Страховой стаж и его правовое значение

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации

Указанное решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме. 
На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.

Периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

 

Заключение

Исчисление трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии, производится в календарном порядке. А в случае совпадения по времени нескольких периодов трудовой или иной деятельности учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии16. 

Таким образом, страховой стаж по своему содержанию существенно отличается от общего. В страховой стаж не включаются многие периоды, имеющие юридическое значение при определении общего трудового стажа.

Учитывая, что содержание страхового трудового стажа резко сузилось в связи с исключением из него указанных периодов, размер пенсии понижается, поскольку понижается стажевый коэффициент пенсионера.

На наш взгляд, исключать из страхового стажа те периоды, с которыми законодатель связывал ранее право на пенсию, ни в коем случае нельзя, поскольку пенсионная система в этом случае неизбежно утрачивает свою социальную природу.

Предложенный закон, регулирующий порядок обеспечения страховыми пенсиями, безусловно должен содержать нормы о включении в обязательном порядке «нестраховых периодов» в страховой стаж, а также определить порядок, условия, и плательщиков страховых взносов за эти периоды.

Сегодня Россия переживает неблагоприятный, с экономической точки зрения, период для успешных преобразований пенсионной системы. В отличие от стран Восточной и Центральной Европы ей пока не удалось остановить глубочайшего спада производства, который одновременно является одним из главных экономических факторов кризиса пенсионной системы. К сожалению, не единственным.

Другие факторы таковы: рост доли скрытой оплаты труда наемных работников, рост теневой экономики, значительный масштаб скрытой безработицы, повсеместная невыплата заработной платы, а также ее выплата в «натуральном виде».

Все это неблагоприятно отражается на системе социального обеспечения в целом, но особенно на таком ее элементе, как пенсионная система.

Однако главная причина, по которой существующая пенсионная система не удовлетворяет общество, заключается в другом.

Ведь в первоначальной его редакции закон был типично страховым, полностью отвечающий объективным потребностям развивающегося общества.

Однако, в результате внесения многочисленных поправок, изменений и дополнений была практически полностью девальвирована закрепленная этим законом пенсионная система.

В результате действия перечисленных выше факторов государственная пенсионная система России сегодня оказалась в кризисной ситуации.

Предполагаемое реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно быть основано на принципах социального страхования.

Институт страхового стажа в будущей пенсионной системе призван способствовать реализации этих принципов. Страховой стаж очень важный правовой инструмент в системе пенсионного страхования. Его роль и значение будут неуклонно возрастать.

Появление легального определения страхового стажа в действующем законодательстве, а также те правовые последствия, которые влечет появление такого элемента в системе социального обеспечения, позволяют с уверенностью говорить о том, что традиционная классификация видов трудового стажа, существующая в науке права социального обеспечения, дополнена новым видом трудового стажа - страховым. В связи с переходом к назначению страховых пенсий на основе системы персонифицированного учета, институт общего трудового стажа по всей видимости утратит свое юридическое значение в ныне существующем виде.

Согласно «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Правительством 20 мая 2008 года, ведущим элементом пенсионной системы должно стать обязательное пенсионное страхование, в рамках которого пенсии будут выплачиваться в зависимости от страхового стажа.

Таким образом, страховой стаж станет одним из важнейших юридических фактов, порождающих пенсионные правоотношения.

В результате предусмотренных Программой пенсионной реформы дальнейших преобразований, действующая ныне система льготного пенсионного обеспечения будет гарантирована введением дополнительной профессиональной системы пенсионного страхования. Основанием для определения права на пенсию и размера пенсии в рамках этой системы должен стать специальный страховой стаж17.

Приобретает особое значение на локальном уровне регулирования непрерывный страховой стаж, который реализуется в системе негосударственного пенсионного обеспечения.

Сказанное выше позволяет сделать вывод о формировании следующих видов страхового стажа: 1) общего страхового стажа; 2) специального страхового стажа; 3) непрерывного страхового стажа, которые также должны быть включены в классификацию трудового стажа.

Следует иметь в виду, что пенсионная система представляет собой сложный социальный механизм, объединяющий экономические, социальные и правовые институты, предназначенные для удовлетворения интересов различных слоев общества.

Несоответствие и несогласованность развития институтов социальной сферы меняющемуся общественному устройству, приводят к кризисному состоянию системы социального обеспечения, блокируют развитие ее отдельных элементов, например, пенсионной подсистемы. «Институты пенсионной системы нельзя модернизировать, не затрагивая всего круга фундаментальных социально-экономических составляющих жизни общества. Это.связано с тем, что институты пенсионной системы одновременно выступают в экономической, социальной и правовой ипостасях».

Появление страхового стажа в пенсионной системе само по себе не сделает ее страховой.

Можно без преувеличения сказать: нестраховой характер пенсионной системы - основной тормоз ее развития. И этим тормозом, к сожалению, являются те мероприятия, которые Правительство провозглашает в качестве пенсионной реформы.

По замыслу идеологов реформы пенсия должна складываться из двух частей. Первая - базовая, которая гарантируется государством всем в одинаковом размере и величина которой должна приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера. Вторая - дифференцированная, размер которой напрямую зависит от объема средств, внесенных в пенсионную систему каждым конкретным человеком.

Взносы на вторую часть пенсии по накопительной пенсионной схеме в размере 50 % от всех пенсионных отчислений пойдут в обязательном порядке не в Пенсионный фонд, а в государственный бюджет.

Таким образом, государство получает в свое распоряжение огромные финансовые ресурсы, объем которых с каждым годом будет возрастать. Роль Пенсионного фонда как самостоятельной внебюджетной кредитно-финансовой системы в конечном итоге будет абсолютно нивелирована.

