Цели таможенной экспертизы:
1.Индентификация товара
2. Уточнение характеристики товара
и определение кода по ТН ВЭД
3.Отбор образцов для испытаний
4. Определения технического состояния
технологического оборудования, в том
числе бывшего в употребления
5.Определение страны происхождения
6. Фиксирование состояния товара,,
упаковки, количества в момент передачи
на складе временного хранения на таможенной
территории
7. Определение экспортной продукции
как продукции собственного производства
Перед таможенными экспертами
ставятся отдельные вопросы, выдвигаемые
оперативными работниками в процессе
борьбы с контрабандой и НТП, которые
решают с помощью таких классов
экспертиз, как криминалистическая,
экономическая, товароведческая и др.
Основные задачи таможенных
экспертиз:
1.Установление по пробам и образцам
товара его наименования в соответствии
с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен
товар.
2.Диагностическое-выявление
механизма событий, явлений, способа и
последовательности действий, причинных
связей и т.д. Сюда можно отнести технологические
экспертизы, определение нормы выхода,
источников сырья
3.Экспертную профилактику-деятельность
по выявлению обстоятельств, способствующих
совершению правонарушений и преступлений
в таможенном законодательстве и разработке
мер по их устранению. Сюда можно отнести
деятельность по накоплению криминально
опасных товаров позиций в таможенном
тарифе.
1.3. Порядок проведения экспертизы
в таможенном деле. Экспертное заключение
Экспертизы
проводятся на основании постановлений,
определений по решениям таможенных
или иных правоохранительных
органов Российской Федерации
по уголовным делам, при разрешении
споров в арбитражных судах,
по делам об административных
правонарушениях, а также при
проведении таможенными органами
Российской Федерации таможенного
контроля, и в иных случаях,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Производство
таможенной экспертизы поручается,
как правило, экспертно-криминалистической
службе РТУ. Если ЭКС не может
провести экспертизу по какой-либо
причине, проведение ее можно
поручить другой экспертной организации
или другим экспертам.
ЭКС РТУ
проводят экспертизы для таможенных
органов бесплатно за счет
федерального бюджета.
Постановление
о назначении экспертизы направляется
руководителю экспертного подразделения.
Правильная организация проведения
таможенной экспертизы играет
важную роль в получении достоверных
и объективных ее результатов.
Вопросы, требующие специальных
знаний, могут возникать на всех
стадиях операций таможенных
процедур. Во всех этих случаях
должностное лицо, в обязанности
которого входит принимать решение
по тем или иным фактам и
событиям, обращаясь к эксперту,
преследует цель получить дополнительную
информацию, ему недоступную, чтобы
уменьшить неопределенность и
риск при выборе своих действий.
Производство
экспертизы может быть поручено
экспертам ЭКС РТУ, имеющим
право на самостоятельное
производство экспертиз, а также
в любую другую экспертную
организацию или же конкретному
эксперту. При проведении экспертиз
в иных экспертных организациях
или другими экспертами оформляется
договором.
Немногим более
10 лет назад таможенная служба
России не имела своих экспертных
учреждений и пользовалась услугами
государственных экспертных учреждений
других министерств и ведомств.
С момента создания сети таможенных
лабораторий значительная часть
потребности таможенных органов
в проведении экспертиз решалась
с помощью таможенных лабораторий.
Так, в Дальневосточном регионе
таможенная лаборатория выполняет
порядка 50 % от общего числа
экспертиз, назначаемых таможнями
Дальнего Востока, другие 50 % экспертиз
выполняются иными экспертными
учреждениями, имеющими статус как
государственных, так и негосударственных
учреждений. Действующее таможенное
законодательство не запрещает
таможенному органу обращаться
к их услугам.
Самая большая
и разветвленная сеть экспертных
учреждений находится в системе
Министерства внутренних дел
Российской Федерации. Возглавляет
ее экспертно-криминалистический
центр МВД, а на местах
действуют экспертно-криминалистические
управления, отделы, лаборатории в
органах внутренних дел. Они
выполняют экспертизы преимущественно
для органов следствия и милиции,
но могут проводить экспертные
исследования и для органов
других ведомств.
