Особенности предоставления тарифных преференции в условиях функционирования Таможенного союза

 

1.2. Понятие и содержание  преференциальной системы

 

Развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной структуре экспорта снижение удельного веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не расширением промышленного экспорта, а падением цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, произошло существенное  на 37% - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса, долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы.

 

Объем импорта товаров  в 2009 г. составил, по данным ФТС России, 167,371 млрд. долларов США против 267,100 млрд. долларов США в 2008 году (снижение на 37,3%), в том числе 145,586 млрд. долларов США - из стран дальнего зарубежья (снижение на 36,8%), 21,785 млрд. долларов США из стран-участников СНГ (снижение на 40,5%).

Доля импорта в ВВП (по методологии платежного баланса) в 2009 году снизилась и составила 15,6% против 17,4 % в 2008 году.

Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины составил 467,2 млрд. руб. по сравнению с 625,6 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 25,3%).

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2009 году с учетом льгот и преференций  составила 10,61%.

Исходя из динамики и структуры импорта средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в 2011 году - 10,05%, в 2012 году - 9,85%. Согласно оценке объемов импорта в 2013 году, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья в 2013 году будет находиться в диапазоне 9,8% - 10,0%.

При оценке сумм платежей в  федеральный бюджет в 2011 году необходимо принять во внимание возможные риски  недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанных исходя из представленного выше прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки ЕТТ в 2011 году и прогнозируемого объема российского импорта за 2011 год. Это обусловлено такими факторами, как:

· незавершенность процесса переговоров по распределению ввозных  таможенных пошлин в таможенном союзе  и связанная с этим неопределенность в отношении пропорций упомянутого  распределения;

· зависимость поступлений  от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта  России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и объективные  трудности их достоверного прогнозирования в настоящее время. Конкретная величина импорта трех стран в 2011 году и в последующие годы из дальнего зарубежья будет в том числе зависеть от степени проявления различных эффектов, связанных с созданием таможенного союза, среди которых - ожидаемое снижение импорта из третьих стран за счет опережающего расширения торговли внутри таможенного союза в связи с процессом замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран ТС;

· отсутствие апробированного  практического механизма (порядка) зачисления и распределения ввозных  таможенных пошлин.

В связи с этим обеспечены поступления в размере российской доли от номинально рассчитанных платежей по объему российского импорта, тогда как в отношении оставшейся части причитающихся России поступлений в размере договорной доли от платежей к уплате в Белоруссии и Казахстане перспективы остаются неопределенными.

Несмотря на снижение объемов  импорта наиболее чувствительными  в отношении импортозависимости  оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других.

 

Схема 1. Динамика экспортно-импортных операций

преференциальный режим

Доля импорта на таких рынках в 2011 (2010) году составляла: легковые автомобили - 48,5% (59,8%); грузовые автомобили - 25,2% (41,2%); мясная продукция - 28,7% (31,7); сыры - 39,6 (38,7%); сливочное масло -30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в тот же период составил 301,652 . В том числе в страны дальнего зарубежья -254,9 млрд. долл. США (снижение на 35,9 %), в страны-участницы СНГ - 46,8 млрд. долл. США (снижение на 32,9 %).

Доля экспорта, исчисляемого по методологии платежного баланса, в ВВП в 2011 году составила 24,7 % против 28,1 % в 2010 году.

Объем поступлений в федеральный  бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин составил 2042,2 млрд. рублей против 2859,3 млрд. руб. в 2010 году (снижение на 28,6%).

Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам за 2011 год составил 43,1 млрд. руб. против 33,4 млрд. руб. в 2010 году (увеличение на 29,0%). Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2011 году 9,2% от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 5,4% в 2010 году.

Объем предоставленных льгот  по ввозным пошлинам увеличился по большинству их видов. Основной прирост  был достигнут в части перемещения запасов по ввозимой продукции морского промысла - рост в 2,4 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений - в 2 раза. Уменьшение объема льгот было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранных инвесторов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями - на 31%.

Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2011 году 86,4 млрд. рублей против 123,5 млрд. руб. (снижение на 30%). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 4,2% от объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,3% в 2010 году). Основное снижение объемов характеризовало льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции, - на 25,6%, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений, - на 55,8%.

В условиях глобального финансово-экономического кризиса, спровоцировавшего острые кризисные явления в реальном секторе отечественной экономики, была продолжена реализация антикризисных мер таможенно-тарифного регулирования, направленных на повышение конкурентоспособности важнейших отраслей и секторов российской экономики.

В части таможенно-тарифного регулирования было принято 96 постановлений, из которых 63 касались ввозных и вывозных пошлин в отношении промышленных товаров, 17 -продовольственных и сельскохозяйственных товаров, 13 - вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты, в том числе 12 - по их ежемесячной корректировке.

Из порядка 1000 товарных подсубпозиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 году, на 570 ставки пошлин были повышены, на 430 - понижены.

 

1.3. Формирование и функционирование  системы преференций Таможенного  союза

 

26 февраля 1999 года в  Москве в рамках СНГ был  подписан Договор о Таможенном  союзе и Едином экономическом  пространстве. Его подписали пять  государств: Республика Беларусь, Республика  Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Россия (с 2000 года - Евразийское экономическое сообщество) (ЕврАзЭС). Товары из этих стран были полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин при их ввозе на территории перечисленных стран при наличии сертификата о происхождении товара по форме СТ-1./14/

9 июня 2000 года в Москве  на заседании Межгосударственного  совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств было принято решение о создании нового Таможенного союза. Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 года в рамках более широкого экономического объединения стран бывшего СССР - ЕврАзЭс.

