Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

4) фитосанитарный сертификат  не содержит указание на наименование  и (или) номер транспортного  средства, если требование об  обязательном указании в фитосанитарном  сертификате номера транспортного  средства предусмотрено законодательством  Стороны, фитосанитарным требованиям  которой должна соответствовать  продукция;

5) фитосанитарный сертификат  содержит не заверенные уполномоченным  лицом или организацией, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат  на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета Стороной, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета.¹

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не требуется представление фитосанитарных сертификатов при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:

1) перемещаемой через  таможенную границу таможенного  союза в почтовых отправлениях, ручной клади пассажиров, членов  экипажей судов, самолетов, пассажирских  вагонов, автотранспортных средств,  при условии, что указанная  продукция не является посадочным  или семенным материалом или  картофелем;

2) древесных упаковочных  и крепежных материалов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца в соответствии с национальным законодательством;

3) подкарантинной продукции, находящейся в транспортных средствах и предназначенной для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств, без права их выноса за пределы транспортных средств. Продовольственные запасы на транспортных средствах, зараженные карантинными объектами (карантинными вредными организмами), по предписанию должностного лица уполномоченного органа должны быть обеззаражены, уничтожены или опломбированы в специальных складских помещениях на период нахождения транспортного средства на таможенной территории таможенного союза.

Не является основанием для принятия уполномоченным органом решения о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита обнаружение в ходе осмотра или досмотра ввозимой подкарантинной продукции:

1) плодов с присутствием  карантинных видов щитовок;

2) жмыхов и других твердых  отходов, получаемых при извлечении  растительных жиров и масел,  с присутствием карантинных сорняков (за исключением карантинного  объекта Striga spp) с условием дальнейшего направления их на предприятия, на которых производится лишение семян жизнеспособности;

3) иной подкарантинной продукции, зараженной (засоренной) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), если ввоз такой продукции допускается в соответствии с законодательством Стороны, на территории которого расположено место прибытия ввозимой подкарантинной продукции, а в случаях, когда ввозимая подкарантинная продукция помещается под таможенную процедуру таможенного транзита - место доставки такой продукции.

При вывозе товаров в случае если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом по месту отправки в соответствии с национальным законодательством.

Деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарного  сертификата, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором).

Ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат.²

1.2. Порядок получения фитосанитарного сертификата

Фитосанитарный сертификат (ФСС) является международным сертификационным документом. Указанный сертификат заявитель  получает в органе, уполномоченном, согласно национальному законодательству, на проведение карантинного надзора  и мероприятий, обеспечивающих защиту растений. В России данным органом  является Россельхознадзор.

Собственно оформление фитосанитарного  сертификата происходит по месту  отгрузки товара в региональном отделении  указанной организации. На все виды продукции, кроме одного. Риса. На данный продукт фитосанитарный сертификат и карантинное разрешение имеет  право выдавать только Федеральная  служба России (ФСР) по ветеринарному  и фитосанитарному надзору.

ФСС документально подтверждает факт соответствия требованиям действующих  законодательных и нормативных  актов отгружаемой продукции. Этот документ является обязательной частью комплекта товарно-сопроводительной документации для каждой отгруженной  партии продукции, при условии, что  его наличия требует действующее  законодательство.

Продукция, поставляемая на экспорт  отечественными товаропроизводителями, должна иметь оформленный в соответствии с рекомендациями международной  конвенции ФАО ФСС по форме  Fitosanitary sertificate. При пересечении границы допускается представление сотруднику ФТС не оригинала, а копии указанного сертификата, при условии, что она заверена штампом управления службы ГКК (государственного карантинного контроля): зонального, регионального или территориального. На данном штампе содержится текст о том, что в импортируемой продукции не обнаружено карантинных объектов и даётся разрешение на реализацию данной продукции. Оттиск штампа инспектор заверяет своей подписью.

Органы государственного карантинного контроля освобождены от проведения осмотров следующей продукции:

1. ягоды, овощи и фрукты свежезамороженные;
2. консервы, произведённые из сырья, имеющего растительное происхождение;
3. масло растительное, произведённое любым способом из сырья любого вида (пальмового, подсолнечного, оливкового), которое используется для производства данного продукта;
4. соления.

Если вышеперечисленная продукция  импортируется в нашу страну, то она проходит двойной контроль органами, которые осуществляют карантинный  и фитосанитарный контроль. Первую проверку (первичную) осуществляют при  пересечении государственной границы  на пропускном пункте. Вторую проводят в пункте назначения продукции (вторичная).

Наличие фитосанитарного сертификата  у импортной продукции не даёт право осуществлять её свободное  перемещение по территории России. Оно появляется только ПОСЛЕ того, как его дополнит ещё один документ, Акт, заверенный штампом управления службы ГКК (зонального, территориального или регионального). Данный штамп  наносит на документ текст с информацией  о том, что в импортной продукции  не выявлено наличие карантинных  объектов и предоставлено разрешение на её реализацию. Оттиск штампа поставивший его инспектор заверяет личной подписью. Кроме поименованного выше акта штамп проставляется ещё на некоторых товаросопроводительных документах  (ТТН, CMR и т.п.).