Обширная система
экспертных учреждений имеется
в Министерстве юстиции Российской
Федерации. Во главе ее стоит
Федеральный центр судебных экспертиз
Министерства юстиции, а на
местах выполняют экспертизы
специализированные лаборатории
судебных экспертиз в краях
и областях. Обслуживают эти учреждения
главным образом следователей
прокуратуры и суды.
Судебно-медицинские
экспертизы проводятся экспертными
учреждениями Министерства здравоохранения
Российской Федерации - бюро судебных
экспертиз.
Есть своя
сеть экспертных учреждений и
в Вооруженных силах России.
Большое количество
лабораторий имеет Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор
России, ветеринарная и карантинная
службы, хлебная инспекция.
Экспертизы
назначаются при наличии оснований.
Основанием является необходимость
использования специальных познаний
эксперта в области науки, техники,
искусства или ремесла при
решении вопросов, возникающих при
осуществлении таможенных процедур.
При проведении
таможенного контроля экспертизу
назначает должностное лицо таможенного
органа, осуществляющее таможенный
контроль, оформляя свое решение
в соответствии с п. 3 ст. 378 ТК
РФ в виде постановления, которое
должно быть, согласовано начальником
этого органа.
При производстве
по делам об административных
правонарушениях в области таможенного
дела (нарушения таможенных правил)
экспертизу назначает должностное
лицо таможенного органа, в производстве
которого находится дело о
нарушении таможенных правил, оформляя
свое решение в виде определения
о назначении экспертизы, в соответствии
со ст. 26.4 КоАП РФ.
При производстве
дознания по уголовным делам,
отнесенным к компетенции
таможенных органов, экспертизы
назначает должностное лицо
таможенного органа, производящее
дознание, оформляя свое решение
в виде постановления о
назначении судебной экспертизы,
в соответствии с приложениями
117-120 к Федеральному закону от
04.07.2003 г. № 92-ФЗ. Постановление
о назначении судебной экспертизы
утверждает начальник таможенного
органа - органа дознания.
В бланках
вышеперечисленных документов о
назначении экспертизы указывается:
• дата и
место составления документа;
• должность,
ФИО лица, назначавшего экспертизу;
• наименование
таможенного органа;
• основание
для назначения экспертизы, т.е.
краткое изложение обстоятельств,
в связи с которыми возникла
необходимость в специальных
познаниях;
• номер
дела об административном правонарушении
или уголовного дела (для определения
или постановления о назначении
экспертиз); наименование экспертизы
(товароведческая, химическая, криминалистическая
и т.д.);
• тип экспертизы
(дополнительная, повторная, комплексная
и т.д.);
• наименование
экспертного учреждения, которому
поручается производство экспертизы;
• срок проведения
экспертизы (только в постановлении
о назначении экспертизы при
осуществлении таможенного контроля;
• вопросы,
поставленные перед экспертом;
• материалы,
представленные на экспертизу, в том числе
объекты экспертизы (пробы, образцы), образцы
для сравнительного исследования, копии
товаросопроводительных документов (ГТД,
коносамент, инвойс, контракт, сертификат
и т.п.), иные материалы, содержащие информацию,
относящуюся к предмету экспертизы или
исследования, копии предыдущих экспертных
заключений и т.п.
Но существуют
готовые бланки для заполнения
о проведении экспертизы, например
такой как направление на экспертизу товаров
в центральную таможенную лабораторию
(Приложение 1), или журнал учета направлений
на экспертизу (приложение 2).
Следует особо
подчеркнуть, что вопросы, поставленные
перед экспертом, должны быть
обоснованными, конкретными, грамотно
сформулированными, иметь непосредственное
отношение к существу проблемы,
не допускать различного толкования
и не выходить за пределы
компетенции эксперта.
Если должностное
лицо таможенного органа, назначившего
экспертизу, не согласно с выводами эксперта,
или они являются неполными при проведении
первичной экспертизы, то это может служить
основанием для назначения повторной
или дополнительной экспертизы.
Эксперт в праве
требовать от администрации лаборатории
обеспечения необходимых условий для
работы. Для проведения экспертизы отбор
образцов (проб) осуществляется непосредственно
экспертом. Объем выборки, способы упаковки
и хранения отобранных образцов должны
соответствовать требованиям нормативно-технической
документации.
