Страховой стаж и его правовое значение

Оглавление

 

 

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что переход страны к рыночной экономике и отказ государства от монополии в экономической сфере объективно потребовали коренного реформирования государственной системы социального обеспечения путем внедрения в нее страховых начал. Прежде всего, это касается пенсионного обеспечения тех, кто занят в общественном производстве. Внедрение принципов обязательного социального страхования не может произойти одномоментно, в связи, с чем пенсионная система России на протяжении последних нескольких лет претерпевает серьезные преобразования1.

Таким образом, страховому стажу в будущей пенсионной системе отводится важнейшая роль. Именно страховой стаж будет иметь решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера.

Однако реализация пенсионной реформы в сложившихся экономических условиях сталкивается с серьезными затруднениями.

Сложным, противоречивым и вызывающим массу споров остается механизм исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, их индексации, поскольку в нем немало явных пробелов.

Введя в пенсионную систему ранее неизвестный ей новый институт страхового стажа, законодатель оставил нерешенными ряд острых проблем. Одной из них является проблема, связанная с понятием страхового стажа и его содержанием, в связи с неоднозначностью определений, данных в различных законодательных актах.

Для обеспечения эффективности государственной политики в области пенсионного обеспечения, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления и, в частности, по такой проблеме, как понятие, содержание и юридическое значение страхового стажа.

Процесс формирования федеральной системы социального обеспечения пока не завершился. В настоящее время есть основания говорить о юридическом значении страхового стажа пока лишь в одном из элементов национальной системы социального обеспечения - пенсионной системе.

В то же время, Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти». В нем предусмотрено, что и размер пособия по временной нетрудоспособности будет определяться в будущем с учетом страхового стажа, а не непрерывного, как это установлено действующим законодательством, т.е. с учетом периода, в течение которого за данного работника уплачивались страховые платежи в Фонд обязательного социального страхования.

Таким образом, страховой стаж постепенно выходит за рамки пенсионной системы и приобретает все большее значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения, что также обусловило актуальность выбранной темы.

Целью работы является изучение правового значения страхового стажа.

Задачи работы:

- дать определение трудового  и страхового стажа;

- сравнить трудовой и  страховой стаж;

- изучить порядок подтверждения стажа: общего трудового, страхового, специального, непрерывного.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списока использованной литературы.

 

Глава 1. Определение трудового стажа

1. Понятие, виды трудового стажа и его социально-правовое значение

Социально-экономические реалии современного периода в России не снимают с государства ответственности за социальное обеспечение определенной категории граждан. Современное социальное право, в том числе право социального обеспечения, развивалось и совершенствовалось не только на базе ранее принятых законоположений, но и на базе нового правового поля с охватом новых областей социальных отношений, которые до последнего времени находились за рамками правовой регламентации.

Сказанное подтверждается тем, что право на тот или иной вид социального обеспечения находится в определенной зависимости от трудового вклада гражданина или иной его общественно полезной деятельности. И пенсионное обеспечение, и выплата определенных видов пособий напрямую зависит от трудового (страхового) стажа. Иными словами, трудовая деятельность той или иной категории граждан определяет их социальное положение в обществе и в период их трудовой деятельности, и, разумеется, тогда, когда они прекратили свою трудовую деятельность или по достижению определенного возраста, в связи с выслугой лет или по состоянию здоровья. Трудовой стаж представляет собой определенные периоды (продолжительность) трудовой или другой общественно полезной деятельности, а также другие периоды, в результате которых реализуется право на социальное обеспечение. Трудовой (страховой) стаж можно квалифицировать и как юридический факт, в результате которого возникает большинство пенсионных правоотношений, а также правоотношений, касающихся некоторых видов пособий и социальных льгот. При этом от продолжительности трудового стажа во многом зависит объем правомочий претендента на реализацию того или иного нормативного акта по социальному обеспечению, включая размер трудовых пенсий и пособий, а также других социальных льгот2.

Таким образом, трудовой стаж имеет количественную сторону, которая выражается в продолжительности трудовой или иной общественно полезной деятельности. Качественная же сторона трудового стажа заключается в особенностях трудовой деятельности одного из субъектов трудовых или социальных правоотношений. Они могут зависеть от вредных или тяжелых производственных условий, в которых трудился работник, от климатической среды (например, районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним), от окружающей техногенной среды (повышенная радиация) и др. Указанные выше обстоятельства предопределили подразделение трудового стажа на следующие виды: общий, специальный и непрерывный3.

В данном параграфе мы сформулируем только общие определения и понятия указанных видов трудового (страхового) стажа. Более развернутое их толкование дается и подробно рассматривается ниже.

Общий трудовой стаж представляет собой количественно (суммарно) учтенные периоды всей трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также других периодов, независимо от того, имелись или не имелись перерывы в работе или иной деятельности, включаемой в рассматриваемый стаж. Общий трудовой стаж как юридический факт является социально-правовым основанием для назначения трудовых пенсий по старости, в случае инвалидности или потери кормильца, а также для реализации некоторых других вопросов в сфере социального обеспечения.

В общий трудовой стаж суммируется (включается): любая работа по индивидуальному трудовому договору (контракту) или иному договору о труде, в качестве члена кооперативного предприятия; любая иная работа при условии, что работник подлежит государственному социальному страхованию; предпринимательская деятельность без образования юридического лица; творческая деятельность членов творческих союзов (писатели, художники, композиторы и т.п.); воинская служба; пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре и др.

