Формирования представления о таможенной экспертизе и сертификации

Пробы и образцы товаров, находящиеся под таможенным контролем, могут быть взяты: таможенными органами РФ в целях , установленных нормативными актами по своей инициативе либо по инициативе лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров; другими государственными органами, осуществляющими контрольные функции на таможенной границе РФ по разрешению соответствующих таможенных органов РФ; непосредственно лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями по разрешению таможенных органов РФ.

В том случае, если пробы  и образцы товаров берутся  по инициативе таможенных органов, соответствующее  должностное лицо таможенного органа обязано известить лицо, обладающее полномочиями в отношении товара (владельца, перевозчика и др.), о  времени и порядке взятия проб и образцов товаров с указанием  количества изымаемого товара, используемого  в качестве проб и образцов.

Количество товара (в  массе, объеме и т.д), необходимое для приготовления пробы с учетом последующего разделения ее на три равные части (аналитическую, контрольную и эталонную ), определяется оптимальным количеством вещества, достаточным для проведения анализа с учетом возможных контрольных проверок.

Пробы и образцы товаров  берут должностные лица таможенных органов в присутствии лица, обладающего полномочиями в отношении товара, и понятых, а случае необходимости- с участием специалистов, в том числе из числа сотрудников ЭКС.

Взятие проб и образцов товара оформляется протоколом по установленной  форме. Копию или второй экземпляр  протокола вручают или высылают лицу, обладающему полномочиями в  отношении товара.

Пробы и образцы товара для целей таможенного оформления могут быть взяты таможенными  органами РФ по заявлению лиц, обладающих полномочиями в отношении товара ,только в случаях, если такая операция вызвана необходимостью и не связана необоснованным задержанием выпуска товаров. Такое взятие проводится в присутствии представителя организации или лица, обладающего полномочиями в отношении товара, или его представителя при наличии письменного заявления. При этом оформляется акт по установленной форме. Лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, несет ответственность при таком взятии, а также обязано оплатить таможенному органу все расходы по взятию проб и образцов товаров, их хранению и транспортированию в ЭКС ГТК России, если последним назначено проведение экспертизы этих проб и образцов.

Пробы и образцы товаров, взятые должностными лицами таможенных органов, снабжаются ярлыками, которые подписывают участники взятия проб и образцов, и опечатываются.

Специалисты ЭКС ГТК  России бесплатно оказывают помощь таможенным органам РФ во взятии проб и образцов товаров, если эта операция осуществляется по инициативе самих таможенных органов. Ответственность за соблюдение правил техники безопасности при взятии проб и образцов, если их взятие проводится должностными лицом таможенного органа РФ, возлагается на начальника этого таможенного органа.

 

1.2 Порядок производства  таможенных экспертиз

 

Таможенные экспертизы осуществляют сотрудники (эксперты) ЭКС, имеющие высшее или среднее специальное  образование, получившие подготовку в  соответствующей области таможенной экспертизы и допущенные к проведению таможенных экспертиз по результатам  аттестаций.

Набирает специалистов, утверждает их состав и порядок деятельности начальник ЭКС. Он может выступать  в качестве эксперта в соответствии со своей квалификацией.

Таможенные экспертизы в ЭКС ГТК России могут проводить  также специалисты, не являющиеся штатными сотрудниками ЭКС. Набирает таких специалистов, утверждает их состав и порядок деятельности руководитель ЭКС. На экспертную деятельность внештатных сотрудников полностью распространяется действующее Положение. Внештатные специалисты имеют право на вознаграждение за выполнение ими обязанностей эксперта и на возмещение расходов по явке в правоохранительные органы в связи с производством экспертизы в том же порядке и в таких же размерах, как и штатные работники ЭКС, проводящие аналогичные экспертизы.

Таможенные экспертизы, как правило, осуществляются в помещениях ЭКС ГТК России. В случае необходимости по разрешению руководства ЭКС (структурного подразделения) и органа, назначившего экспертизу, таможенные экспертизы могут проводиться в помещении такого органа или других местах. Отдельные исследования товаров, необходимые для дачи заключения, могут с разрешения руководства ЭКС (структурного подразделения) проводиться экспертами ЭКС в других экспертных и научных учреждениях.

