Основные направления по борьбе с коррупцией в России

Получение взятки чиновником (лично или через посредника) будет наказываться «штрафом в  размере от двадцатипятикратной  до пятидесятикратной суммы взятки» /сейчас - от 100 тыс до 500 тыс/, а если взятка была получена «в значительном размере», то тогда наказание может составить от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы полученного  незаконного вознаграждения.

Ужесточаются  санкции  и за дачу взятки: штраф  по минимальному пределу теперь может  составить "от пятнадцатикратной  до тридцатикратной суммы с  возможностью лишения свободы на срок до двух лет". А максимальное наказание по этой статье дойдет до девяностократной суммы взятки либо тюремного заключения от 7 до 12 лет против сегодняшних 200 тыс руб штрафа.

Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в  том числе  путем проведения мероприятий, предусматривающих  решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью  специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

Борьба с такими явлениями, как  устойчивость коррупционных  связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных  мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

Возможно применение в  таможенных органах элементов подбора  кадров, применяемых в ФСБ России, когда  на каждого принимаемого в  органы кандидата ответственные  сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и  несут за кандидата  определенную ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные направления по борьбе с коррупцией в России

 

2.1.Основные задачи антикоррупционной  программы России

 

В последнее  время ФТС  России особое внимание уделяет вопросу  воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Для выполнения данной задачи в таможенных органах  Приказом Федеральной таможенной службы России от 05 октября 2010 г.  № 964 утверждена Аналитическая программа ФТС  России «Борьба с проявлениями коррупции  и должностными преступлениями в  таможенных органах на период 2010-2011 гг.».

В развитие данной программы  и в соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г., утвердившей  перспективный план работы Федеральной  таможенной службы по совершенствованию  предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах  Российской Федерации, проводится серьезная  работа по исполнению предусмотренных мероприятий.

Рассмотрим  основные аспекты  Аналитическаой программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.».

Реализация аналитической  программы  ФТС России ориентирована  на решение  тактической задачи ФТС  России: «Совершенствование таможенного  администрирования, в  том числе  развитие системы управления рисками  на основе осуществления  таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными  на последних  достижениях в области  информационных и управленческих технологий».

Основные цели и задачи Программы  Цель Программы - противодействие  коррупционным  проявлениям в  таможенных органах  Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Основные задачи Программы:

1. Формирование организационно-управленческого   механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой   совокупность методов, средств,  приемов и технологий воздействия   аппарата управления ФТС России  на подчиненные подразделения   и сотрудников таможен как   система борьбы с коррупцией  с целью обеспечения эффективного  функционирования и развития  таможенной службы.

2. Разработка сопоставимых  критериев  оценки эффективности создаваемой  системы противодействия коррупции.  Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от  коррупции и совокупных затрат  на защиту от неё с последующей  корректировкой этих критериев  в ходе функционирования системы  на основе оценок работы таможенной  службой и сведений, получаемых  вне таможенной системы.

3. Реализация законодательно  закрепленных  прав на жилище  должностных  лиц таможенных  органов, нуждающихся  в улучшении жилищных условий.

4. Развитие сети ведомственных   медицинских, санаторно-курортных  учреждений и подразделений.

5. Устранение условий,  способствующих  проникновению криминальных  элементов  в таможенные органы  и (или)  их влиянию на принятие  решений  при проведении таможенных  процедур, расследование уголовных и административных  дел.

6. Усиление борьбы с  коррупционными  преступлениями в таможенной  сфере.

Ожидаемые результаты реализации Программы  и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения  поставленных задач и хода реализации Программы по годам, стабилизация и последующее ежегодное снижение на 10-15% уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере; ежегодное снижение на 5-10 % числа нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

 

2.2.Мероприятия по борьбе  с коррупцией

 

В перечень программных мероприятий  включены:

1) Постоянное  осуществление   и доведение   до должностных   лиц таможенных  органов анализа: - правоприменительной  практики  по фактам преступлений, связанных   с  коррупционными  деяниями  в таможенном деле; эффективности   профилактических мероприятий   по  предупреждению коррупционных   действий участников ВЭД и   должностных лиц таможенных органов  в таможенном деле;

Ожидаемый результат  мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование  профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных  правонарушений.

2) Организация  постоянного  взаимодействия с  подразделениями  МВД России,  ФСБ России  в  вопросах выявления,  пресечения  и предупреждения  таможенных  правонарушений, а также коррупционных  проявлений  среди должностных  лиц таможенных органов.

Ожидаемый результат  мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование  профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.

3) Организация  и   участие в проведении  региональных  форумов и  встреч  с  представителями  местных  органов  власти, участниками   внешнеэкономической деятельности, общественных организации по  обсуждению путей противодействия   коррупции.

Ожидаемый результат  мероприятия -  поиск путей противодействия  коррупции.

4) Внесение  изменений  в  порядок приема  кандидатов  на  службу в таможенные  органы  и порядок выдвижения  их в  кадровый резерв, предусмотрев  обязательное  психологическое   обследование  кандидатов  закупить  для выполнения  указанного обследования  спецоборудование, обучить специалистов  по ОИП  в пределах действующих  обязательств ФТС России.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение эффективности  проверочных  мероприятий, связанных  с допуском к государственной  тайне, в интересах  кадровой и  оперативно-розыскной работы.