Добавим, что в соответствии с инструктивным письмом Пенсионного Фонда России и Министерства социальной защиты от 20 февраля 1992 г. время работы по договорам подряда и поручения также подлежит зачету в общий трудовой стаж.

Специальный трудовой стаж представляет собой количественно (суммарно) учтенные периоды работы на определенных должностях в специфических условиях (тяжелые, вредные, связанные с климатическими особенностями, повышенной радиацией и др.), с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение граждан трудовыми пенсиями. В частности, наличие специального стажа определенной продолжительности с учетом или без учета общего трудового стажа дает право на получение пенсии по старости до наступления установленного законом пенсионного возраста - 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин). К тому же добавим, что требования к общему трудовому стажу также могут определяться на льготных основаниях. К примеру, в соответствии с действующим пенсионным законодательством пенсии назначаются по достижении 50 лет (мужчинам) и 45 лет (женщинам), если они трудились соответственно не менее 10 лет и не менее 7 лет и                   6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют общий трудовой стаж не менее 20 (для мужчин) и             15 (для женщин) лет, тогда как обычная продолжительность общего трудового стажа, как известно, составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Следует подчеркнуть, что в специальном трудовом стаже выделяется особый его вид выслуга лет, дающая право на пенсию независимо от возраста при условии, по общему правилу, увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия.

Непрерывный трудовой стаж представляет собой количественно (суммарно) учтенная последняя непрерывная трудовая и иная общественно полезная деятельность и другие предусмотренные законом периоды, которые являются основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности. Непрерывность трудового стажа зависит от временного периода, установленного законом, как правило, при переходе с одной работы на другую. В непрерывный трудовой стаж включается не только работа по индивидуальному трудовому договору (контракту), но и иные рассматриваемые ниже периоды4.

Понятие страхового стажа определил ось в связи с принятием Федерального Закона Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного обеспечения», вступившим в силу на всей территории России с         1 января 1997 г. В его первой статье содержится определение понятия страхового стажа. Страховой стаж застрахованного лица - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. При этом застрахованными считаются лица, на которых распространяется государственное пенсионное страхование. Такая категория лиц имеет право на трудовые (страховые) пенсии.

Таким образом, трудовой стаж - это время трудовой деятельности работника, которое включает и рабочее время, и время отдыха, и время болезни, регламентированное определенными правилами и другие периоды. В то же время продолжительность не всякой трудовой деятельности считается трудовым стажем. Согласно законодательству, под трудовым стажем понимается та трудовая деятельность, которая, как правило, оплачивается в определенной общественной форме. Под трудовым стажем по российскому трудовому праву следует понимать продолжительность оплачиваемой трудовой и иной общественно полезной деятельности того или иного лица, а также иная деятельность, которая приравнена к ней Законом, или с которой право связывает определенные юридические последствия.

 

1.2. Общий трудовой стаж: порядок исчисления, юридическое значение

Трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

Нормами п. 2 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по старости отдельных категорий граждан определяется с учетом трудового стажа.

В состав трудового стажа включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж при установлении трудовой пенсии.

В страховой стаж включаются работа и (или) иная деятельность, предусмотренные в ст. 10 Закона о трудовых пенсиях, а также засчитываются иные периоды в соответствии со ст. 11 указанного Закона. 
Закон о государственном пенсионном обеспечении не содержит норм, предусматривающих правила подсчета трудового стажа и порядок его подтверждения. Однако, исходя из смысла положений статьи 10, эти правила аналогичны правилам подсчета и порядку подтверждения страхового стажа, предусмотренного ст. 13 Закона о трудовых пенсиях.

Анализ правового содержания ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях позволяет сделать вывод, что различаются периоды работы и (или) другой деятельности, которые включаются в страховой стаж (связаны с уплатой страхового взноса), а также периоды, которые засчитываются в страховой стаж (нестраховые периоды).

Для включения в страховой стаж периодов работы требуется соблюдение двух обязательных условий:

- выполнение работ на  территории РФ;

- уплата страховых взносов  в ПФР за эти периоды.

Законодатель также предусмотрел возможность включения в страховой стаж периодов работы российских граждан за границей, если это установлено международными договорами, а также в случае уплаты страховых взносов в ПФР в добровольном порядке в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании5.

К иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, относятся: 
- военная служба (по призыву, по контракту);

- период ухода одного  из родителей за каждым ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, но не более 3 лет  в общей сложности;

- период получения пособия  по безработице, участия в оплачиваемых  общественных работах и время  переезда по направлению государственной  службы занятости в другую  местность для трудоустройства;

- период содержания под  стражей и отбывания наказания  необоснованно привлеченных к  уголовной ответственности, необоснованно  репрессированных и впоследствии  реабилитированных;

- период ухода, осуществляемого  трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или  лицом, достигшим 80-летнего возраста. 
Все перечисленные периоды засчитываются в страховой стаж при обязательном условии – им должна предшествовать и (или) следовать работа (независимо от продолжительности – теоретически достаточно одного дня, вместе с тем в реальной жизни работа такой продолжительности считается случайной со всеми вытекающими отсюда последствиями). 
Продолжительность страхового стажа имеет значение лишь для определения права на трудовую пенсию.