Контроль таможенной стоимости при применении системы управления рисками

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические основы контроля таможенной стоимости и СУР…………………………………………………………...………...5

1.1 Понятие и сущность контроля таможенной стоимости………..5

1.2 Основные понятие СУР, цели применения СУР……………..…9

Глава 2. Система  управления рисками………………………..…..15

2.1 Основные методы управления рисками………………………..15

2.2  СУР в механизме контроля таможенной стоимости………….20

Глава 3. Зарубежная практика управления рисками в таможенном деле……………………………………………………………………27

3.1Система анализа и управления рисками в Европейском Союзе…………………………………………………………..……..27

3.2СУР в таможнях развивающихся  стран…………………..……30

Заключение……………………………………………………….….35

Список использованной литературы……………………………...37

 

 

 

 

Введение

В современных условиях управление рисками представляет собой общую систему организационно-экономических мероприятий в любой сфере хозяйственной деятельности, в том числе и в сфере международной торговли.  
Переход России к рыночной экономике обусловил возникновение большого круга рисков, с которыми сталкивается каждый из хозяйствующих субъектов. При этом значительное влияние на развитие национальной экономики оказывают риски, связанные с таможенным администрированием внешней торговли.

Основными направлениями современной внешнеторговой политики России являются развитие внешнеторговых связей, обеспечение экономических интересов России, государственное регулирование внешнеторговой деятельнос­ти. Существенную роль в реализации данного направления играет контроль соблюдения положений таможенного законодательства, который осуществляет­ся с применением системы управления рисками.

Необходимость повышения эффективности системы таможенного администрирования в сочетании с интересами государства и добропорядочных участников внешнеторговой деятельности определила усилия международного сообщества по созданию и внедрению международных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО, которые адаптируются к российской действительности. К тому же возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе управления рисками в Таможенном союзе ЕврАзЭС, обеспечивающей минимизацию рисков посредством адаптации соответствующих современных принципов, подходов и методов, а также учета рекомендаций рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы управления рисками, ее сложность и многоплановость – все это в целом составляет сердцевину будущего таможенного контроля.1

Актуальность данной темы заключается в том, что, во-первых, в современных условиях регулирования международного обмена товарами и услугами управление может быть с успехом применено в управленческой деятельность в таможенных органах, а во-вторых, что одним из путей совершенствования управления в таможенной системе является анализ рисков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Теоретические основы контроля таможенной стоимости и СУР.

1.1 Понятие и  сущность контроля таможенной  стоимости.

Под контролем таможенной стоимости понимается совокупность мер, принимаемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения  законодательства  ТС  в части проверки достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости, правильности применения избранного метода таможенной оценки и расчета таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.2

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товары, в том числе с использованием системы управления рисками.

Порядок осуществления контроля таможенной стоимости осуществляется Комиссией таможенного союза.

Декларирование таможенной стоимости товаров  осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования  товаров.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров  осуществляется путем  заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение  к определению таможенной стоимости товаров, а так же предоставление подтверждающих их документов. Эти сведения заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Декларация таможенной стоимости  является неотъемлемой частью декларации на товары. Если декларация таможенной стоимости в случаях, установленных решением Комиссии таможенного союза, не заполняется , сведения о таможенной стоимости ввозимых товаров заявляются в декларации на товары. При выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, таможенный орган вправе мотивированно потребовать предоставление декларации таможенной стоимости.

Заявляемая таможенная стоимость товаров  и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной , количественно определяемой  и документально подтвержденной информации.

Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени или по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости  недостоверных сведений и неисполнение обязанностей.

По результатам осуществления контроля таможенной стоимости  товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров .

Решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров  принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения  о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод  определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение  о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров до их выпуска декларант обязан осуществить корректировку недостоверных сведений и уплатить таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированных сведений, в сроки, не превышающих сроки выпуска товаров. Если декларантом в срок, не превышающий срока выпуска товаров, не осуществлена корректировка недостоверных сведений и не уплачены до начисленные таможенные пошлины, налоги, таможенный орган отказывает в выпуске товаров.

При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товаров декларант осуществляет корректировку недостоверных сведений и уплачивает таможенные пошлин, налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированных сведений.

В случае несогласия декларанта с этим решением корректировка заявленной таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом.

Корректировка таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов до и после выпуска товаров, а так же сроки их уплаты осуществляются в порядке и по формам, которые установлены решением Комиссии таможенного союза.

В случае обнаружения  таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом , срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

При этом таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органов должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливается решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки  решения в отношении таможенной стоимости контроль  таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Если дополнительная проверка  не может быть проведена в сроки, установленные для выпуска товаров, то решения о проведении для проведения дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом.

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для  их предоставления , который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенными органам дополнительные документы  и сведения либо представить в письменной форме  объяснения причин, по которым они не могут представлены.

Декларант имеет доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность предоставленных им  документов и сведений.

Если декларант не предоставил запрошенные таможенным органом документы, сведения и(или) объяснения причин, по которым они могут представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки,  таможенный орган по результатам  дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в распоряжении и соответствующий требованиям международного договора государств-членов таможенного союза, регулирующие вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Если по результатам дополнительной проверки таможенным органом принято решение о принятие заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, то возврат(зачет) сумм обеспечения осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства-члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов либо таможенному органу  которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.3

 

1.2 Основные понятия СУР, цели применения СУР.

В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе существует множество определений понятия «риск». Риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза.

В рамках Киотской конвенции были впервые на мировом уровне предусмотрены упрощения таможенного контроля с использованием принципа оценки риска, разработанные под эгидой Всемирной Таможенной Организации. Ранее в европейских государствах осуществлялся только выборочный контроль, то есть досконально досматривались 10-15% от всего товаропотока.

Таким образом, возникла система таможенного контроля, при которой сотрудники таможенных органов должны заранее знать о том, какие грузы, на каких направлениях и в каких объемах должны быть проверены. Немаловажным моментом является применение автоматизации и информационных технологий в этом вопросе.

Практика анализа рисков в таможенном деле показывает, что это непрерывный процесс сбора, обобщения, аналитического изучения информации, направленный на прогнозирование, выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений и обеспечивающий принятие эффективных управленческих решений. Информационное обеспечение при внедрении метода анализа рисков имеет, несомненно, высокую значимость и требует автоматизированного подхода в его использовании с целью оперативной таможенной работы в реальном времени.

В таможенных органах в части изучения проблемы управления и анализа рисков используются следующие основные понятия:

Анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный;

Выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте;

Индикаторы риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля;

Потенциальный риск - риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют;

Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;