Пробы и
образцы отбираются в минимальных
количествах, обеспечивающих возможность
их исследования согласно нормативно
– технической документации, предусматривающей
нормы отбора проб и образцов,
с учетом их разделения на
три равные части: аналитическую,
контрольную и арбитражную.
Проба оптимально
необходимая часть товара, характеризующая
состав и свойства всего объема
исследуемого товара; образец –
единица продукции полностью описывающая
структуру, состав и свойства всей партии
(серии) продукции.
О взятии
проб и образцов товаров, находящихся
под таможенным контролем, составляется
акт по форме, устанавливаемой
центральным таможенным органом.
Указанный акт составляется в
трех экземплярах: первый экземпляр
– остается в таможенном органе
и хранится вместе с ГДТ;
второй – вместе с пробами
направляется в таможенную лабораторию;
третий – выдается лицу, обладающему
полномочиями в отношении товара
или его представителю.
Пробы и
образцы товаров, направляемые
на экспертизу, должны быть упакованы
в соответствии со свойствами
товаров и опечатаны ярлыками
сохранности упаковки. В ярлыке должно
быть указано: наименование продукции,
предприятие – изготовитель продукции,
предприятие (организация) перевозящий
продукцию; марка (сорт) продукции; количество
продукции в партии, от которой отобрана
проба; обозначение и наименование нормативно
– технической документации на товар;
дата отбора проб; фамилия и инициалы должностного
лица, отобравшего пробу. Отобранные образцы
эксперт должен сопроводить оформленной
этикеткой с указанием наименования товара,
даты отбора образцов, номера партии и
других данных, указывающих на принадлежность
отобранных образцов к предъявленной
на экспертизу партии. Образец должен
быть опломбирован или опечатан личным
штампом эксперта.
В обязательном
порядке оформляется акт отбора
образцов, который вместе с отобранным
образцом эксперт передаёт заказчику
экспертизы для отправки на
испытание или хранение в качестве
арбитражного образца.
Первоначально
эксперт проверяет соответствие
маркировки нанесенной на продукцию
установленным ГОСТом требованиям,
а затем если не выявлено
нарушений по нанесению маркировки
преступает к органолептическим,
физико-химическим испытаниям.
Эксперт осуществляет
проверку качества предъявленного
товара, делая в рабочей тетради
записи о наличии, характере,
размерах и месторасположении
обнаруженных дефектов и, когда
это возможно, причине их возникновения,
определяет потерю качества в процентах,
за исключением случаев, когда задача
экспертизы предусматривает иной порядок.
На проверенных забракованных экспертом
изделиях, имеющих дефекты и не отвечающих
требования нормативно-технической документации
и (или) условиям контракта (договора),
экспертом ставится: на потребительские
товары (при согласовании с заказчиком,
если это возможно, не ухудшая товарного
вида изделия) личный штамп; на оборудование
и изделия из металла – личное клеймо.
Если были
нарушены условия транспортировки
и (или) хранения товара, приведшие
к образованию дефектов, эксперт
может проводить экспертизу
качества только после приведения
заказчиком товара в состояние,
при котором возможно объективно
определить качество. Отказ заказчика
от выполнения вышеуказанного
условия является основанием
для аннулирования заявки.
Срок проведения
экспертизы устанавливается:
• в процессе
таможенного контроля должностным
лицом таможенного органа, назначившим
экспертизу, по согласованию с
руководителем ЭКС;
• при дознании
по уголовному делу или
производстве по делу об административном
правонарушении руководителем экспертно-криминалистического
учреждения (службы), но не более
20 дней.
Эксперт проводит
исследования представленных ему
объектов и материалов, руководствуясь
данными соответствующей области
знания (познания), объективно и всесторонне,
в строгом соответствии с требованиями
закона.
Проводя исследования,
эксперт должен принимать
меры к сохранению представленных
на экспертизу объектов, не допускать
их порчи и повреждения, если
это не вызывается характером
исследования.
По результатам
проведенной экспертизы эксперт
дает заключение либо отказ
от дачи заключения, который должен
быть заявлен экспертом в письменном
виде с изложением мотивов
отказа. Оставшиеся пробы или
образцы товаров возвращаются
должностному лицу таможенного
органа, назначившему экспертизу, либо
уничтожаются установленным порядком.