Список используемой литературы

1. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2009) // СЗ РФ от 07.01.2008, № 1 (ч. 1), ст. 3, СЗ РФ от 09.05.2009, № 19, ст. 1752. 
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2007 № 117-ФЗ (ред. от 22.07.2009) // СЗ РФ от 07.08.2007, № 32, ст. 3340, СЗ РФ от 25.07.2009, № 30 (2 ч.), ст. 3129. 
3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 14.02.2005, с изм. от 27.06.2005) // СЗ РФ от 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920, СЗ РФ от 18.07.2005, № 29, ст. 3097. 
4. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2004, с изм. от 24.05.2005) // СЗ РФ от 17.12.2001, № 51, ст. 4832, СЗ РФ от 18.07.2005, № 29, ст. 3096. 
5. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) // СЗ РФ от 6.07.1999, № 29, ст. 3686, СЗ РФ от 08.03.2004, № 10, ст. 836. 
6. Азарова Е. Пенсионная реформа: хуже не будет? Хозяйство и право, 2013, № 10.
7. Азарова Е.Г. Право на трудовую пенсию по старости // Трудовое право. – 2004. – № 6. 
8. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учебное пособие. Москва, 2011
9. Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий // Адвокат. – 2002. – № 10 – 11. 
10. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учебное пособие, Москва, 2012.
11. Вагнер А. Социальный вопрос. С-Петербург, 2011
12. Васильева Т.Ю. Представление данных о стаже и заработке для персонифицированного учета. Справочник кадровика, 2012, № 7.
13. Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. 2012.
14. Дмитриев М.Э. Финансовое состояние и перспективы реформирования пенсионной системы в России. В сборнике: Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Москва, 2011.
15. Дубровский. В.Н Влияние состояния государственной пенсионной системы на пенсионную реформу в РФ. В сборнике: Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Москва, 2009.
16. Ершова И.Б. О некоторых подходах к реформированию пенсионного обеспечения в восточноевропейских странах. Труд за рубежом, 2011, №2.
17. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». – М.: ООО «ТК Велби», 2013. 
18. Карагодин А.П. О реализации положений пенсионной реформы в части профессионального пенсионного обеспечения. В сборнике: Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Москва. 2012.
19. Комаровский К.А. Страхование старости и инвалидности в иностранных государствах, 2012.
20. Комментарий к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» / Извлечение из книги «Комментарии к пенсионному законодательству Российской Федерации» Под общ. ред. Е.Н.Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2010. 
21. Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» / Под ред. Е.Н.Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2009 
22. Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» / Под ред. Е.Н.Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2013.
23. Кукушкина И.В. Как можно подтвердить стаж при отсутствии трудовой книжки? // Гражданин и право. – 2012. – № 7. 
24. Кулюхин С.Г. Чем полезен непрерывный трудовой стаж // Гражданин и право. – 2011. – № 5, 6. 
25. Кучма М. Пенсионное страхование как составная часть системы государственного социального страхования. Сборник докладов, сделанных на научно-практическом семинаре «Правовые и социально-экономические аспекты пенсионной реформы России». Москва, 2009.
26. Малютина H.H. Развитие системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах. Труд за рубежом. 2012, № 3.
27. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие для ВУЗов. Москва, 2009.
28. Мачульская Е.Е. Проблемы социального страхования в современных условиях. В сборнике «Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы». М. 2012.
29. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. Москва. 2012.
30. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. Екатеринбург, 2013.
31. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 2010.
32. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: СПАРК, 2011.

 

 

 

 

 

 

1 Кучма М. Пенсионное страхование как составная часть системы государственного социального страхования. Сборник докладов, сделанных на научно-практическом семинаре «Правовые и социально-экономические аспекты пенсионной реформы России». Москва, 2009, с.58

 

2 Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учебное пособие, Москва, 2012.

3 Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» / Под ред. Е.Н.Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2013, с.45

 

4 Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. Екатеринбург, 2013, с.96

 

5 Кукушкина И.В. Как можно подтвердить стаж при отсутствии трудовой книжки? // Гражданин и право. – 2012. – № 7, с.45

 

6 Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учебное пособие. Москва, 2011, с.115

 

7 Мачульская Е.Е. Проблемы социального страхования в современных условиях. В сборнике «Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы». М. 2012, с.114

 

8 Карагодин А.П. О реализации положений пенсионной реформы в части профессионального пенсионного обеспечения. В сборнике: Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Москва. 2012, с.52

 

9 Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 2010, с.152

 

10 Малютина H.H. Развитие системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах. Труд за рубежом. 2012, № 3, с.47

 

11 Кучма М. Пенсионное страхование как составная часть системы государственного социального страхования. Сборник докладов, сделанных на научно-практическом семинаре «Правовые и социально-экономические аспекты пенсионной реформы России». Москва, 2009, с.68

 

12 Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. Москва. 2012, с.76

 

13 Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий // Адвокат. – 2002. – № 10 – 11. 

 

14 Кулюхин С.Г. Чем полезен непрерывный трудовой стаж // Гражданин и право. – 2011. – № 5, 6, с.56

 

15 Карагодин А.П. О реализации положений пенсионной реформы в части профессионального пенсионного обеспечения. В сборнике: Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Москва. 2012, с.73

 

16 Ершова И.Б. О некоторых подходах к реформированию пенсионного обеспечения в восточноевропейских странах. Труд за рубежом, 2011, №2, с.86

 

17 Комаровский К.А. Страхование старости и инвалидности в иностранных государствах, 2012, с.54