Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

Кафедра организации таможенного  контроля

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Запреты и  ограничения во внешней торговле товарами»

 

 

на тему «Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Азаматова С.А., студентка

4-го курса очной формы  обучения ФТД, группа 4.2

Проверила: Гурова Е.С.

Оценка ____________________

Подпись ________________

«____» ___________________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. КАРАНТИННЫЙ  ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 5

1.1. Порядок  перемещения подкарантинных товаров  через границу Таможенного союза 5

1.2. Порядок  получения фитосанитарного сертификата 12

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ 18

2.1. Полномочия  таможенных органов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю 18

2.2. Анализ  работы отдела карантинного фитосанитарного  контроля на госгранице РФ  за 2011 год 24

2.3. Особенности  таможенного декларирования цветочной  продукции 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Целью карантинного фитосанитарного  контроля является обеспечения охраны таможенной территории Таможенного  союза от завоза и распространения  карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, а также обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Таможенного союза.

Карантинные фитосанитарные меры представляют собой меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и Таможенного союза  распространения на ней вредных  организмов, в свою очередь под  вредными организмами понимаются растения любого вида, сорта или биологического типа, животные или болезнетворные организмы любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям  или продукции растительного  происхождения.

Из этого вытекает, что  продукция растительного происхождения  в виде непереработанного материала растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которая по своей природе и своему способу переработки создает риск распространения на ней вредных организмов на территории Российской Федерации и Таможенного союза не может быть ввезена на данную территорию в целях обеспечения охраны растений и продукции растительного происхождения.

Подкарантинная продукция включает в себя растения, продукцию растительного происхождения, тару, упаковку, почву либо другие организмы, объекты или материалы, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Перечень карантинных  объектов установлен Решением ЕЭК от 18 июня 2010 г. N 318 «Об обеспечении карантина  растений в таможенном союзе» и утверждает Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.

Актуальность темы заключается  в том, что охрана окружающей среды, растений, продукции растительного  происхождения нуждается в постоянной защите от вредных организмов и паразитов  грозящим нанести ущерб или вообще истребить данный вид, в свою очередь  здоровье окружающей среды, растений, продукций растительного происхождения  имеет важное значение для  здоровья людей, животных и иных живых организмов.

Целью курсовой работы раскрыть особенности карантинного фитосанитарного  контроля на территории Таможенного  союза. В связи с целью, были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть порядок  перемещения через таможенную  границу подкарантинных товаров;

- рассказать о фитосанитарном  сертификате на перемещение подкарантинных объектов;

- раскрыть полномочия  Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному контролю –  Россельхознадзора;

- дать анализ о работе  отдела карантинного фитосанитарного  контроля на госгранице РФ  за 2011 год.

 

ГЛАВА 1. КАРАНТИННЫЙ ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1. Порядок перемещения подкарантинных товаров через границу Таможенного союза

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе Таможенного союза регулируется:

• Решением КТС от 18 июня 2010 г. N 318 «об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», который утверждает Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза;
• Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318;
• Соглашения таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 502 «Об утверждении правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
• Приказ от 13 февраля 2008 г. № 43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина»;
• Федеральный Закон Российской Федерации о карантине растений  № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года;
• Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов»;
• Письмо ФТС от 3 сентября 2012 г. № 04-37/44271 «Об осуществлении карантинного фитосанитарного контроля» и иные нормативные правовые акты.

Положение о порядке осуществления  карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного  союза (Положение) разработано согласно Соглашения Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года (Соглашение), на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе согласно Положению представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного  состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию таможенного союза, и выполнение международных обязательств государств-членов ТС и национального законодательства в области карантина растений.

Карантинные объекты (карантинные  вредные организмы) – это вредные  организмы, отсутствующие или ограниченно  распространенные на территориях государств- членов ТС и внесенные в национальные Перечни карантинных объектов.

Положение также дает определение  понятию «подкарантинная продукция», которая представляет растения, продукцию растительного происхождения, тару, упаковку, грузы, почву, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и (или) способствовать их распространению, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в отношении подкарантинной продукции, ввозимой для находящихся на таможенной территории таможенного союза дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, персонала этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении подкарантинной продукции, предназначенной для личного использования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международным законодательством, осуществляется в соответствии с Положением, если иное не предусмотрено международными договорами стран-участниц ТС.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного  союза уполномоченные органы стран- участниц ТС руководствуются законодательством своего государства в случаях если:

1) это прямо предусмотрено  Положением;

2) отношения, возникающие  при осуществлении карантинного  фитосанитарного контроля (надзора)  на таможенной границе таможенного  союза, прямо не урегулированы  Положением.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту  завершения таможенного оформления предусматривает проведение следующих  контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных  средств - если местом завершения  таможенного оформления является  место прибытия подкарантинной продукции;

3) осмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;

4) осмотр или досмотр  подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

5) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра;

В случае направления отобранных при проведении досмотра в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту таможенного оформления образцов (проб) подкарантинной продукции для проведения экспертизы подкарантинная продукция задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, тогда национальным законодательством может предусматриваться предельный срок, на который может задерживаться подкарантинная продукция, а также последствия истечения такого срока до получения заключения экспертизы.

Национальным законодательством  могут предусматриваться случаи, когда до получения заключения экспертизы должностное лицо уполномоченного  органа принимает решение о разрешении выпуска подкарантинной продукции при соблюдении условий (условия по месту хранения, ограничения в обороте и тому подобное).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции, проходящей транзитом через таможенную территорию таможенного союза в третьи страны, следуемой в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов, включенных в национальные перечни.

В целях проведения документарной  проверки должностному лицу уполномоченного  органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую  партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат  на ввозимую партию подкарантинной продукции - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, который представляет собой документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции;

3) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - если в соответствии с национальным законодательством наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Должностное лицо уполномоченного  органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение  о допуске, запрете или помещении  товаров под процедуру транзита.

В случае обнаружения в  ходе осмотра подкарантинной продукции или досмотра подкарантинной продукции ее заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), уполномоченный орган принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты  на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих  случаях:

1) фитосанитарный сертификат  не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат  был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории Стороны, уполномоченным органом которой он выдан;

3) срок действия фитосанитарного  сертификата (срок с момента  выдачи фитосанитарного сертификата)  истек, если такой срок предусмотрен  национальным законодательством,  фитосанитарным требованиям которой  должна соответствовать продукция;