальных и других гарантий населению, обеспечивающих социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социокультурных особенностей.

    Социальная защита  населения как объект исследования  привлекает значительное внимание  ученых и специалистов. Однако к настоящему моменту времени отсутствует однозначное понимание категории «социальная защита». Это обстоятельство дает основание для того, чтобы рассмотреть сущность данной категории в современных условиях.

    Представляется  обоснованный подход, при котором,  категория «социальная защита»  рассматривается в широком и  узком смысле.

    Социальная защита  в широком смысле – это система  мер по соблюдению социальных  прав и гарантий, созданию условий,  необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

• трудоспособным гражданам – путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью;
• нетрудоспособным (социально уязвимым слоям населения) – гарантирование социальной защищенности и поддержки.

    В узком смысле  социальная защита населения  определяется как  государственных  мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения, или как институт, целевая комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безграмотных, семей, потерявших кормильца, а также семей с детьми.

    Приведенные толкования  понятия «социальная защита»  в полной мере соответствуют  основам Конституции Российской  Федерации 1993г., где в пункте 2 статьи 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

    По - существу социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе, что зафиксировано в действующей Конституции Российской Федерации.

    Для трудоспособного  населения социальная защита  со стороны государства и профсоюзов  предполагает предоставление гарантий  и компенсаций, создание условий  для нормальной жизнедеятельности  людей, занятия трудовой деятельностью.  Социальная защита предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.

    В отличие от  социальной защиты трудоспособных  людей социальная защита социально  уязвимых слоев населения представляет  систему гарантированных государством  экономических, социальных и правовых  мер, обеспечивающих им условия  для их жизнеобеспечения, преодоления,  компенсации ограничений жизнедеятельности  и направленных на создание  им равных с другими людьми  возможностей участия в жизни  общества.