5) Создание  единой автоматизированной  базы  данных  о  количестве  должностных  лиц, привлеченных  к дисциплинарной  ответственности,  а также  допустивших   нарушения  законности  и  правопорядка  и привлеченных  к  уголовной   ответственности.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение информированности  начальников таможенных органов о состоянии правопорядка.

6) Разработка  и внесение  дополнений в программы  подготовки  и переподготовки  кадров таможенных  органов по  вопросам профилактики  коррупции.  Организация обучения  в соответствии  с  внесенными  изменениями.  Привлечение к учебному процессу  представителей прокуратуры и  органов исполнения наказаний   с  целью  разъяснения должностным   лицам таможенных органов   понятия «коррупция», а также   требований  статей Уголовного  кодекса  Российской Федерации   о преступлениях, связанных   с коррупционными проявления.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов.

7) Разработка  механизма  противодействия коррупционным   проявлениям при обнаружении   событий административных правонарушений, возбуждении и производстве  дел   об административных правонарушениях,  предусматривающего неукоснительное  соблюдение должностными лицами  таможенных органов положений  ст. 28.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации  (далее-КоАП России), а также  при рассмотрении постановлений  о прекращении дел об административных правонарушениях  в  порядке ст.  28.9  КоАП России  его согласование  с курирующими должностными лицами вышестоящего таможенного органа.

Ожидаемый результат  мероприятия -  усиление  противодействия  коррупционным проявлениям при  производстве по делам об административных правонарушениях.

8) Подготовка  порядка  хранения изъятых   вещей   и документов, являющихся  вещественными  доказательствами  по делам   об административных  правонарушениях.

Ожидаемый результат  мероприятия -   усиление противодействия  коррупционным проявлениям при  производстве по делам об административных правонарушениях.

9) Разработка  порядка  осуществления ведомственного  контроля за соблюдением законности  при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных  решений по уголовным делам об  их прекращении или приостановлении.

Ожидаемый результат  мероприятия -   усиление противодействия  коррупционным проявлениям.

10) Формирование  совместно  со средствами массовой  информации  и общественными организациями   у должностных лиц таможенных  органов антикоррупционного мировоззрения,  понимания коррупция как комплексного  опыта социального явления и  популяризация антикоррупционной деятельности.

Ожидаемый результат  мероприятия -   обобщение опыта  работы и популяризация примеров успешной антикоррупционной деятельности в таможенных органах.

11) Разработка  практических  мер по усилению  специальной   проверки представленных  документов  на должности сотрудников   таможенных  органов с целью   выявления связи кандидатов с   преступными  сообществами или   имеющих преступные намерения,  недопущению проникновения таких   кандидатов в таможенные органы.

Ожидаемый результат  мероприятия -   исключение фактов проникновения  кандидатов, связанных  с преступными  сообществами, в  таможенные органы.

12) Разработка  предложений  по ограничению размера   денежных  средств на  оплату  мобильных  телефонов,  находящихся   у  должностных лиц таможенных  постов, заступающих для исполнения  обязанностей  на смену, и   осуществлению  фактического контроля  их наличия.

Ожидаемый результат  мероприятия -   профилактика и  предупреждение коррупционных проявлений.

13) Совершенствование   механизмов мотивации  деятельности  должностных лиц по эффективному  исполнению  должностных обязанностей  посредством морального и материального   поощрения за участие в специальных   мероприятиях, раскрытии  и   пресечении  каналов вывоза/ввоза  контрабандных товаров.

Ожидаемый результат  мероприятия -   повышение результативности противодействия коррупционным  проявлениям.

14) Подготовка  и  выпуск  совместно с Российской  таможенной  академией новых специальных   учебных методических пособий  и рекомендаций по борьбе с  коррупцией. Создание на видео-носителях специальных учебных  фильмов  о  борьбе с коррупцией.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение уровня знаний должностных  лиц таможенных органов в борьбе с коррупционным и проявлениями.

15) Организация  обмена  информацией с представителями   бизнес-сообщества о случаях коррупционных проявлений в таможенных  органах.

Ожидаемый результат  мероприятия -    пресечение фактов коррупционных  проявлений на начальных  стадиях.

16) Организация  и участие  в международных  мероприятиях  по проблемам противодействия   коррупция. Оказание помощи компетентным  органам при организации взаимодействия  по вопросам противодействия  коррупции с таможенными организациями  других стран, а также  представителями   крупного бизнеса и участниками ВЭД.

Ожидаемый результат  мероприятия -    изучение международного опыта  противодействия коррупции  и его использование в работе.

17) Создание филиала Российской  таможенной  академии  (в Уральском федеральном округе).

Ожидаемый результат  мероприятия -    выполнение Федерального Закона  от 27.07.2004  №79-ФЗ «О государственной  гражданской службе  Российской Федерации» в части повышения  квалификации должностных лиц таможенных органов.

18) Развитие  и совершенствование  санаторно-курортного  лечения   и оздоровительного  отдыха с  учетом пункта 3 статьи 45 и пункта 5 статьи 51 Федерального  Закона  от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О  службе  в таможенных  органах  Российской Федерации».