Стороны таможенного союза  Договором от б октября 2007 года (г. Душанбе) учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган.

Высший орган Таможенного  союза (в него входят Россия, Беларусь и Казахстан) - это так называемый Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне трех, то есть высший орган представлен либо на уровне премьеров, либо на уровне глав государств.

12 декабря 2008 года в  Москве были заключены соглашения, касающиеся функционирования Таможенного  союза: Соглашение об условиях  и механизме применения тарифных  квот, Протокол о единой системе  тарифных преференций Таможенного  союза. Протокол о предоставлении  тарифных льгот, Соглашение о  порядке таможенного оформления  и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза  и др.

27 ноября 2009 года Межгоссоветом ЕврАзЭС было принято решение № 17 о заключении Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Этим же решением Комиссии Таможенного союза было поручено сформировать специальную рабочую группу уполномоченных представителей сторон для подготовки Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Такой документ должен был быть подготовлен, согласован с заинтересованными ведомствами и партнерами России по Таможенному союзу до 15 февраля 2010 года, с тем чтобы он вступил в силу одновременно с Таможенным кодексом Таможенного союза. Министерство экономического развития РФ координирует работу с целью формирования позиции российской стороны по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза до вступления его в силу.

Межгоссоветом ЕврАзЭС и Комиссией Таможенного союза 27 ноября 2009 года были также приняты решение № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и решение № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Главы правительств стран Таможенного союза условились прекратить переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) поодиночке и вести их совместно. Другими словами, Россия, Беларусь и Казахстан создают единый блок для ведения переговорного процесса по присоединению к ВТО. Это крупный успех на пути восстановления экономического единства постсоветского пространства.

Обозначив основные этапы  создания договорно-правовой базы Таможенного  союза, определю цели его создания.

Ключевая идея создания Таможенного  союза - единый таможенный тариф (ЕТТ) и  отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного  союза. Создан институт реализации единой таможенной и торговой политики. Предполагается, что таможенные пошлины на товары из третьих стран будут синхронизированы, а сам таможенный контроль будет  осуществляться по внешней границе. Что касается товаров, произведенных  в России, Беларуси и Казахстане, то они вообще не будет облагаться таможенными пошлинами./18/

С 1 января 2010 года заработал  Таможенный союз «Большой тройки» в  рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - России, Беларуси и Казахстана, а к 1 июля 2011 года будут завершены все процедуры по созданию у трех стран единой общей таможенной границы. Таким образом, совсем скоро на постсоветском пространстве Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России станет действительно единой таможенной территорией, внутри которой (от белорусско-польской границы до казахстанско-китайской) все товары смогут передвигаться свободно и беспошлинно. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участницами, а также общий таможенный тариф, который начал действовать с 1 января 2010 года. В период с 1 января по

1 июля 2010 года приведены  в действие единые механизмы  регулирования внешней торговли, ввести в действие Таможенный  кодекс, завершить перенос контрольных  функций на внешнюю границу  Беларуси, облегчить контроль на  российско-казахстанском участке  границы. С 1 июля 2011 года намечено  вынести таможенный и другие виды контроля с внутренних границ Таможенного союза трех стран на внешние.

Таможенная граница будет  проходить по внешним границам трех государств. Граждане смогут беспрепятственно въезжать и выезжать на территорию стран-участниц без осуществления  таможенного досмотра и паспортного  контроля на внутренних границах. Будет  устранено таможенное оформление на внутренних границах между государствами, то есть не нужно будет заполнять  декларации, платить таможенные сборы, преодолевать какие-либо еще таможенные барьеры в отношении внутренних товаров.

Достижение реальной экономической  интеграции. С 1 января 2012 года на территории СНГ начнет действовать Единое экономическое  содружество России, Беларуси и Казахстана, что будет выражаться в едином рынке товаров и услуг, единой валюте, общей системе правового  регулирования хозяйственной деятельности и стратегического планирования и согласованной экономической  политике. Внутри этого объединения  также обеспечивается свободное  движение капиталов и рабочей  силы.

На неизбежную интеграцию в рамках ЕврАзЭС работает сохраняющаяся общность используемых технологий, стандартов и условий производства. Продолжают функционировать созданные еще в союзные времена общая энергетическая инфраструктура, сеть магистральных нефте - и газопроводов, железно - и автодорожных коммуникаций.

Выступление на переговорах  о членстве в ВТО единым фронтом. Это позволило бы добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированные  встречные требования, оперативно и  согласованно разрешать возникающие  в ходе переговоров вопросы. Прежде всего, это касается определения  предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при  нормальном развитии бизнеса не будет  повышаться (связывание импортного таможенного  тарифа), и постепенное снижение уровня таможенного тарифа. При этом следует учитывать, что ставки ввозных  пошлин в национальном перечне тарифных уступок какой-либо страны согласно режиму наибольшего благоприятствования распространяются на всех членов ВТО. Еще одно преимущество вступления в ВТО единой организацией состоит в возможности установления внутренних -  между странами - членами Таможенного союза - таможенных пошлин, налоговых льгот, дотаций для сельского хозяйства. ВТО разрешает вступать в свой состав «таможенным территориям», то есть экономическим союзам государств. «Таможенная территория» рассматривается как единое целое. Иначе говоря, если Россия снизит тарифы для Беларуси и Казахстана в рамках единой таможенной территории, она не будет обязана по правилам ВТО делать то же самое для Китая. Появляется возможность коллективного протекционизма, когда протекционистские меры принимаются одновременно всеми и по отношению не к другим членам союза, а к товарам из стран, находящихся за его пределами.