История товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее  время экономическое и научно-техническое  сотрудничество между странами характеризуется  быстрыми темпами роста международной  торговли, появлением на рынке все  новых и новых товаров, повышением доли их наукоемкости и технической  сложности, повышением требования потребителей к их качеству и надежности.

Ассортимент товаров, выпускаемых промышленностью и  сельским хозяйством разных государств и поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров.

В практике внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе  для классификации и кодирования  экспортных и импортных товаров применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - это классификатор, который основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). ГС - это товарный классификатор, принятый в международной практике (в странах Европейского союза) в качестве товароведческой составляющей для публикации таможенных тарифов и статистики внешнеторговой деятельности.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

Иными словами, при декларировании таможенным органам  товары "подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности", для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.

"Классификация  (от лат. classic - разряд, класс и facere - делать, раскладывать) - система соподчиненных  понятий (объектов) в какой-либо  области знания или деятельности  человека, используемая как средство для установления связей между этими понятиями (объектами), а также для точной ориентировки в многообразии понятий (объектов)".

Системы классификации  и кодирования товаров необходимы в целях автоматизированной обработки  информации о продукции в различных сферах хозяйственной деятельности, для изучения потребительских свойств и качества товаров, учета и планирования товарооборота, составления каталогов, справочников и прейскурантов, совершенствования системы стандартизации, при сертификации продукции и проведении маркетинговых исследований.

 

 

 

 

 

 

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ  ТОВАРНЫХ СИСТЕМ В МЕЖДУНАРОДНОЙ  ТОРГОВЛЕ.

 

Потребность стран-участниц международной торговли в тесном сотрудничестве в области таможенного  дела и ведения внешнеторговой статистики возникла в капиталистическом мире еще вскоре первой мировой войны, когда происходила сопровождавшаяся недогрузкой реконверсия производственных мощностей в промышленности. В большинстве стран, несмотря на заинтересованность в восстановлении внешнеэкономических связей, наметились тенденции к повышению ставок импортных пошлин и усложнению таможенных формальностей. В этих условиях обострилась проблема определения и сопоставления национальных внешнеторговых барьеров. 

После окончания второй мировой войны международное сотрудничество в таможенных вопросах значительно расширилось. Подписание межправительственных соглашений в области регулирования торговых отношений, в частности Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) в 1947 г., вызвало необходимость в сопоставлении уровня таможенного обложения товаров импортными пошлинами и налогами в разных странах. В результате возобновились переговоры о стандартизации в таможенном деле.

В 1948 г. по инициативе 13 западноевропейских государств -бывших членов Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) были образованы Экономическая и Таможенная комиссии.

Таможенная комиссия, перед которой  была поставлена задача, провести сравнительное исследование таможенных процедур и технологий в различных странах с целью их стандартизации, продолжила свою работу, уделяя особое внимание выработке единой номенклатуры и принципов таможенной оценки. Кроме того. Комиссия изучала вопросы таможенных законодательств и правил различных государств.

15 декабря 1950 г. члены рабочей  группы этой Комиссии подписали  Конвенцию, провозгласившую создание  Совета таможенного сотрудничества (СТС) в качестве постоянно действующего органа. Конвенция об учреждении СТС вступила в силу 4 ноября 1952 г., а с 26 января 1953 г. он начал свою деятельность в составе 17 стран-членов (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция). В 1961 г. в СТС насчитывалось 29,     

в 1971 г. - 66, в 1981 г. - 93, а в 1988 г. - 104 государства. Тридцатью годами позже (в 1983 г.) день 26 января был провозглашен как Международный день таможенника, отмечаемый с тех пор ежегодно. С 1995 г. СТС называется Всемирной таможенной организацией (ВТО).

Одновременно с Конвенцией об учреждении СТС были подписаны два других важных документа по вопросам стандартизации внешнеторговых операций: Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (вступила в силу 4 ноября 1952 г.); Конвенция по таможенной номенклатуре (вступила в силу 11 сентября 1959 г.).