Фитосанитарный сертификат необходим  для экспортной продукции, произведённой  в нашей стране, при условии, если она подпадает под определение  подкарантинной. Российское законодательство, в частности, закон за № 99-ФЗ (документ был принят 15.07.2000 и редактировался последний раз 18.07.11) относит к указанным видам продукцию растительного происхождения продукты, растения, упаковку и тару, живые организмы и почву, другие объекты, имеющие потенциальные возможности превратиться в переносчиков либо распространителей болезнетворных микроорганизмов.

Процесс рассмотрения заявления и  последующей выдачи ФСС происходит следующим образом. Сначала орган, уполномоченный на выдачу ФСС, изучает  заявку с приложенным к ней  пакетом документов. После этого  Россельхознадзор принимает решение о выдаче, либо об отказе в выдаче ФСС. Получить сертификат можно либо в головном отделении, либо в региональном представительстве этой организации.

Для получения ФСС заявитель  подаёт в региональное представительство  ГИ по карантинному надзору заявку по установленной форме и прилагает  к ней следующие документы:

1. справку с указанием наименования и количества продукции, подготовленной к отправке;
2. государство-получатель отгружаемого товара, на который планируется оформить ФСС;
3. юридический адрес и полное наименование грузополучателя;
4. планируемые сроки отгрузки сертифицируемого товара;
5. перечень всех пунктов, находящихся на государственной границе, через которые планируется перемещение товаров (аэропорты, речные и морские порты, пристани и т.п.);
6. перечень дополнительных требований, предъявляемых в каждом конкретном случае страной – импортёром по вопросам, касающимся фитосанитарного контроля ( выписки из соглашений, копии контракта и т.п.).

Кроме информации, указанной выше, должны быть представлены:

1. заявление с ходатайством о выдаче ФСС;
2. заявление с просьбой об оформлении экспертного заключения о фитосанитарном состоянии продукции;
3. письмо на имя начальника регионального отделения Россельхознадзора с заявлением о получении разрешения;
4. копия договора с предприятием, которое предоставляет свою территорию для временного хранения указанной продукции. Данная организация должна быть соответствующим образом аттестована;
5. копии контракта и инвойса;
6. ИНН и ОГРН заявителя (в копиях);
7. выписка из текста заключённого контракта на поставку, заверенная заявителем, содержащая информацию из раздела, посвящённого требованиям, предъявляемым к качеству отгружаемой продукции.

Не позже, чем за пятнадцать календарных  дней до начала отгрузки продукции  любым видом транспорта: железнодорожным, автомобильным, речным, морским, воздушным  на каждую транспортную единицу (вагон, фура…) дополнительно оформляется  грузовой ФСС. Этот документ действителен на период с момента получения до момента перемещения товара через таможенную границу. При этом срок его действия не должен превышать:

• 14 суток, если осуществляется экспорт продукции в государства ЕС;
• 15 суток – в остальные страны.

Предусмотрена официальная возможность  продления грузового ФСС.

Решение по поступившему заявлению  Россельхознадзор обязан принять в течение 30 календарных дней, считая со дня поступления последнего. Если данное решение положительное, оформленный бланк фитосанитарного сертификата направляется в уполномоченные органы для его регистрации. ФСС, не имеющий регистрационного номера, юридически не легитимен.

Оформленный и зарегистрированный ФСС передаётся заявителю в сроки  от 5 до 30 календарных дней, считая с даты подачи заявки. Для проведения таможенной регистрации товара в ФТС представляется копия фитосанитарного сертификата, заверенная государственным санитарным инспектором, на которого возложено осуществление карантина растений и штампом треугольной формы, проставляемым на таможенном переходе.

Если складывается ситуация, приводящая к необходимости осуществления  реэкспорта товара, то все вышеперечисленные  требования сохраняются в полном объёме. На продукцию, имеющую растительное происхождение, необходимо получить реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Требование обязательного оформления ФСС может возникнуть на этапе  подготовки к оформлению сертификата  соответствия в тех случаях, когда  наличие указанного сертификата  рассматривается как одно из обязательных условий проведения дальнейшей сертификации.³

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ  НАДЗОРУ

2.1. Полномочия таможенных органов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю

Статья 23.15. КоАП определяет полномочия действующей ныне Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  контролю (Россельхознадзора), находящейся в ведении Минсельхоза России.

Федеральная служба осуществляет государственный карантинный и  фитосанитарный контроль, правила которого определены нормативными правовыми  актами Правительства РФ и Минсельхоза  России.

Нормативными правовыми  актами Российской Федерации предусмотрено  также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных  участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание  продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.