Объекты таможенных экспертиз- товары, перемещаемые через таможенную границу, а также сведения о таких товаров, содержащиеся в таможенных и иных документах.

ЭКС ведут учет проведенных  ими экспертиз, сообщая о них  в своих ежемесячных и годовых  отчетах в ЦЭКТУ ГТК России.

 

1.3 Права и обязанности экспертов

 

Процессуальные права, обязанности и ответственность  экспертов при производстве таможенных экспертиз, а также порядок предупреждения эксперта об уголовной ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения определяются законодательством РФ.

Эксперт обязан:

Исходя из требований таможенного, административного, уоловно-процессуального, гражданско-процессуального, атбитражно-процессуального законодательств РФ давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями. Он несет личную ответственность за данное им заключение;

Исследовать представленные на экспертизу товары, пробы, образцы  и другие материалы, если они позволяют  без получения дополнительных данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;

Заявлять самоотвод  при наличии оснований, указанных  в законодательстве;

Не разглашать данных дела о НТП или предварительного расследования без разрешения органа, назначившего экспертизу;

Обеспечивать сохранность  полученных для исследования материалов;

Устанавливать как по заданию органа, назначившего экспертизу, так и по собственной инициативе обстоятельства, способствующие совершению и сокрытию таможенных правонарушений, если для этого имеются необходимые данные, позволяющие использовать специальные познания эксперта;

При проведении исследований соблюдать правила техники безопасности.

Эксперт имеет право:

Знакомиться с материалами , относящимися к предмету таможенной экспертизы, и запрашивать в других подразделениях ГТК России необходимую для производства экспертизы нормативную документацию;

Заявлять ходатайства  о предоставлении дополнительных материалов, проб и образцов, необходимых для  дачи заключения, у органа или лица, назначившего экспертизу;

Присутствовать с разрешения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, или лица, проводящего дознание, следователя, прокурора, суда (судьи), при производстве опросов или допросов и других процессуальных действий, задавать опрашиваемому или допрашиваемому вопросы, относящиеся к предмету таможенной экспертизы ;

Указывать в заключении на установленные в ходе экспертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

Обжаловать в установленном законом порядке действия или решения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, или лица, проводящего расследование по уголовному делу, прокурора, суда (судьи), если они нарушают права или законные интересы эксперта.

Эксперт имеет также  право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех, которые  он выполняет в порядке служебного задания, и на возмещение расходов по явке в правоохранительный орган  в соответствии с законодательством  РФ.

Эксперт не вправе:

Принимать к производству экспертизы без письменного указания руководства ЭКС;

Исследовать товары, пробы и образцы, материалы дела, не указанные в поручении (постановлении, определении)о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования;

Самостоятельно собирать и использовать данные, не представленные ему в установленном законом  порядке;

Решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции;

Участвовать в деле в  качестве специалиста, а также во взятии проб и образцов товаров или инвентаризации, проводить ревизию, экспертизу, связанную с исследованием документов учреждений, предприятий, организаций, в которых он состоял на службе.

Привлекать других лиц  к участию в производстве порученной ему экспертизы;

Хранить товары, пробы, образцы, документы и другие материалы, по которым производится экспертиза вне  служебного помещения.

 

1.4 Сроки таможенных экспертиз

 

Сроки производства экспертиз, назначенных таможенными органами России, устанавливаются руководителем  таможенной лаборатории в пределах 20 дней. Срок производства экспертизы устанавливается после предварительного ознакомления эксперта с материалами  дела. Предварительное ознакомление должно продолжаться не более пяти дней.

Когда экспертиза не может  быть выполнена в 20-дневный срок, руководитель экспертного учреждения таможенной лаборатории ставит об этом в известность должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок.

 

1.5 Заключение  по таможенной экспертизе

 

Заключение эксперта состоит из трех частей: вводной, исследовательской  и выводов.