Соответственно были образованы два  специализированных органа - Комитет  по оценке товаров и Комитет по номенклатуре.

Кроме того, при СТС был создан Постоянный технический комитет, занимающийся вопросами таможенного дела, и Генеральный секретариат. Штаб-квартира Совета находится в Брюсселе.

Программа деятельности СТС включает разработку рекомендаций в целях обеспечения единообразного толкования и применения двух специализированных конвенций (номенклатурной и оценочной), выполнения функций, определенных в этих конвенциях, а также посреднических и примирительных операций в случае возникновения споров и разногласий. Кроме того, она включает и более общие задачи, которые в основном решаются в рамках Постоянного технического комитета:

• изучение всех вопросов, относящихся к сотрудничеству в таможенной области;

• исследование технических аспектов таможенных систем, в том числе направленных на обеспечение наибольшей степени их гармонизации и унификации;

• подготовку проектов конвенций и рекомендаций по отдельным конкретным вопросам таможенного дела;

• распространение информации относительно таможенных процедур и сотрудничество с другими международными организациями.

В настоящее время  в ведении Совета находятся 18 международных конвенций и около 50 рекомендаций по тем или иным таможенным вопросам.

Одной из первоочередных задач СТС  стала задача унификации таможенно-тарифных товарных систем. С этой целью был создан Комитет по номенклатуре. В соответствии с директивами Совета важнейшими задачами Конвенции являются разработка общей основы для классификации товаров в национальных таможенных тарифах, упрощения сопоставимости таможенных пошлин, проведения переговоров по тарифам, обеспечения единообразия классификации товаров в национальных таможенных тарифах.

Согласно ст. Х Конвенции по таможенной номенклатуре, присоединиться к этому  документу могут только те государства, которые подписали Конвенцию  об учреждении СТС. В ст. XVIII Конвенции  о Совете предусматривается возможность присоединения к ней любого государства путем простой процедуры: документ о присоединении должен быть депонирован в Министерстве иностранных дел Бельгии.

Финансовый год СТС считается  с 1 июля по 30 июня, и расходы Совета обеспечиваются ежегодными взносами каждой страны-участницы, размер взноса которых определяется в зависимости от национального дохода государств-участников и их доли в расходах ООН.

Комитет по номенклатуре, состоящий  из делегатов государств-участников Конвенции, созывается обычно два раза в год. На его сессиях присутствуют также наблюдатели из других стран и международных организаций. Его основная задача сводится к выработке решений по вопросам, которые вызывают затруднения у национальных органов и международных организаций, к согласованию позиций таможенных органов, а также к обеспечению единообразия в толковании номенклатуры.

С этой целью Комитет распространяет информацию относительно применения номенклатуры, изучает национальную методику и практику классификации товаров в таможенных целях, дает рекомендации странам-участницам по сохранению единообразия в толковании и применении номенклатуры, подготавливает проекты поправок к Конвенции по таможенной номенклатуре и пр.

Номенклатура СТС (НСТС - Nomenclature of the Customs Co-operation Council), находящаяся в ведении Комитета по номенклатуре, получила известность в экономической литературе как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), первый вариант которой был подготовлен в 1951 г., причем за основу построения взят Проект таможенной номенклатуры Лиги Наций. В 1955 г. было выпущено первое издание Номенклатуры. В дальнейшем в связи с большим изменением структуры международной торговли БТН неоднократно пересматривалась: в июне 1959 г., апреле 1965 г., январе 1972 г. Последний вариант этой Номенклатуры был опубликован в 1976 г. Изменения, вносимые в БТН, не затрагивали классификационной системы построения и были в целом весьма незначительны.

БТН издавалась на двух официальных  языках СТС (английском и французском). Русский вариант Номенклатуры был опубликован в 1975 г., перевод и составление данной работы осуществлены в Научно-исследовательском конъюнктурном институте МВТ¹.

БТН содержит:

• основные правила к Номенклатуре, где указаны общие принципы классификации товаров;

• примечания к разделам, группам, которые устанавливают объем охвата подразделений Номенклатуры;

• перечень товарных позиций, приведенных по кодам в возрастающем порядке, охватывает все товары международной торговли;

• коды Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК), соответствующие кодам товарных позиций БТН.

СМТК (Standart International Trade Classification) - классификация товаров международной торговли, разработанная Статистическим отделом ООН для публикации статистической информации по внешней торговле. Во всех редакциях СМТК, начиная с 1961 г., сохранена полная сопоставимость с Номенклатурой СТС, что позволяет одновременно использовать эти товарные классификационные системы как для таможенного оформления, контроля, сбора данных по статистике внешней торговли, для построений таможенных тарифов, так и для экономического анализа отдельных стран, международной торговли в целом.

Схема построения БТН имеет более глубокую детализацию товаров международной торговли по сравнению с Таможенной номенклатурой Лиги Наций. В послевоенной Номенклатуре СТС сохранено прежнее число разделов 21, но число товарных групп увеличено до 99. Основным элементом Номенклатуры были товарные позиции: их число составляло 1097.

Разделы БТН, как и  ее предшественницы, кодировались римскими цифрами, а товарные группы и позиции - арабскими. В Номенклатуре СТС использован четырехзначный код: первая пара цифр соответствует порядковому номеру товарной группы, а вторая пара - товарной позиции в этой группе. А также, в БТН существовали буквенные коды, которые были предназначены для обеспечения сопоставимости СМТК  и БТН.

Номенклатура СТС получила большое распространение в  национальных таможенных  тарифах,  внешнеторговой статистике и практике многих стран  мира. Так, к 1987 г. 150 стран и территорий приняли БТН в качестве основы построения своих таможенных тарифов и внешнеторговой статистики, в мировом экспорте их доля составляла  около  80%.  Из  крупных  стран,  участвующих в международной торговле, только  США,  Канада и СССР сохранили свои национальные классификации товаров для целей внешней торговли.

Так в СССР, с 1953 г. применялась  Единая товарная номенклатура внешней  торговли (ЕТН), которая несколько  раз пересматривалась. Страны-члены СЭВ при учете и планировании внешней торговли с 1 января 1971 г. использовали третье издание ЕТН, которая была переименована в Единую товарную Номенклатуру внешней торговли стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи. Таможенные тарифы социалистических стран (ВНР, НРБ, Куба, ПНР, СРВ, СРР, ЧССР, СФРЮ) были построены на основе БТН. В ГДР и МНР не применялись таможенные тарифы. Таможенный тариф СССР на основе

ЕТН в Российской Федерации был  отменен с 1 апреля 1992 г.

В 70-80-е гг. начался  новый этап унификации таможенных тарифов на основе более совершенного многоцелевого классификатора - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Развитие международного разделения труда, сравнительно быстрые темпы роста международной торговли в конце 60-х - первой половине 70-х гг., появление многих новых товаров под влиянием научно-технической революции и других факторов вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового товарного классификатора, чтобы облегчить и ускорить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, способствовать унификации коммерческих документов, снижению расходов, связанных с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую, достижению более тесной увязки между внешнеторговой, промышленной и транспортной национальной статистикой.

В начале 70-х гг. Совет  таможенного сотрудничества приступил к составлению новой товарной классификации. Практически работа началась в рамках исследовательской группы, преобразованной в 1973 г. в Комитет по гармонизированной системе. В его деятельности приняли активное участие эксперты 59 стран, в том числе США и Канады и некоторых социалистических стран (ЧССР, Кубы, КНР, СФРЮ) и многих межправительственных и неправительственных экономических организаций, в частности, Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной торговой палаты (МТП), Международной организации по стандартам (ИСО), Статистический отдел ООН.