Вводная часть заключения включает: наименование экспертизы, ее номер, является ли она дополнительной, повторной, комиссионной или комплексной; наименование органа, назначившего экспертизу; сведения о предупреждении эксперта об ответственности: экспертом дается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также за отказ и уклонение от дачи заключения (ст. 17.9 КоАП РФ, ст. 307, 310 УК РФ) и об ответственности за использование конфиденциальной информации (ст. 381 ТК РФ); сведения об эксперте (экспертах): должность, фамилия, имя, отчество, образование, специальность (общая и специальная), ученая степень; дата поступления материалов на экспертизу в ЭКС и дата подписания заключения, юридические основания для проведения экспертизы (постановление или определение, когда и кем оно назначено или вынесено); наименование поступивших на экспертизу материалов (с указанием реквизитов сопроводительных документов) и представленных объектов исследования, способ их доставки в ЭКС и вид упаковки, а также наличие или отсутствие на упаковке ярлыка обеспечения, сохранность упаковки объектов исследования и их реквизиты; обстоятельства дела и исходные данные, имеющие значение для дачи заключения, с обязательным указанием источника их получения; ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, заявленных экспертом, результаты их рассмотрения; сведения о лицах, присутствовавших при производстве экспертизы (фамилия, инициалы, процессуальное положение); дата, время и место производства экспертизы; вопросы, поставленные на разрешение эксперта.

Вопросы экспертом приводятся в той формулировке, в какой  они даны в постановлении (определении) о назначении экспертизы; изменения  формулировок не допускается. Если эксперт  считает некоторые из вопросов выходящими (полностью или частично) за пределы  его специальных познаний, он отмечает это в заключении, либо согласует  изменение формулировок с должностным  лицом, назначившим экспертизу. Это  изменение допустимо только в  письменном виде, как дополнение к  постановлению (определению) о назначении экспертизы. Эксперт может сгруппировать  вопросы, изложить их в той последовательности, которая обеспечивает наиболее целесообразный порядок исследования. Если вопрос ставится по инициативе эксперта, он излагается также во вводной части.

При производстве повторной  или дополнительной экспертизы во вводной  части излагаются также сведения о первичных (предшествующих) экспертизах: кем и где они проведены; номер  и дата заключения; выводы первичной  экспертизы по вопросам, которые поставлены перед экспертом на повторное  рассмотрение, а также мотивы назначения повторной и дополнительной экспертизы, указанные в постановлении (определении) о ее назначении.

 

 

2. Практическая часть

 

2.1 Таможенная экспертиза топленого молока

 

На протяжении последних  десятилетий обеспечение населения  страны молоком и молочными продуктами осуществлялась в рамках системы  централизованного формирования и  распределения продовольственных  фондов, строго регламентированного  государственного ценообразование  на продукты питания. В этих условиях не могло быть речи о серьезной  конкуренции производителя на рынке  молока и молочных продуктов. Основными  переработчиками молока и производителями  молочной продукцией в стране были предприятия молочной промышленности, объединенные в составе соответствующей  под отрасли пищевой промышленности.

Молоко, как и хлеб, человечество начало использовать более  пяти тысячелетий назад. Молоко –  единственный продукт питания первый месяцы жизни человека «Молоко, - писал  академик И.П. Павлов, - это изумительная пища, приготовленная самой природой». Установлено, что этот продукт содержит свыше 100 ценнейших компонентов. В  него входит все необходимые для  жизнедеятельности организма вещества : белки, жиры, углеводы, минеральные соли, и витамины.

С давних времен молоко используется и как лечебное средство от многих болезней. Включение молочных продуктов  в пищевой рацион повышает его  полноценность и способствует лучшему  усвоению всех компонентов.

Молоко оказывает благоприятное  действие на секрецию пищеварительных  желез. По научному обоснованным нормам молоко и молочные продукты должны составлять одну треть пищевого рациона (1000 калорий средней суточной потребности  человека в пище, составляющей 3000 калорий) .